生態(tài)優(yōu)先的未利用地開發(fā)模式研究

高愛東 叢明珠 葛石冰 張峰松 鄭文森

摘要 根據(jù)東港市未利用地的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析了未利用地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面影響和負(fù)面影響，從生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、建設(shè)利用區(qū)等3個(gè)方面提出了生態(tài)優(yōu)先的未利用地開發(fā)模式。

關(guān)鍵詞 土地開發(fā)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；東港市

中圖分類號(hào) S27；F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）09-235-03

Abstract According to the status and features of unused land in Donggang City， the positive and negative effects of unused land development on ecoenvironment were analyzed， the ecological priority unused land development mode was proposed from three aspects of ecological conservation area， agricultural development area， construction and utilization area.

Key words Land development； Ecological environment protection； Donggang City

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)滲透到了日常生活的方方面面，“青山綠水便是金山銀山”的生態(tài)意識(shí)逐步增強(qiáng)。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，充分開發(fā)未利用地，補(bǔ)充有效耕地面積，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，是未利用地開發(fā)的主要目的[1-2]。未利用地開發(fā)同樣面臨著較強(qiáng)的生態(tài)約束，比如什么地方可以開發(fā)，怎么開發(fā)，開發(fā)后對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)有什么影響等一系列問題[3]。做好未利用地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，制定符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的未利用地開發(fā)模式，宜耕則耕，宜園則園，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建，宜生態(tài)則生態(tài)，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一[4-5]。筆者通過(guò)調(diào)查東港市的未利用地現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析了未利用地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，提出了生態(tài)優(yōu)先的未利用地開發(fā)模式，以促進(jìn)東港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

1 區(qū)域未利用地現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 未利用地現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查2010年變更數(shù)據(jù)，東港市未利用地總面積為50 369.85 hm2，占土地總面積的21.04%。其中水域面積44 690.48 hm2，自然保留地5 679.37 hm2。水域中，河流水面有3 622.86 hm2，灘涂有41 067.62 hm2；自然保留地中，荒草地有5 446.08 hm2，沼澤地有193.40 hm2，裸地有39.89 hm2。從分布上看，東港市未利用地相對(duì)集中，主要分布于北部、中部緩丘和南部沿海地區(qū)，中南部沿海平原分布較零散（圖1）。

1.2 未利用地特點(diǎn)

1.2.1

以河流、灘涂等水域面積為主，生態(tài)保育功能強(qiáng)。全市水域面積44 690.48 hm2，占未利用地面積的88.72%。其中灘涂占水域面積的81.53%，主要為沿海灘涂。內(nèi)陸灘涂比重較少，僅在大洋河河口等處可見。灘涂蓄水能力高，生態(tài)保育功能強(qiáng)。

1.2.2

荒草地占有一定比重，地帶性明顯。荒草地面積為5 446.08 hm2，占未利用地的10.81%。主要分布于縣域東北部、西北部緩丘的坡腳和河谷平原，中南部沿海平原地區(qū)分布較零散，但在東港開發(fā)區(qū)有較大規(guī)模的分布。

1.2.3 沼澤地、裸地面積相對(duì)較少，開發(fā)難度大。全市沼澤地、裸地面積之和為233.29 hm2，僅占未利用地總面積的0.46%。沼澤地生態(tài)保育功能強(qiáng)，不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。裸地大部分分布于孤山鎮(zhèn)和長(zhǎng)山鎮(zhèn)，地形坡度相對(duì)較大，難以開發(fā)利用。

2 未利用地開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響分析

未利用地開發(fā)作為一項(xiàng)綜合性的區(qū)域開發(fā)活動(dòng)，可能對(duì)開發(fā)區(qū)域及背景區(qū)域造成正面、負(fù)面或二者兼有的生態(tài)環(huán)境影響，這就需要在未利用地開發(fā)利用規(guī)劃和工程、項(xiàng)目方案實(shí)施前對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，研究開發(fā)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種生態(tài)過(guò)程及累積效應(yīng)的影響[6]

2.1 土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的正面影響

在充分考慮未利用地現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)未利用地所處的自然環(huán)境，采用科學(xué)的未利用地開發(fā)模式，按照未利用地的不同條件將其分別開發(fā)為耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)生物多樣性，防治風(fēng)沙和水土流失，改善地表景觀，對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境能夠起到改良和保護(hù)作用。

2.2 土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響

未利用地開發(fā)的過(guò)程也是人為干擾自然環(huán)境的過(guò)程，將未利用地開發(fā)為農(nóng)用地或建設(shè)用地后，在人類的生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水處理不當(dāng)將導(dǎo)致水環(huán)境污染；未利用地開發(fā)為耕地后，改良土壤、使用農(nóng)膜、噴施農(nóng)藥化肥、灌溉等提高耕地產(chǎn)能的手段，也可能會(huì)使原生土壤的理化性質(zhì)和生態(tài)過(guò)程受到破壞；未利用地開發(fā)為建設(shè)用地后，生產(chǎn)生活廢物、廢水進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤污染；不當(dāng)?shù)奈蠢瞄_發(fā)，如將具有較強(qiáng)生態(tài)功能的灘涂沼澤開發(fā)為耕地、建設(shè)用地等，將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率減少，硬化地面會(huì)提高對(duì)太陽(yáng)能量的吸收效率，從而引起溫度、濕度、風(fēng)速以及降水發(fā)生變化，增加自然災(zāi)害發(fā)生頻率；由于人為干擾，生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢氣會(huì)進(jìn)去大氣中，導(dǎo)致空氣污染；對(duì)水面、荒草地、灘涂、沙地、裸地等自然保留地的盲目開發(fā)可能會(huì)破壞野生動(dòng)植物的生長(zhǎng)環(huán)境，使得自然群落的發(fā)展演替過(guò)程受到干擾和破壞；耕地面積在區(qū)域內(nèi)的比重升高，原生多樣性植被逐步被單一的農(nóng)業(yè)作物替代，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度會(huì)有所增加[7]。

3 生態(tài)友好型未利用地開發(fā)模式

3.1 生態(tài)保育區(qū)未利用地保護(hù)模式

生態(tài)保育區(qū)具有非常重要的生態(tài)服務(wù)和文化記錄功能，但整體上抗干擾能力、生態(tài)系統(tǒng)彈性和恢復(fù)能力較差，所以在未利用地開發(fā)中應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)[8]。

3.1.1 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。

該區(qū)域?yàn)闁|港市重要的泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)?？刂茀^(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；禁止向水體排放污染物、設(shè)置排污口；禁止影響水源水質(zhì)、水量的大規(guī)模養(yǎng)殖、種植和旅游等活動(dòng)；禁止堆放、貯存危險(xiǎn)化學(xué)品或固體廢棄物；禁止破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林以及與水源保護(hù)相關(guān)的植被；對(duì)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、密度加以控制；強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，避免和減少各類地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

3.1.2 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

對(duì)東港市自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，可以逐步恢復(fù)自然生境的質(zhì)量、擴(kuò)大自然生境的面積，以求在保護(hù)現(xiàn)有物種的同時(shí)，積極恢復(fù)生境的原生性和物種的多樣性。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前提下，遏制人為因素導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境變化，為野生動(dòng)物創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，使其種類和數(shù)量有所增加。保護(hù)好現(xiàn)有的森林、濕地生態(tài)環(huán)境，對(duì)已遭破壞的生境要采取生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施加以恢復(fù)。保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開展與自然保護(hù)不相容的生產(chǎn)活動(dòng)，要對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。在不影響保護(hù)的前提下，評(píng)估環(huán)境容量，在核心區(qū)外適度開發(fā)生態(tài)旅游。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)未利用地生態(tài)友好開發(fā)模式

3.2.1 耕地開墾區(qū)生態(tài)維護(hù)模式。

3.2.1.1 合理選擇開墾類型。按照耕地開墾區(qū)內(nèi)不同坡度、土壤、溫度和降水條件，將條件適合的未利用地分別開墾為水田、水澆地和旱地。將南部平原地區(qū)靠近河流、地勢(shì)較平、土層較厚、氣溫較高、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配置較完善的宜耕地開墾為水田或水澆地，將北部丘陵地區(qū)坡度較大、土層較薄、氣溫較低、水土易流失、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配置欠完善的宜耕地開墾為旱地。

3.2.1.2 注重耕地開墾生態(tài)效益。盡量縮短土地平整工期，避免因土壤長(zhǎng)期暴露于氧氣中，導(dǎo)致土壤中腐殖質(zhì)氧化，避免使用重型機(jī)械碾壓土地，破壞犁底層，導(dǎo)致出現(xiàn)漏水和漏肥現(xiàn)象；在配置農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)充分考慮保護(hù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、水系和生物等?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；預(yù)留生物棲息地和覓食、遷徙通道；對(duì)處于東港市城鎮(zhèn)密集地帶的耕地開墾區(qū)，要充分發(fā)揮新開墾耕地的吸煙滯塵、凈化空氣、涵養(yǎng)水源及生態(tài)景觀等功能，增加耕地生態(tài)功能輸出；優(yōu)化耕地空間布局，以耕地代替綠地作為各建設(shè)用地組團(tuán)之間的隔離帶，起到喬灌木綠地的作用，豐富城鎮(zhèn)景觀多樣性，改善城鎮(zhèn)環(huán)境[9]。

3.2.2 營(yíng)園造林區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式。

3.2.2.1 全面控制水土流失[10]。進(jìn)行荒山荒坡封禁，退耕還林還草，營(yíng)造涵養(yǎng)水源和水土保持相結(jié)合的林地。對(duì)坡度15°～25°、土層較厚的山腰坡耕地，修建地埂植帶；對(duì)坡度較緩，15°以下的坡耕地，采用改壟的方式，以減輕降水對(duì)坡耕地的沖刷。

3.2.2.2 因地制宜營(yíng)園造林。創(chuàng)新營(yíng)林造林機(jī)制，充分利用宜林荒山、荒地、荒灘植樹造林，擴(kuò)大有林地面積；優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)板栗經(jīng)濟(jì)林、紅松果材兼用林、速生經(jīng)濟(jì)林、林下中藥材、天然食用菌、野生動(dòng)物養(yǎng)殖等基地建設(shè)，充分發(fā)揮林地的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益；調(diào)整園地種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新建園地向條件適宜的坡地和荒山集中發(fā)展，穩(wěn)步提高園地產(chǎn)能和效益。

3.2.2.3 完善林木管護(hù)制度。營(yíng)園造林須確權(quán)到戶，責(zé)任到人，責(zé)權(quán)利結(jié)合。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，明確林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”，不造無(wú)主林，切實(shí)保證林木成活率，充分發(fā)揮未利用地營(yíng)園造林的生態(tài)效益。

3.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)利用模式。

3.2.3.1 保護(hù)岸線。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推進(jìn)農(nóng)田、魚塘相結(jié)合的立體生態(tài)利用，合理開發(fā)和保護(hù)水田等優(yōu)質(zhì)耕地。合理使用海岸帶功能分區(qū)，控制對(duì)海岸帶生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞。在尊重和維護(hù)海岸系統(tǒng)整體性和自然性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)沿海防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，減輕咸潮對(duì)入海河口和海岸線的侵蝕，有效保護(hù)岸線資源。嚴(yán)格限制工業(yè)廢水的排放，建立良好的海岸生態(tài)空間。保護(hù)鴨綠江口濕地自然保護(hù)區(qū)，退耕還葦，增加濕地面積，恢復(fù)濕地各項(xiàng)生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)旅游。

3.2.3.2 綠色養(yǎng)殖。建設(shè)沿海防公路以發(fā)展精品漁業(yè)為主的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)海水養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，做到海水養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。利用平坦地勢(shì)和淤泥質(zhì)底質(zhì)圍堰建池，提倡港灣混養(yǎng)模式，實(shí)施無(wú)公害水產(chǎn)苗種繁育等設(shè)施漁業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。利用養(yǎng)殖藻類吸收水體中過(guò)多的氮、磷等，防止水體富營(yíng)養(yǎng)化，降低赤潮發(fā)生幾率。保護(hù)魚蝦產(chǎn)卵、索餌、越冬及洄游通道等水域的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制或禁止各種有毒、長(zhǎng)效藥物的使用，積極發(fā)展健康的生態(tài)型漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。通過(guò)實(shí)施各種養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)工程，推廣工廠化養(yǎng)殖循環(huán)水利用技術(shù)，逐步減少海水養(yǎng)殖污染。

3.3 建設(shè)利用區(qū)未利用地生態(tài)宜居開發(fā)模式

3.3.1 優(yōu)化鎮(zhèn)村生態(tài)格局。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)中的未利用地開發(fā)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)生態(tài)總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，推進(jìn)村莊整治，適度撤并自然村落，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中。充分考慮地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害隱患，尊重周邊的自然和人文景觀，維持生態(tài)過(guò)程的完整性和連續(xù)性，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念優(yōu)化建設(shè)用地格局，完善道路、給排水、電力電信、燃?xì)?、供熱等基礎(chǔ)配套設(shè)施，注重廢棄土地的生態(tài)修復(fù)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景觀帶和公共安全網(wǎng)絡(luò)，使之成為適宜人居的綠色空間。

3.3.2 豐富城鎮(zhèn)綠色空間[11]。充分利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，以美化綠化環(huán)境、改善人居條件和創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)綠化，建設(shè)沿街綠地、公園綠化、廣場(chǎng)、濱水景觀等。樹種選擇以本土樹種為主，適當(dāng)引進(jìn)外來(lái)優(yōu)良品種，堅(jiān)持以維護(hù)和提高生物多樣性為主、景觀和經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，形成以地帶性植被為特征、喬灌草藤相結(jié)合的園林特色。

3.3.3 恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)功能。礦山開采區(qū)中的未利用地開發(fā)應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的平衡，支持建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。合理規(guī)劃建筑布局和基礎(chǔ)設(shè)施，避免水土流失及其引發(fā)的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害。采用削坡、護(hù)坡?lián)鯄团潘裙こ讨卫泶胧┓乐伪浪突?，?duì)于塌陷地區(qū)采用生物、工程措施進(jìn)行恢復(fù)治理。

4 結(jié)論

合理開發(fā)未利用地，可以改良土壤條件，提高植被覆蓋率，防治風(fēng)沙和水土流失，改善地表景觀。但是如果在開發(fā)的過(guò)程中只注重發(fā)掘土地潛力[12]，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量平衡目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，而不充分考慮生態(tài)效應(yīng)，則可能會(huì)引致水資源短缺、水土流失、農(nóng)業(yè)污染、景觀和生物多樣性破壞等不利后果[13-14]。

在東港市未利用地開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)按照不同區(qū)域的生態(tài)型未利用地開發(fā)模式，堅(jiān)持“宜耕則耕，宜園則園，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建則建，宜生態(tài)則生態(tài)”的原則，對(duì)坡度較低、土壤條件較好、水源充足的中部波狀平原地區(qū)和北部低山丘陵地區(qū)的平緩地帶優(yōu)先規(guī)劃為耕地進(jìn)行開發(fā)，以解決耕地占補(bǔ)平衡問題；對(duì)地勢(shì)較高、土壤條件較差的中部和東北部丘陵地區(qū)，優(yōu)先選擇營(yíng)園造林；在生態(tài)環(huán)境適合魚類生長(zhǎng)的南部沿海地區(qū)、大洋河沿岸布置水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；將地勢(shì)平坦、地質(zhì)條件適宜建設(shè)的城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)中的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以緩解城鎮(zhèn)用地供應(yīng)不足的矛盾；對(duì)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)中的未利用地，予以優(yōu)先保護(hù)。

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