張麗丹 張乃瑾
摘要:在當今世界,環(huán)境問題已經(jīng)成為整個人類社會發(fā)展的根本性威脅,日益嚴重的環(huán)境問題都跟人們的生產(chǎn)生活活動息息相關。環(huán)境影響評價制度有助于在人類開發(fā)活動中有效地防范、阻止、降低或避免對環(huán)境進一步惡化造成的影響,在已實施的相關各項法律制度中具有重要意義。在項目建設的過程中,或多或少地都會對其周圍的環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,為了使這種影響降到最低,環(huán)境影響評價制度應運而生。
關鍵詞:環(huán)境污染;環(huán)境影響評價;完善
中圖分類號:D922.68 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)44-0066-02
一、環(huán)境影響評價制度概述
1.環(huán)境影響評價制度的概念。環(huán)境影響評價制度是一項關于環(huán)境管理的制度,它的設立是為了更好地保護環(huán)境。環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”和合理布局的一項重要的環(huán)境保護的基本制度。在一定區(qū)域內(nèi)進行某項工程項目的建設,如果該項工程建設可能會對環(huán)境造成某種影響,比如會對環(huán)境造成污染或破壞,那么在該建設項目開工之前,要求對與之相關的環(huán)境狀況進行分析研究,推測出施行該工程可能會對環(huán)境形成哪些污染或破壞,并提出針對這些污染或破壞的治理意見的制度,就是我們所說的環(huán)境影響評價制度。
2.環(huán)境影響評價制度的基本內(nèi)容。在具體的環(huán)境影響評價操作中,實際的享有權利的人和承擔義務的人稱為環(huán)境影響評價的主體。環(huán)境影響評價的對象則包括各類建設計劃、開發(fā)項目、建造工程等。
環(huán)境影響評價通常包括以下內(nèi)容:①所要進行的項目的詳細計劃;②建設位置的基本環(huán)境情況;③項目方案對環(huán)境、社會和人類生活產(chǎn)生的各種影響;④環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治措施和解決方案,同時要證明這些措施和方案的可行性。開展環(huán)境影響評價后,要總結出評估報告,環(huán)境影響評價報告包括:①施工對環(huán)境造成的影響;②施工過程當中關于解除或減少環(huán)境影響的措施;③廢物的潛在污染及其消除和綜合利用廢物的方法。
環(huán)境影響評價的評價程序主要包含如下內(nèi)容:①首先要進行環(huán)境調(diào)查,可以由開發(fā)商進行綜合預測,也可以委托專門的機構進行調(diào)查,根據(jù)結果,制作環(huán)境影響報告書;②針對報告書,廣泛聽取公眾意見;③根據(jù)專家和公眾提供的意見,修改方案;④最后,主管部門進行審批。
3.環(huán)境影響評價制度的作用。不但在環(huán)境管理方面,環(huán)境影響評價制度的意義十分重大,在人類社會生活中產(chǎn)生的功效也是不容忽視的。首先,環(huán)境影響評價制度促進傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的改革,讓人們摒棄了“先發(fā)展,后治理”的老舊觀念,開始將環(huán)境問題擺在經(jīng)濟發(fā)展進程中的突出位置。其次,環(huán)境影響評價制度使得區(qū)域規(guī)劃可以更好地更科學地進行。最后,環(huán)境影響評價制度的存在,為工程項目制定切實可行的減輕環(huán)境污染和破壞的方法提供了制度保障。
二、我國環(huán)境影響評價制度存在的問題
環(huán)境影響評價制度,是我國環(huán)境法的有機組成,健全環(huán)境影響評價制度對于促進我國全面開展經(jīng)濟建設,切實實現(xiàn)環(huán)境保護,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要??v觀我國的環(huán)境影響評價制度尚有許多地方需要完善。
1.環(huán)境影響評價的范圍狹窄。仔細研讀我國的《環(huán)境影響評價法》,從中可以看出,建設的項目以及和項目有關的規(guī)劃才是我國環(huán)境影響的評價對象。從國外一些國家的環(huán)評狀況與社會可持續(xù)發(fā)展的角度看,我國環(huán)境評價的對象范圍過窄,其主要是對現(xiàn)代化建設中造成的環(huán)境污染進行評估和分析,但是對相關的政策和活動卻沒有進行評價。在環(huán)境影響評價過程中,只有對土地利用的相關規(guī)定,主要是對區(qū)域、流域等進行規(guī)劃,我國的環(huán)境影響評價制度還是不夠開放,過于保守,滿足不了社會可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.法律法規(guī)不完善,管理體制不健全。法律雖然規(guī)定了環(huán)境影響評價主體應盡的法律義務,但是由于評價主體并不是主要運用政策和法規(guī)來進行環(huán)境評價,導致環(huán)境評價結果的客觀性很低,缺乏科學性和全面性。再加上法律責任的不明確,評價主體不用承擔責任也不會受到懲罰,這就極大的削弱了環(huán)境影響評價主體的積極性,縱容了他們的敷衍心理。這種情況造成了在環(huán)境影響評價工作中環(huán)境影響評價主體不受法律約束的事實,從而削弱了它們的責任心,同時,也嚴重影響了環(huán)境影響評價報告書的可信度。
3.公眾參與制度不夠健全,環(huán)評監(jiān)督制度缺失。公眾參與在社會生活中扮演著非常重要的角色,當然環(huán)境影響評價制度也是離不開公眾參與的,作為社會主義國家,我們的法律制度更加需要公眾參與,這樣才能滿足社會公平的基本要求。公眾參與如此重要,然而,我國的《環(huán)境影響評價法》卻只是對公眾參與作了表面規(guī)定,沒有將公眾參與具體化、形象化,對于公眾參與什么、怎樣參與等沒有細致的規(guī)定,使得這項措施流于形式。
三、完善我國環(huán)境影響評價制度的建議
1.環(huán)境影響評價的范圍擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性的逐漸凸顯,越來越多的國家在環(huán)境影響評價中加入了政策制定以及預備方案等有關重要內(nèi)容,這對環(huán)境影響評價制度走向高度化發(fā)展具有重要意義。它可以擴大制定政策的人的視野范圍,從宏觀角度對環(huán)境進行影響評價,使評價更全面更具體,同時還可以及時修改某項政策,補充某個方案,從而避免因分析得不全面而出現(xiàn)的失誤。目前,環(huán)境影響評價的范圍應擴大到宏觀性、戰(zhàn)略性行為。
2.健全環(huán)境影響評價監(jiān)督機制和法律責任制度。環(huán)境影響評價為項目是否可行提供依據(jù),同時也檢驗了建設項目是否符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此要在法律責任方面對其進一步完善。①細化關于環(huán)境影響評價主體的規(guī)定。法律對于環(huán)評主體的限定過于模糊,并未對其進行細致的類別劃分,這樣一來,各主體的責任就不好區(qū)分,容易造成無人負責或全部有責的情況。因此,應當細化對環(huán)評主體的規(guī)定。②若方案未經(jīng)過環(huán)境影響評價就實行,威脅環(huán)境的,應要求恢復原狀?!董h(huán)境影響評價法》關于建設項目沒有進行環(huán)境影響評價就開工而造成污染和破壞的處罰過輕,僅僅補辦和罰款是不夠的,還應當要求建設單位將已經(jīng)遭受破壞的環(huán)境恢復現(xiàn)狀,否則是不能擺脫先污染后治理的惡性循環(huán)的,所以應加大“責令限期補辦的”的懲罰力度,只補辦了還不行,要接受相應的懲罰。
3.建立有效的公眾參與環(huán)評機制,增強可操作性。①完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早,更有利于實現(xiàn)公平。民眾介入地越早,對項目是否會對環(huán)境產(chǎn)生影響就越有標準,所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規(guī)定,包括聽證會的支持人選擇,聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創(chuàng)新公眾參與的形式,如電話參與、信件參與、互聯(lián)網(wǎng)參與等。②確立公眾參與權能的司法保障。對于公眾參與的權利,不能僅僅在立法上進行規(guī)定,還有從司法上給予保障,從而保證公眾參與的權利,使整個公眾參與體系更加完整。公眾參與的程序要符合法律的規(guī)定,在公眾參與的過程中如果有妨害公眾參與權利實現(xiàn)的行為,或者相關人員、其他公眾感覺自己的權利受到了侵害,應該有法律救助的機制,比如申訴、控告、提起訴訟等,以此來保護公眾參與的權利,從司法角度努力促進公平參與。
四、結語
我國的環(huán)境影響評價制度從最初的創(chuàng)立,到不斷地發(fā)展,再到進一步的完善,所歷經(jīng)的艱難是無法想象的,然而我們之所以堅持下來的原因就是要還給國民一片綠色。一直以來,我們努力發(fā)展經(jīng)濟,不計后果,造成環(huán)境持續(xù)惡劣,這并不是我們最初想要的幸福生活。而環(huán)境影響評價制度可以在發(fā)展經(jīng)濟的同時幫助我們盡可能降低對環(huán)境的影響,是可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)境影響評價制度給了我們謀求人類與自然和諧相處的希望,所以,無論完善之路多么艱辛,我們都會堅持下去,為了更美好的未來而努力。
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