摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展，但社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡帶來我國各個領域發(fā)展的不平衡，也就是共享性不足帶來的收益不平衡問題。共享發(fā)展在強調(diào)“做蛋糕”的同時，要求把分“蛋糕”落實到每一個領域和每一個社會階層，實現(xiàn)全體人民對一切社會發(fā)展成果的共享，這對解決我國發(fā)展中共享性不足、收益不平衡問題具有重要現(xiàn)實意義。

關鍵詞：共享發(fā)展；結(jié)構(gòu)；功能；實踐路徑

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2016）04-0101-06

一、共享發(fā)展行政理念的結(jié)構(gòu)

理念是一種揭示事物本質(zhì)的具有穩(wěn)定性的觀念，是一定行動的價值標準。行政理念作為一種具體化的理念，是指導公共行政實踐的理論基礎與價值觀念。共享發(fā)展行政理念就是指在公共行政領域內(nèi)，以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標和價值取向，指導公共行政實踐活動的具有穩(wěn)定性、根本性的思想觀念。

（一）共享發(fā)展行政理念的主體結(jié)構(gòu)

主體是實踐活動和認識活動的承擔者和發(fā)出者，包括個體主體、群體（集團）主體和類主體三類。共享發(fā)展行政理念的主體包括行政人員、行政組織以及社會公眾。作為一種指導公共行政活動的思想觀念，共享發(fā)展行政理念首先作用于所有公共行政人員。這是因為，公共行政人員是公共行政的設計者和實踐者，是整個公共行政活動的中心人員，實現(xiàn)共享發(fā)展目標的具體行政行為都要通過公共行政人員的努力才能得以實現(xiàn)，因此，他們是最基本的個體主體。行政組織是指各種為達到共同目的而負有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)，其管轄的范圍涉及到社會的各個層次和各個領域，在行政組織掌握最主要的物質(zhì)資源與政策資源的社會環(huán)境中，行政組織是實現(xiàn)社會共同目標的重要手段，行政組織構(gòu)成了共享發(fā)展行政理念的群體（集團）主體。歷史活動是群眾的事業(yè)，人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，共享發(fā)展目標的實現(xiàn)必然需要全體社會公眾的共同努力，這是共享發(fā)展行政理念的類主體。

（二）共享發(fā)展行政理念的客體結(jié)構(gòu)

客體是指主體實踐活動和認識活動所指向的對象，是具體行為的接受者。共享發(fā)展行政理念雖然是指導公共行政領域的思想觀念，但是涉及的范圍很廣，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會生活、倫理和生態(tài)環(huán)境等等各個方面，共享發(fā)展就是要實現(xiàn)各個領域的利益共享。具體來說，政治上要消除“特權”，提倡平等，充分保障公民的基本權利。基本權利包括：“民主權利（民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督），管理國家的權利，特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，等等?！盵1]經(jīng)濟上推進扶貧脫貧，縮小收入差距，防止貧富懸殊，最終實現(xiàn)共同富裕。文化上要建設與物質(zhì)文化相適應的精神文化。社會生活上要建立更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，尤其要重視對弱勢群體公平參與社會保障的問題，重視環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。倫理上要建設起以公平正義為基礎的價值標準。總之，共享發(fā)展是要落實到社會生活的方方面面，是對各個領域發(fā)展成果的共同享有。

（三）共享發(fā)展行政理念的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

共享發(fā)展行政理念的內(nèi)容就是對共享發(fā)展相關問題的認識，這些認識上升到一定的規(guī)律性、本質(zhì)性的觀念就是共享發(fā)展理念，用共享發(fā)展理念來指導公共行政就是共享發(fā)展行政理念。對共享發(fā)展的認識主要包括三個方面：什么是共享發(fā)展；為什么要共享發(fā)展以及怎么實現(xiàn)共享發(fā)展。

1.共享發(fā)展是什么

簡單的說，共享發(fā)展就是對一切發(fā)展成果的分享。我們認為對共享發(fā)展的理解可以從字面上展開，“共”意味著共同富裕，強調(diào)普遍富裕，具備主體上的全民性和內(nèi)容上的全面性兩個層面的意思。幾個人、一部分人的享有不叫共同享有，應該是每個階層、全體社會成員的享有，強調(diào)全民性。另外，單單只是經(jīng)濟上的利益享有不能稱之為“共”，應該是包括政治、經(jīng)濟、文化、社會生活以及生態(tài)環(huán)境等等各個領域的發(fā)展成果分享；“享”是指分享、獲得，尤其要重視弱勢群體的獲得感，消除特權現(xiàn)象，體現(xiàn)公平正義；“發(fā)展”是指結(jié)果，也就是傳統(tǒng)意義上的蛋糕，是指一切社會發(fā)展的成果。因此，共享發(fā)展就是指全體社會成員對一切社會發(fā)展成果的分享。

管理視界汪艷：共享發(fā)展行政理念的結(jié)構(gòu)、功能及其實踐路徑2.為什么要共享發(fā)展

共享發(fā)展理念的提出有著深刻的理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，是中國特色社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是人民當家作主的必然要求，也是解決目前我國貧富差距大、社會矛盾尖銳等問題的新方法。第一，共享發(fā)展是中國特色社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。社會主義和資本主義最本質(zhì)的不同就在于資本主義追求的是小部分人的發(fā)展，社會主義謀求的是最廣大人民的利益。鄧小平同志在南方談話中明確提出社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。我們認為，全體社會成員對一切社會發(fā)展成果的分享，這在一定程度上來說就是共同富裕，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。第二，共享發(fā)展是人民當家作主的必然要求。我國的國體是人民民主專政，其本質(zhì)是人民當家作主。人民是國家的主人，建設社會主義、享有發(fā)展成果是應有之義，人民有權分享社會發(fā)展的成果。第三，提出要共享發(fā)展是基于目前我國的現(xiàn)實情況，據(jù)《英國經(jīng)濟學人》雜志公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國經(jīng)濟總量在世界排名第二；匯豐銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示中國人消費了世界三分之一的奢侈品，成為全球最大的奢侈品消費人群，這是我國改革開放以來取得巨大經(jīng)濟成就的證明。另一方面，國家統(tǒng)計局2014年統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國仍然有七千多萬貧困人口，家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)從1995年的045上升到2012年的073。改革開放以來發(fā)展如此迅速，為什么連最基本的貧困問題還沒有得到解決？貧富差距越來越大，社會矛盾越來越尖銳，帶來的不僅僅是經(jīng)濟上的問題，“中國在現(xiàn)代化進程中一方面取得了極大規(guī)模的成就，但另一方面也在抵達現(xiàn)代性限度之際面臨最嚴峻的危險，這危險就是環(huán)境的解體和社會生活的解體”。[2]如何解決這些問題，如何彰顯社會主義的優(yōu)越性是目前中國發(fā)展的主要問題。共享發(fā)展理念就是在這些現(xiàn)實問題出現(xiàn)的實際中提出來的，理念是行動的先導，對實踐具有指導作用，共享發(fā)展行政理念就是對中國道路的新探索和新發(fā)展。

3.怎樣實現(xiàn)共享發(fā)展

“輿論引導和制度創(chuàng)新這一柔一剛同向同時發(fā)力，就能營造共建共享的良好環(huán)境、不斷提升共建共享水平?！盵3]共享發(fā)展的最終目的不只是單純的體現(xiàn)分享，而應該是通過分享增強凝聚力從而促進更好的發(fā)展。要實現(xiàn)對一切社會發(fā)展成果的分享，歸根結(jié)底就是一個利益的分配問題，哪些人參與分配，分配哪些東西，如何公平的分配以促進社會更好的發(fā)展，涉及到做大蛋糕和分好蛋糕的問題。共享需要共建，共建為了共享，要營造一個共建共享的良好的社會環(huán)境。因此，要做出更好的制度安排，要認真審視我們各方面的體制機制和政策規(guī)定，是否符合共享發(fā)展目標的要求，有不利于實現(xiàn)共享發(fā)展和公平正義的地方就要進行改革，使制度安排朝著更有利于實現(xiàn)共享發(fā)展的方向發(fā)展。同時要加強思想理論武裝，讓領導干部認識到共享發(fā)展對國家長治久安的重要性，帶頭引導社會公眾進行共享發(fā)展的建設。通過廣泛的宣傳把共享發(fā)展的理念傳播到社會公眾中去，引導全國人民投入到共享發(fā)展的建設中來，眾人拾柴火焰高，人人共建才會有人人共享。

二、共享發(fā)展行政理念的功能

理念是行動的先導，樹立一個正確的行政理念有利于指導行政實踐。共享發(fā)展行政理念具有引導具體行政活動和行政改革向共享發(fā)展看齊，構(gòu)建一個符合共享發(fā)展目標，有利于實現(xiàn)共享發(fā)展的制度體制環(huán)境、以公平正義和共享發(fā)展為評價標準對公共行政進行反思三大功能。

（一）共享發(fā)展行政理念的引導功能

理念作為行動的先導，對行為具有引領和指導作用。共享發(fā)展行政理念將引導公共行政樹立共享發(fā)展的目標，落實趨向共享發(fā)展的行動。具體來說，它是引導具體行政活動向共享發(fā)展目標看齊的內(nèi)在依據(jù)，是行政改革發(fā)展的理論引領。首先，引導行政活動向共享發(fā)展看齊。共享發(fā)展行政理念指導下的行政活動是以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標，以建立共享發(fā)展體制機制、政策規(guī)定和營造共享發(fā)展理論環(huán)境為主要內(nèi)容，以公平正義作為行政活動的價值標準。理念能夠在潛移默化中影響行政人員和行政組織的價值取向，促使他們把公平正義作為行動的價值準則和標準，在具體的行政活動中能夠自覺地使行為符合共享發(fā)展的要求。其次，引領共享發(fā)展的行政改革。共享發(fā)展行政理念的提出將引領國家行政機關以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標調(diào)整不適應該理念的體制機制、政策決定以及管理方式等各個方面，建立更好的制度和體制，提高行政效率，高效公平的處理社會公共事務。也指明了將要達到的目標和如何達成目標的方式，將為我國行政改革和發(fā)展提供強大的驅(qū)動力。

（二）共享發(fā)展行政理念的構(gòu)建功能

共享發(fā)展行政理念的構(gòu)建功能主要體現(xiàn)在兩大方面：對公共行政的制度設計和思想輿論環(huán)境的構(gòu)建。一方面，是構(gòu)建符合共享發(fā)展要求的體制機制的理論基礎。共享發(fā)展行政理念要求國家的體制機制和政策規(guī)定是以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標的，不利于實現(xiàn)人民共同享有改革成果和不利于實現(xiàn)社會公平正義的地方就要進行改革，使制度安排能夠最大程度的保障成果的共享。制度安排應該體現(xiàn)人人共建，人人參與，人人共享，包括如何保障公眾參與共建的權利和機會，建立使人人能夠真正的享有改革成果的體制機制和制度，怎樣的機制才能更好更快的實現(xiàn)共享發(fā)展等等。因此，共享發(fā)展行政理念將是構(gòu)建一套實現(xiàn)共享發(fā)展體制機制的理論基礎。另一方面，是構(gòu)建共享發(fā)展思想輿論環(huán)境的理論來源。輿論具有操縱人們的意識、引導人們的意向、控制人們的行為，使人們按照輿論傳播的內(nèi)容從事具體的行為活動的功能，能影響到社會的發(fā)展。營造共享發(fā)展的輿論環(huán)境就能夠引導人們朝著共享發(fā)展的目標行動，從而推動共享發(fā)展目標的實現(xiàn)。通過理論武裝使領導干部和公共行政人員認識到共享發(fā)展關系到國家生死存亡和人民的福祉，使公共行政人員帶頭在行政活動中時刻以共享發(fā)展為行為準則，建立起公平正義的行政倫理觀，促進公共行政向共享發(fā)展目標發(fā)展；通過各種大眾傳媒的宣傳傳播使全社會的公眾認識到共享發(fā)展是關系到每一個人切身利益的重大決定，需要每一個人的參與，從而凝聚起13億人的力量，發(fā)揮整體的作用，共同建設中國特色社會主義事業(yè)。只有領導干部帶頭、全體社會成員的自覺參與才能夠不斷的提升共建共享水平，最終實現(xiàn)共享發(fā)展。

（三）共享發(fā)展行政理念的反思功能

共享發(fā)展行政理念的反思功能體現(xiàn)在公共行政是否符合共享發(fā)展理念的要求，是否能夠高效率的實現(xiàn)共享發(fā)展目標，也就是要保證公共行政不偏離共享發(fā)展的目標，時刻以共享發(fā)展為藍本反思自己。具體來說，行政組織的目標是否嚴格按照共享發(fā)展目標來設立的，有沒有出現(xiàn)偏離共享發(fā)展目標的現(xiàn)象，行政組織的機構(gòu)設置、職能安排是否以保障人人共享改革發(fā)展成果為基礎設立的；行政活動的程序是否合法，是否以公平正義作為行動的價值標準；行政決策是否遵循共享發(fā)展要求，做到了政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境和倫理等各個層次各個領域的共同發(fā)展，是否顧及到弱勢群體的利益要求，保障所有社會階層的參與；行政執(zhí)行過程中是否遵循公平正義原則，有沒有脫離原目標的行為，有沒有凝聚社會公眾的力量，共同建設中國特色社會主義；行政評價是否以共享發(fā)展為標準，是否建立起了共享發(fā)展的體制機制和思想輿論環(huán)境，行政改革有沒有改變不利于共享發(fā)展的機構(gòu)、方法等等。共享發(fā)展行政理念的反思功能就是公共行政的一切活動都要以共享發(fā)展作為標準，保證公共行政不偏離共享發(fā)展的目標。

三、共享發(fā)展行政理念的實踐路徑

理念本身不是目的，落實到具體的實踐中去并最終實現(xiàn)共享發(fā)展的目標才是共享發(fā)展行政理念提出的最終目的。共享發(fā)展行政理念的實踐路徑就是要創(chuàng)新國家的具體制度，把理念落實到各種體制機制中去，要加快多元參與的決策機制、利益分配機制、以共享發(fā)展為標準的評估機制以及文化保障機制的建設。其中，建立一個體現(xiàn)發(fā)展成果共享的利益分配機制是共享發(fā)展行政理念的核心和關鍵。

（一）多元參與的行政決策機制

行政決策是所有行政活動的起點，在行政決策中落實共享發(fā)展目標是落實各項行政活動的前提。共享發(fā)展行政理念強調(diào)全民參與的前提下的全民共享，就是要求最大限度的人群參與到社會發(fā)展和成果分享的過程中來，“公共決策是對社會公共利益的權威分配”[4]，共享發(fā)展行政理念下的決策要顧及政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等等各方面的全面發(fā)展，同時要體現(xiàn)全民分享，是實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措。在中國，全民參與決策不太現(xiàn)實，所以我們倡導多元主體參與，各社會階層以代表的形式參與行政決策，形成一個以政府為主導，企業(yè)、非政府組織、科學共同體、普通民眾共同參與的多元主體，保障多方主體的利益和訴求，以保證公共決策的科學性。首先，要完善公眾參與機制，目前在我國，政府以外的其他主體在決策參與上處于弱勢地位，特別是弱勢群體，由于自身的劣勢和掌握的資源過少，根本無法進入決策體制之中。政府應該積極的創(chuàng)造條件使其他主體有同樣的機會參與決策，尤其是要著重保障弱勢群體的有效參與地位，使得各方主體能有平等地表達利益訴求的機會，保證決策的科學性。其次，完善決策責任的追究機制，如果決策不用承擔責任，就很容易導致隨意決策，最終偏離公共目標。完善決策責任的追究機制，對隨意決策的行為以及故意偏離共享發(fā)展目標的決策進行責任追究，減少隨意決策的行為，使公共決策緊靠共享發(fā)展的要求。公共決策應該以實現(xiàn)共享發(fā)展為基礎，及時追究偏離共享發(fā)展目標決策的責任，以保證共享發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（二）共享發(fā)展的利益分配機制

共享發(fā)展最重要的部分就是對發(fā)展成果的分享，也就是對利益的分享，建立一個完整的利益分配機制是實現(xiàn)發(fā)展成果共同享有的最核心、最關鍵的方式。一般認為，實現(xiàn)利益分配平衡的程序有四個：利益表達、利益整合、利益分配、利益落實和利益增進，與此相對應，實現(xiàn)利益配置的公平公正應當建立完善的利益表達機制、利益整合與協(xié)調(diào)機制、利益分配和補償機制。首先，要建立全面表達社會利益的利益表達機制。共享發(fā)展強調(diào)全民參與，就需要全面的利益表達機制保證最大程度上的利益表達。在現(xiàn)實生活中，并不是所有人的利益和需求都能夠表達?！爸挥欣糜行У墓蚕碇贫冗M行規(guī)范的利益表達，才能充分反映民意，進而把人民群眾的切身利益維護好，實現(xiàn)好，這是實現(xiàn)共享發(fā)展的前提?！盵5]其次，要建立起利益整合與協(xié)調(diào)機制，公共政策不可能反映所有人的利益要求，它只能反映共同利益，這要求對各種各樣的利益進行整合，形成一個共同利益，這就是利益整合機制。而靈活化的協(xié)調(diào)機制是以協(xié)調(diào)各方矛盾與沖突達成共識為宗旨，達成共識的過程正也就是各種利益沖突、利益競爭進行整合的過程，由于多元決策的各個主體地位平等、實力均衡，因此利益分配必然會均衡。最后，針對弱勢群體建立的利益分配和補償機制，弱勢群體缺少資源優(yōu)勢，缺少與強勢群體博弈的能力，如果放任不管，在利益分配中弱勢群體必然會失敗，最終造成利益分配不均。一旦出現(xiàn)弱勢群體，利益格局出現(xiàn)失衡現(xiàn)象或者某種合法利益受損時，利益補償機制能夠?qū)θ鮿萑后w進行利益補償，調(diào)節(jié)利益失衡現(xiàn)象，最終實現(xiàn)利益配置的平衡。

（三）共享發(fā)展文化保障機制

共享發(fā)展行政理念為我國的制度建設、行政改革等提供了強大的精神動力和理論基礎。要使共享發(fā)展行政理念真正地內(nèi)化為全體行政人員內(nèi)在的價值觀念和價值追求，還需要文化保障機制的建設，文化保障機制是營造共享發(fā)展輿論環(huán)境的重要手段。值得注意的是，一個完善的、系統(tǒng)的理論體系是營造輿論環(huán)境的前提，而共享發(fā)展理念作為一種全新的理念，本身發(fā)展還不夠成熟，缺乏系統(tǒng)性，因此首先應該完善共享發(fā)展行政理念。共享發(fā)展行政理念是指對共享發(fā)展的理解和認識上升到理論的高度，并把這種理論運用到公共行政領域，成為公共行政的目標和行為準則。應該盡快形成對實現(xiàn)共享發(fā)展目標的方式、資源、基礎、步驟等相關問題的認識，構(gòu)建一個基本的理論框架。共享發(fā)展是具有中國特色的理論，在堅持自身特色的同時可以用包容的心態(tài)接受其他國家在實現(xiàn)共享發(fā)展的努力中的經(jīng)驗教訓，接受其他學派不同的觀點，不斷充實和完善自身的理論體系。同時，作為一種行政理念，共享發(fā)展不應該僅僅局限于觀念意識領域，應該積極地投入到政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)環(huán)境等具體的問題中去，理論與實際結(jié)合，在實踐中不斷檢驗和完善自己，最終形成一套完整的行政理論。以完善的理論體系為指導，打造共享發(fā)展的輿論環(huán)境，首先，打破舊有理念中的文化潛規(guī)則。這些潛規(guī)則以習慣的方式影響著行政人員的價值選擇，甚至左右著行政人員的行政行為，領導干部要帶頭打破這些潛規(guī)則，把公平正義、共享發(fā)展的行政理念帶入體制內(nèi)，重新樹立起新的以共享發(fā)展為導向的規(guī)章制度；其次，要注重理念教育的經(jīng)?；砟顑?nèi)化為行政準則是一個不斷重復直至深入人心的過程。要積極的對共享發(fā)展理念進行多種形式、多種手段的培訓和教育，從實際出發(fā)結(jié)合具體的案例進行教育，避免流于表面和說教。最后，要加強對共享發(fā)展行政理念的政策和機制建設。應該把共享發(fā)展作為政策內(nèi)容列入工作規(guī)劃、文化建設和考核制度中，作為一項重要工作常抓不懈，使之成為行政人員自覺遵守和執(zhí)行的價值追求。

（四）共享發(fā)展的評估機制

共享發(fā)展理念下的行政評估是指以共享發(fā)展為目標的對行政行為過程和結(jié)果的評估，是評價整個公共行政是否體現(xiàn)發(fā)展成果共享的反思機制。行政評估是檢驗公共行政行為效率和效果的重要方式，決定著政策走向，是新的政策運行的必要前提，一般來說行政評估注重的是行政執(zhí)行結(jié)果的評估。共享發(fā)展行政理念強調(diào)參與和分享的因果關系，因此，它要求行政評估除了行政結(jié)果的評估外，同樣重視行政過程的評估。首先，對行政過程的評估主要體現(xiàn)在對行政組織的評估和對行政人員的評估。對行政組織的評估包括對組織體系、組織目標等靜態(tài)組織是否以共享發(fā)展為目標進行評估，還要對組織行為等動態(tài)組織進行評價，程序是否符合公平正義理論，有沒有偏離共享發(fā)展的方向、決策是否保證多元參與、權力運用是否得當、行政方法是否高效等，尤其是要注重對執(zhí)行情況的評估，“事實上，策略被成功的執(zhí)行的比例只有十分之一”[6]，由此可見目標的達成除了有科學的決策外，更重要的是這個決策要得到有效的落實；對行政人員的評估就是評價行政領導是否在踐行共享發(fā)展理論方面起了模范帶頭作用、是否帶領普通行政人員進行共享發(fā)展行政理念的培訓和再教育，對普通行政人員的評估就是評價他們在具體的行政行為過程中是否運用到共享發(fā)展理念、有沒有積極的學習和創(chuàng)新理論知識。然后，對行政結(jié)果的評估主要體現(xiàn)在利益分配的結(jié)果上，是否做到了所有領域都堅持了共同享有，是否做到了全民共同享有，弱勢群體的利益分配是否公平，利益分配機制是否發(fā)揮了最大的作用等等。

結(jié)語

共享發(fā)展行政理念就是指在公共行政領域內(nèi)，以實現(xiàn)共享發(fā)展為目標和價值取向，指導公共行政行動的穩(wěn)定性、根本性的思想觀念，是全體社會成員對一切社會發(fā)展成果的共同享有。共享發(fā)展是對發(fā)展問題的深層次的理解和認識，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是人民當家作主的必然要求，實現(xiàn)共享發(fā)展是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，落實共享發(fā)展行政理念就是要建設多元參與的決策機制、利益分配機制、以共享發(fā)展為標準的評估機制以及文化保障機制。但是，作為一種全新的行政理念，共享發(fā)展行政理念的體系還很不成熟，其實踐也還只是剛剛起步。因此，共享發(fā)展行政理念體系的構(gòu)建和具體的實際應用將是未來研究的重點。

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責任編輯：陶澤元