李勇

摘要：當(dāng)前，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重解決系統(tǒng)合力不足、形式化虛擬化、治標(biāo)不治本、持久性不夠、對象泛化、與群眾對接不暢等問題。為此，要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，把作風(fēng)建設(shè)納入“五位一體”的黨的建設(shè)全局，實(shí)現(xiàn)與思想、組織、制度、反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合和聯(lián)動；突出重點(diǎn)，聚焦解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的問題；繼承創(chuàng)新，把繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代要求結(jié)合起來，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)時(shí)代化；內(nèi)外兼修，提升黨性修養(yǎng)與強(qiáng)化黨的紀(jì)律“二輪驅(qū)動”，表率帶動和懲戒威懾并行發(fā)力；上下聯(lián)動，以上帶下和以下促上相結(jié)合，密切黨群干群關(guān)系；制度保障，以制度化、規(guī)范化促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。與此同時(shí)，要強(qiáng)化機(jī)制保障，構(gòu)建群眾路線保障機(jī)制、執(zhí)行校正保障機(jī)制、務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制、動態(tài)發(fā)展保障機(jī)制、效果評價(jià)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；科學(xué)化；實(shí)踐路徑；保障機(jī)制

中圖分類號：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）11-0053-07

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要載體。黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。推動“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，關(guān)鍵在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)則蘊(yùn)含在黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)之中，蘊(yùn)含在人民群眾的獲得感和對黨的認(rèn)同度之中。黨的作風(fēng)科學(xué)化的實(shí)質(zhì)就是科學(xué)把握黨的作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政行為、執(zhí)政方式、執(zhí)政效果與群眾需要的有效對接。對接是否有效則取決于作風(fēng)建設(shè)的路徑選擇，還有賴于作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制保障，將路徑選擇和機(jī)制保障融匯于黨的作風(fēng)建設(shè)全過程，促進(jìn)黨群干群間的良性互動，才能充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

一、黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境及原因分析

在全面從嚴(yán)治黨的大背景和大格局之下，我們黨以作風(fēng)建設(shè)為抓手，積極探尋作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)規(guī)律，著眼長期性，堅(jiān)持常態(tài)化，有力地促進(jìn)了黨的建設(shè)科學(xué)化水平。但作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，始終處于解決老問題與面對新問題的“進(jìn)行時(shí)”之中。作風(fēng)積弊具有頑固性、反復(fù)性，隨著黨的建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，黨風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域會不斷出現(xiàn)新的需要破解的課題和挑戰(zhàn)，“畢其功于一役”既不可能徹底解決“老問題”，也不可能有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要持續(xù)地、下大力氣抓，長期抓、反復(fù)抓，常抓常新，做到實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)困境入手，分析原因，探求規(guī)律，為作風(fēng)建設(shè)找到切實(shí)可行的抓手，提高作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化水平。

1.系統(tǒng)性不足，作風(fēng)建設(shè)“單兵突擊”，未能與“五位一體”的黨建格局系統(tǒng)形成合力。系統(tǒng)論原理表明，在一個(gè)系統(tǒng)中，構(gòu)成系統(tǒng)的每個(gè)子系統(tǒng)是有機(jī)聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣、互促互進(jìn)的關(guān)系。每個(gè)子系統(tǒng)都有其相對獨(dú)立性，但它的運(yùn)作不能脫離大系統(tǒng)的整體運(yùn)作，也不能孤立于其他子系統(tǒng)而“孤軍奮戰(zhàn)”，只有每個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)動起來，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效能的最大化，形成1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。黨的建設(shè)是由思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)，這五個(gè)子系統(tǒng)既相對獨(dú)立又有機(jī)統(tǒng)一，其中思想建設(shè)引領(lǐng)方向，組織建設(shè)凝聚力量，作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)精神狀態(tài)，制度建設(shè)提供根本保障，反腐倡廉建設(shè)凈化政治生態(tài)，五大建設(shè)各就各位，有機(jī)聯(lián)動促成系統(tǒng)發(fā)力。作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)“五位一體”格局的重要一環(huán)，它的運(yùn)作需要遵循自身的規(guī)律，同時(shí)又不能游離于系統(tǒng)之外。如果脫離全面深化改革實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化大背景，或者脫離黨的建設(shè)的系統(tǒng)格局，就會陷入“孤立主義”，陷入“就作風(fēng)談作風(fēng)”的怪圈。新形勢下的作風(fēng)建設(shè)與黨的建設(shè)的大局在總體上是相適應(yīng)的，但系統(tǒng)性不足、聯(lián)動性不夠的問題依然存在，影響了黨建效能的最大化。表現(xiàn)在：作風(fēng)建設(shè)和思想建設(shè)結(jié)合不夠，對黨的思想資源挖掘不夠，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)表層化、思想作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵不足；作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)結(jié)合不夠，對黨的組織原則和組織制度理解和執(zhí)行不到位，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)宏觀要求和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際有脫節(jié)；作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合不夠，對作風(fēng)建設(shè)的制度保障配套不到位，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)所依賴的規(guī)制不足，還存在有關(guān)作風(fēng)的制度建設(shè)中“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的“短視”化傾向；作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)結(jié)合不夠，對作風(fēng)建設(shè)對反腐倡廉建設(shè)的治本導(dǎo)向作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)很大程度上停滯于治標(biāo)層次?？偟膩砜?，作風(fēng)建設(shè)在黨的建設(shè)系統(tǒng)中在一定程度還處于“單兵突擊”狀態(tài)，尚未發(fā)揮好系統(tǒng)合力的作用。

2.顧此失彼，作風(fēng)建設(shè)為黨委政府中心工作“讓路”，存在形式化甚至虛擬化。在中國特色社會主義“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，為其他四大建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，它也必然地成為黨委和政府的中心工作，這也是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的政治路線在具體工作中的實(shí)踐。但“為中心”不是“唯中心”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是單打一，它只有和其他四大建設(shè)緊密結(jié)合才能在系統(tǒng)中凸顯科學(xué)發(fā)展的價(jià)值。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨委政府是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。打鐵還須自身硬，堅(jiān)強(qiáng)的黨建是解決好發(fā)展問題的前提。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“務(wù)實(shí)”，重視發(fā)展的硬指標(biāo)；黨的建設(shè)是“務(wù)虛”，卻是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”，因此，發(fā)展和黨建其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是黨委政府工作“一體”的“兩翼”，只有重心之別，并無主次之分。黨建為發(fā)展提供方向保證，發(fā)展為黨建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，二者不可偏廢。作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，作風(fēng)建設(shè)的成效是黨的建設(shè)成效的外顯，也直接或間接地影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，這必然要求作風(fēng)建設(shè)“虛功實(shí)做”，服務(wù)于黨委政府中心工作，為黨委政府中心工作提供精神動力和方向保證。但在作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)踐中，作為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“軟實(shí)力”被軟化，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“服務(wù)”變成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“讓路”，從而導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)的形式化甚至虛擬化。表現(xiàn)在：作風(fēng)建設(shè)和黨委政府中心工作的“分離化”傾向，即作風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)沒能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，實(shí)踐中出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象；作風(fēng)建設(shè)為黨委政府中心工作服務(wù)的“形式化”傾向，即作風(fēng)建設(shè)停留在寫標(biāo)語喊口號的淺表層次，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想引領(lǐng)、方向保證和精神內(nèi)核的挖掘不足；作風(fēng)建設(shè)為黨委政府中心工作服務(wù)的“虛擬化”傾向，即作風(fēng)建設(shè)作為“軟要求”，實(shí)踐中成了可以搞也可以不搞的彈性工作，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為硬任務(wù)則是“必須搞”的剛性要求，實(shí)踐中出現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要上作風(fēng)建設(shè)就讓”的顧此失彼的作法，而作風(fēng)建設(shè)成了見縫插針的“補(bǔ)漏”工作，“務(wù)虛”變成了“虛務(wù)”，削弱了作風(fēng)建設(shè)對黨委政府工作的服務(wù)功能。總的來看，黨的建設(shè)是黨的本質(zhì)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨委政府的中心工作，而能夠直接體現(xiàn)黨建本質(zhì)的作風(fēng)建設(shè)為黨委政府中心工作服務(wù)“虛功實(shí)做”的本質(zhì)屬性沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3.厚此薄彼，作風(fēng)建設(shè)重工作作風(fēng)，輕思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，停留在治標(biāo)的層次。作風(fēng)建設(shè)作為“五位一體”黨建格局中的一個(gè)子系統(tǒng)，其本身又有自己的系統(tǒng)和運(yùn)作規(guī)律。從構(gòu)成上看，它是由黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的整體；從運(yùn)行上看，每個(gè)子系統(tǒng)都有自身的運(yùn)作規(guī)律并在整個(gè)作風(fēng)建設(shè)系統(tǒng)中聯(lián)動而形成系統(tǒng)合力。在作風(fēng)建設(shè)的具體實(shí)踐中，作風(fēng)建設(shè)的五個(gè)方面尚未形成系統(tǒng)發(fā)力的運(yùn)行機(jī)制，而且由于各自不同的特點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)的不同，作風(fēng)建設(shè)的五個(gè)方面仍然處于“各自為陣”的分散狀態(tài)。思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和黨的思想建設(shè)緊密相連，思想建設(shè)是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，在短期內(nèi)很難有立竿見影的成效，加之抓手不多不硬，評價(jià)機(jī)制隨機(jī)性太強(qiáng)，容易流于形式；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)抓好的“關(guān)鍵少數(shù)”，但是領(lǐng)導(dǎo)又是抓領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的主導(dǎo)力量，容易導(dǎo)致“燈下黑”或者避重就輕，使領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的成效大打折扣；干部生活作風(fēng)從表面上看屬于個(gè)人的“私事”，實(shí)質(zhì)上是黨性在生活中的反映，直接影響人民群眾對黨的干部的認(rèn)同。正是由于這個(gè)雙重屬性，干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督很大程度上成了作風(fēng)建設(shè)的盲點(diǎn)之一。而與之對應(yīng)的“八小時(shí)之內(nèi)”則顯得可操作性強(qiáng)一些，這也是工作作風(fēng)建設(shè)相對比較好操作的原因。從以上分析可知，作風(fēng)建設(shè)的五個(gè)方面本無輕重緩急之分，在理論上也應(yīng)該呈現(xiàn)平衡狀態(tài)，但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了厚此薄彼的現(xiàn)象，集中地體現(xiàn)為重工作作風(fēng)輕思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)，以及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)。同時(shí)在作風(fēng)建設(shè)中，每個(gè)方面都沒能形成與其特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)的方法和途徑，處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治標(biāo)層次，也沒有形成四個(gè)方面系統(tǒng)運(yùn)作的聯(lián)動機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)實(shí)際中的“碎片化”傾向。

4.方式方法滯后，作風(fēng)建設(shè)“運(yùn)動式”推進(jìn)、持久性不夠，導(dǎo)致不能連續(xù)發(fā)力。作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)在于構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要可行且有效的方式方法和途徑。方法對不對頭是作風(fēng)建設(shè)能否取得切實(shí)成效的關(guān)鍵。毛澤東指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓?！盵1]在作風(fēng)建設(shè)的過程中，我們黨不斷創(chuàng)新方式方法，不斷取得作風(fēng)建設(shè)的新成效和新突破，但與黨的建設(shè)尤其是黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的要求相比，方式方法和手段還明顯滯后。表現(xiàn)在：一是重眼前輕長遠(yuǎn)。為了體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和黨委政府中心工作相輔相成的關(guān)系，凸顯作風(fēng)建設(shè)服務(wù)黨委政府中心工作大局的價(jià)值，作風(fēng)建設(shè)一般以黨委政府在一段時(shí)期所要做的一兩項(xiàng)工作為載體而開展。隨著黨委政府具體工作的完成，作風(fēng)建設(shè)與具體中心工作的“配套”也就宣告結(jié)束，不能有效地延展。二是重外在輕內(nèi)涵。思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，一個(gè)重內(nèi)在一個(gè)重外在。內(nèi)在的東西重在內(nèi)涵和本質(zhì)，它的目標(biāo)要求是在“靈魂深處發(fā)生革命”；外在的東西注重外延和表象，它體現(xiàn)的是黨員干部的精神狀態(tài)。一內(nèi)一外相輔，一靜一動相成，才能抓住作風(fēng)建設(shè)內(nèi)外兼修的本質(zhì)屬性。由于內(nèi)涵側(cè)重于靜態(tài)，又缺乏量化的手段和標(biāo)準(zhǔn)，而外在側(cè)重于動態(tài)，尤其是通過“活動”的形式，容易找到切入點(diǎn)和抓手，導(dǎo)致輕視前者重視后者的情況出現(xiàn)。三是重微觀輕宏觀。對作風(fēng)建設(shè)的整體把握不夠，著力“點(diǎn)”處于孤立狀態(tài)，不能連成“線”更不能擴(kuò)成“面”，比如在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上對于“四風(fēng)問題”都抓得很緊且收效明顯，但“不敢為不愿為”的長效機(jī)制尚未完全形成，削弱了作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)合力。四是重形式輕實(shí)質(zhì)。作風(fēng)建設(shè)在以活動推進(jìn)過程中，對程序的要求和設(shè)計(jì)非常到位，久而久之形成了一套程式化的東西，最后發(fā)展成一搞“活動”就按照“套子”按部就班地進(jìn)行，步驟順下來、經(jīng)驗(yàn)整出來、結(jié)果報(bào)上來，實(shí)際上作風(fēng)建設(shè)所要達(dá)到的效果則大打折扣，形式掩蓋了內(nèi)容，偏離了作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)。五是重原則輕操作。對于作風(fēng)建設(shè)的必要性強(qiáng)調(diào)得多，對作風(fēng)建設(shè)所要達(dá)到的要求原則上的宣示多，而在具體操作中行之有效的抓手不多，理論上的“經(jīng)驗(yàn)”有余，實(shí)踐中的成效不足。總的來說，作風(fēng)建設(shè)基本上還是靠“運(yùn)動式”推進(jìn)，持久性不夠，長效性不強(qiáng)，著眼點(diǎn)偏短，著力點(diǎn)偏軟，持久動力不足，效果難以保證。

5.重心偏移，作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)對象——領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中偏移為普通黨員干部，對象泛化導(dǎo)致問題淡化。作風(fēng)建設(shè)的對象是黨員干部，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是黨員干部隊(duì)伍的“龍頭”，只有抓住抓好這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能“牽一發(fā)而動全身”，引領(lǐng)整個(gè)干部隊(duì)伍共筑健康的政治生態(tài)。因此，我們黨每一次關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重大部署，都會清晰界定對象的層級和范圍，以便增強(qiáng)針對性，力圖解決實(shí)際問題。比如，群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育都明確“縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)”。但是在具體的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中，重心往往發(fā)生偏移，表現(xiàn)在：一是對象泛化，由領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”轉(zhuǎn)為普通黨員干部這個(gè)“普遍多數(shù)”；二是問題淡化，中心任務(wù)由解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的“關(guān)鍵問題”異化為解決普通黨員干部的“共性問題”。比如，群眾路線教育實(shí)踐活動的重點(diǎn)是查擺并著力解決縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問題，但有些單位和部門將對象擴(kuò)展到所屬全體黨員干部，最后查擺出來的不是“四風(fēng)”問題，而是工作中的一些管理問題和程序問題，再加上監(jiān)督檢查中存在的某些形式主義傾向，導(dǎo)致了活動的“空轉(zhuǎn)”。之所以會發(fā)生這種情況，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部既是作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，又是作風(fēng)建設(shè)的主導(dǎo)，在引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)的過程中，抓“關(guān)鍵少數(shù)”其實(shí)就是抓自己，而揭自己的短亮自己的丑會丟面子影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的消極心理，導(dǎo)致他們對“解決自己的問題”的積極性不高。作為領(lǐng)導(dǎo)，對作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)又責(zé)無旁貸，于是就把“對象擴(kuò)展”當(dāng)作創(chuàng)新點(diǎn)，實(shí)際是將“解決自己的問題”曲解為“解決大家的問題”，這就是群眾經(jīng)常戲稱的“領(lǐng)導(dǎo)有病黨員吃藥、黨員有病群眾吃藥”，違背了以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)、堅(jiān)持以解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問題為導(dǎo)向的初衷。

6.對接不暢，作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐偏離了密切黨群干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致群眾認(rèn)同度不夠。作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是密切黨群干群關(guān)系。密切黨群干群關(guān)系，著眼點(diǎn)在群眾，需要把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于和著力于解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，如頑固的“四風(fēng)”問題；著力點(diǎn)在自身，黨員干部是發(fā)揮黨的先進(jìn)性的主導(dǎo)力量，需要從優(yōu)化作風(fēng)入手，以“正風(fēng)”促實(shí)效。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和做好新形勢下的群眾工作從形式上看是目的和手段的統(tǒng)一，從本質(zhì)上看是黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下的發(fā)揚(yáng)光大。作風(fēng)建設(shè)要體現(xiàn)密切黨群干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就要保證時(shí)刻不偏離群眾利益這個(gè)“的”，用好作風(fēng)建設(shè)這個(gè)“矢”，對準(zhǔn)靶心、找準(zhǔn)重心，實(shí)現(xiàn)全過程無障礙的有效對接，實(shí)現(xiàn)黨員干部精神狀態(tài)的提升與群眾對黨員干部認(rèn)同度的提升的相生相長。黨員干部群體構(gòu)成一個(gè)圓，群眾構(gòu)成一個(gè)圓，兩個(gè)圓都有自身的特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律，必須實(shí)現(xiàn)最大限度的交集，才能促進(jìn)黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵2]1094-1095但實(shí)踐中這種“一致性”的潛力還沒有被充分地挖掘出來，干部群體這個(gè)“圓”和群眾這個(gè)“圓”交集不夠，甚至各自為戰(zhàn)互不交集，表現(xiàn)為作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的“活動”轟轟烈烈，而群眾的反應(yīng)冷冷清清，黨群干群關(guān)系有淡化走向，群眾對黨員干部的認(rèn)同度降低。毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”[3]利益牽動每個(gè)人的神經(jīng)。作風(fēng)建設(shè)和群眾的利益、需求的對接還不夠通暢，不能完全以群眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能全方位地關(guān)注群眾利益，不能聯(lián)系群眾或聯(lián)系群眾不到位、不深入，還有即便深入群眾也不能形成常態(tài)化。種種表現(xiàn)都需要抓住密切黨群干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)我們黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，防止作風(fēng)建設(shè)與群眾需求對接過程中的“兩張皮”現(xiàn)象。

二、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的路徑選擇

推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化，重在探尋作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，按照規(guī)律的要求探尋行之有效的方法和路徑。從宏觀上講，思想教育是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效的“軟途徑”； 制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效的根本途徑；堅(jiān)持走群眾路線是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效的永恒途徑。落實(shí)“三個(gè)途徑”，必須抓住其中規(guī)律性的東西，重要的是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以作風(fēng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題為切入點(diǎn)對癥開方、按方抓藥，并且跟蹤探究、上升為規(guī)律性的認(rèn)識和體現(xiàn)規(guī)律性的可操作的方式方法。

1.系統(tǒng)推進(jìn)：把作風(fēng)建設(shè)納入“五位一體”的黨的建設(shè)全局，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)與思想、組織、制度、反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合和聯(lián)動。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的有機(jī)組成部分，需要緊密結(jié)合黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉五位一體建設(shè)全局，在系統(tǒng)中凸顯建設(shè)的科學(xué)規(guī)律性。作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化，需要和黨的建設(shè)科學(xué)化一體推進(jìn)、系統(tǒng)發(fā)力，必須突破作風(fēng)建設(shè)“單兵突擊”的狀態(tài)，在黨的建設(shè)“五位一體”總體布局中系統(tǒng)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從橫向上，要擺脫作風(fēng)建設(shè)“單一化”的運(yùn)行模式，做好和思想、組織、反腐倡廉和制度建設(shè)結(jié)合的文章，在系統(tǒng)聯(lián)動中凸顯倍增效應(yīng)；從縱向上，要克服作風(fēng)建設(shè)“運(yùn)動式”推進(jìn)的慣性，既要著眼于現(xiàn)實(shí)亟需解決的問題，又要有超前意識和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，重要的是不能把現(xiàn)實(shí)的任務(wù)同長遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、內(nèi)在規(guī)律的探求對立起來，否則就會出現(xiàn)“為了活動而活動”的形式主義做法、“火燒眉毛顧眼前”的短視思維。把作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化納入黨的建設(shè)科學(xué)化的系統(tǒng)之中，不僅是把握作風(fēng)建設(shè)本身的運(yùn)作規(guī)律，而且要著眼整個(gè)黨的建設(shè)全局，把握思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的運(yùn)作規(guī)律，找到作風(fēng)建設(shè)和其他四大建設(shè)相結(jié)合和聯(lián)動起來的“觸點(diǎn)”，從“觸點(diǎn)”探求規(guī)律，以達(dá)到“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)效應(yīng)。在和思想建設(shè)的結(jié)合上，堅(jiān)持內(nèi)涵和外延的統(tǒng)一。思想建設(shè)是“在靈魂深處發(fā)生革命”的內(nèi)驅(qū)力，它是作風(fēng)特別是思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。思想建設(shè)是源、是內(nèi)涵，作風(fēng)建設(shè)是流、是外延。作風(fēng)建設(shè)離開了思想建設(shè)就是無源之水、無本之木。因此，作風(fēng)建設(shè)必須依托馬克思主義中國化、時(shí)代化和大眾化的成果，把真信、真懂和真用結(jié)合起來，促進(jìn)黨員干部知行合一。在和組織建設(shè)的結(jié)合上，堅(jiān)持上行和下效的統(tǒng)一。組織建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，只有組織凝聚不渙散，才有干部隊(duì)伍風(fēng)清氣正的精神狀態(tài)。組織建設(shè)“上行”，作風(fēng)建設(shè)則“下效”。沒有“上行”，只有對干部的宏觀“政策”，就會出現(xiàn)形式主義的“對策”。 因此，作風(fēng)建設(shè)必須緊密結(jié)合組織建設(shè)，在實(shí)踐中依托組織建設(shè)中對黨的組織原則的正確認(rèn)識和實(shí)踐以及領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的表率作用，提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。在和制度建設(shè)的結(jié)合上，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合，既要著眼于解決作風(fēng)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，又要堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效性的前瞻性視角；既要突出制度對作風(fēng)建設(shè)的保障功能，又要避免把制度視為“萬金油”、過分抬高制度的功能，從而導(dǎo)致制度保障落空。作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合上，堅(jiān)持治表和治本的統(tǒng)一。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)的正向激勵，同時(shí)又與反腐倡廉建設(shè)逆向激勵相生相伴；既突出作風(fēng)建設(shè)的“柔性引導(dǎo)”，又要突出反腐倡廉建設(shè)“剛性懲戒”，剛?cè)岵?jì)相反相成，以收表里如一、標(biāo)本兼治之效。

2.突出重點(diǎn)：聚焦思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面存在的問題，做到直面問題與解決問題一體推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化，既需要有宏觀的目標(biāo)和整體的把握，又需要抓重點(diǎn)抓細(xì)節(jié)找準(zhǔn)切入點(diǎn)。沒有宏觀的整體的把握，作風(fēng)建設(shè)就會“碎片化”，形不成系統(tǒng)合力；忽略了重心和細(xì)節(jié)，作風(fēng)建設(shè)又會轟轟烈烈走過場，出現(xiàn)“一窩蜂”“大囫圇”的形式主義傾向。在作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐中既有重宏觀要求忽視具體問題造成的針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不夠的問題，又有脫離宏觀要求導(dǎo)致作風(fēng)建設(shè)的“碎片化”問題，其中前者表現(xiàn)居多。思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)，雖然屬于作風(fēng)建設(shè)大范疇，但都具有自身的特殊性和著力點(diǎn)。作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持共性和個(gè)性的統(tǒng)一，堅(jiān)持總體統(tǒng)籌、分類推進(jìn)，針對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等不同方面確立相對應(yīng)的著力點(diǎn)。而且“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，它是一個(gè)動態(tài)的系統(tǒng)，在不同的時(shí)期、不同的地域表現(xiàn)的側(cè)重點(diǎn)也各不相同，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住作風(fēng)建設(shè)涉及的不同方面、不同領(lǐng)域“對癥下藥”，分類推進(jìn)、突出重點(diǎn)，有效避免那種大而化之的弊端。在思想作風(fēng)方面，要重點(diǎn)關(guān)注黨員干部的語言和行為，挖掘其語言和行為產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，把黨實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線作為衡量黨員干部思想作風(fēng)的唯一標(biāo)尺，從內(nèi)在上不斷增強(qiáng)黨的思想理論的說服力，促進(jìn)黨員干部對黨的思想理論的認(rèn)同度，促使他們成為黨的思想理論的實(shí)踐者和傳播者；從外在上不斷強(qiáng)化黨的政治意識和政治規(guī)矩，對于那些無視黨的紀(jì)律“雷語”不斷、行為失范，在語言上口無遮攔甚至抹黑黨的形象，在行為上消極怠工甚至“劍走偏鋒”的黨員干部，用好紀(jì)律的尺子，夯實(shí)思想的根基，堵住“負(fù)情緒”的源頭，并通過思想作風(fēng)建設(shè)將其轉(zhuǎn)化為正能量。在學(xué)風(fēng)方面，既要關(guān)注學(xué)習(xí)內(nèi)容、又要關(guān)注學(xué)習(xí)方法，還要關(guān)注學(xué)習(xí)效果，要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容、方法、效果三個(gè)方面系統(tǒng)合成“學(xué)習(xí)模塊”，避免單純把學(xué)習(xí)作為“任務(wù)”“活動”搞“一陣風(fēng)”，引領(lǐng)黨員干部形成學(xué)習(xí)習(xí)慣、養(yǎng)成良好學(xué)風(fēng)。在工作作風(fēng)方面，既要關(guān)注日常工作，又要關(guān)注一定時(shí)期的重點(diǎn)工作，以重點(diǎn)工作為“面”，對接日常工作形成“線”，在實(shí)踐中把作風(fēng)逐漸地轉(zhuǎn)化為素質(zhì)。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面，要重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的政治定力、全局思維和表率作用，重點(diǎn)把控領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位本部門作風(fēng)養(yǎng)成的引導(dǎo)力和執(zhí)行力。在干部生活作風(fēng)方面，要重點(diǎn)關(guān)注干部的“生活圈”“親屬圈”“朋友圈”和“工作圈”的交集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良作風(fēng)死角，壓縮隱性空間，等等。

3.繼承創(chuàng)新：把繼承發(fā)揚(yáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代對作風(fēng)建設(shè)的新要求結(jié)合起來，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)時(shí)代化。作風(fēng)建設(shè)和時(shí)代發(fā)展緊密聯(lián)系，和解決時(shí)代問題相呼應(yīng)。我們黨在革命、建設(shè)和改革的歷史征程中，緊扣時(shí)代主題，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并提出了“以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)”的重要命題。這些都是我們作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新資源。在全面深化改革的歷史階段，需要解決各種“發(fā)展起來以后的問題”，包括黨的建設(shè)所面臨的許多新情況新問題，比如如何直面“四大挑戰(zhàn)”、如何應(yīng)對“四大危險(xiǎn)”，如何不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性、打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)創(chuàng)新型政黨等，這一切都需要在黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中體現(xiàn)出來。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是我們的“傳家寶”，需要繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要根據(jù)不斷發(fā)展的形勢和實(shí)際，不斷挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的時(shí)代內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)與新時(shí)代要求有機(jī)對接，用創(chuàng)新的思維驅(qū)動作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化。新的時(shí)代條件為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了全新的平臺和載體，物質(zhì)資源方面，我們已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；科技資源方面，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為我們提供更多的便捷方式；制度資源方面，我們已經(jīng)形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系和中國特色法律體系；思想資源方面，政治的神秘化減少，干群關(guān)系良性發(fā)展，黨、政府和人民群眾關(guān)系進(jìn)一步得到理順。把握好“時(shí)代資源”，用好黨的優(yōu)良作風(fēng)這一法寶，才能不斷提升面對新問題、解決新矛盾的能力。

4.內(nèi)外兼修：讓提升黨員干部黨性修養(yǎng)與強(qiáng)化黨的紀(jì)律“二輪驅(qū)動”，實(shí)現(xiàn)表率帶動和懲戒威懾并行發(fā)力。提升黨員干部黨性修養(yǎng)是黨的作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)要求，這個(gè)本質(zhì)要求要通過思想作風(fēng)的鍛造以及工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)的不斷優(yōu)化提升來體現(xiàn)。加強(qiáng)自我修煉，從內(nèi)在修養(yǎng)的鍛造和提升上體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，實(shí)際上是為黨員干部樹立了一個(gè)“高線”。但在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中這個(gè)“高線”卻不是每個(gè)黨員干部都能達(dá)到的，也不是每個(gè)黨員干部都有想達(dá)到的自覺性和主動性，從而出現(xiàn)了理論上的修養(yǎng)高度與實(shí)際中修養(yǎng)水平的背反。解決這個(gè)背反難題，在加強(qiáng)正向提升黨性修養(yǎng)同時(shí)，必須運(yùn)用好黨的紀(jì)律這個(gè)武器，通過這個(gè)武器實(shí)現(xiàn)“逆向倒逼”，為黨員干部劃出底線和紅線，引導(dǎo)他們守住底線、遠(yuǎn)離紅線。人民日報(bào)評論員文章指出：讓黨的作風(fēng)全面好起來，要有理想引導(dǎo)，也要有霹靂手段。我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。理想信念的滑坡，既要通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等來“補(bǔ)鈣”“加油”，更要在強(qiáng)化監(jiān)督的有效性、增強(qiáng)紀(jì)律的震懾力方面下功夫。[4]因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，需要內(nèi)外兼修。把提升黨員干部黨性修養(yǎng)與強(qiáng)化黨的紀(jì)律作為作風(fēng)建設(shè)的兩個(gè)驅(qū)動力，讓表率帶動和懲戒威懾并行發(fā)力。所謂“并行”，就是這兩個(gè)力量不能處于分離狀態(tài)，“兼修”必須是“同修”。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)沒有紀(jì)律建設(shè)相生相伴，極容易弱化和虛化，甚至走形式走過場。提升黨員干部黨性修養(yǎng)與強(qiáng)化黨的紀(jì)律并行不悖，是根治這個(gè)多年 “頑疾”的良方。實(shí)踐中要把強(qiáng)化黨的紀(jì)律貫穿于提升黨員干部黨性修養(yǎng)的整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”，做到事前有預(yù)案、事中不間斷、事后有補(bǔ)救，不放空擋、不留死角，保證作風(fēng)建設(shè)成效不打折。

5.上下聯(lián)動：密切黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以上帶下和以下促上相結(jié)合。作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是密切和優(yōu)化黨群干群關(guān)系，形成黨群干群間的良性互動。良性互動，在實(shí)踐中應(yīng)該表現(xiàn)為“以上帶下”和“以下促上”兩個(gè)鏈條。以上帶下，就是自上而下層層抓，把中央的頂層設(shè)計(jì)一級一級向下傳導(dǎo)，直到“神經(jīng)末梢”；以下促上，就是由下而上層層反饋，直至中央權(quán)力核心。兩個(gè)鏈條聯(lián)動起來，黨的作風(fēng)建設(shè)就成了源頭活水。做好以上帶下和以下促上相結(jié)合的文章，首先是強(qiáng)調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行力，強(qiáng)化對黨的民主集中制的組織原則的貫徹和執(zhí)行，保證黨的路線方針政策不蒸發(fā)、不截留、不走樣，將維護(hù)中央的權(quán)威和發(fā)揮地方的積極性有機(jī)地結(jié)合起來；其次是通過黨的作風(fēng)建設(shè)成效觀照黨群干群關(guān)系，檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。以上帶下和以下促上相結(jié)合，關(guān)鍵在結(jié)合，目的在聯(lián)動，沒有結(jié)合就沒有聯(lián)動，實(shí)踐中要防止“不聯(lián)不動”或“聯(lián)而不動”的傾向。“不聯(lián)不動”就是沒有結(jié)合，表現(xiàn)為光有以上帶下，沒有以下促上。在作風(fēng)建設(shè)過程中就異化為“以文件落實(shí)文件、以會議落實(shí)會議”，“上邊要、下邊報(bào)”，用“編”出來的“效果”應(yīng)付檢查，用形式掩蓋了內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)成了黨員干部“內(nèi)部”的活動，作風(fēng)建設(shè)“空轉(zhuǎn)”，造成政治資源的極大浪費(fèi)?！奥?lián)而不動”就是結(jié)合得不到位，以上帶下多，以下促上少。在作風(fēng)建設(shè)過程中黨員干部既是主導(dǎo)又是主體，害怕揭短、擔(dān)心出丑的本位心理，使他們對“結(jié)合”心存忌憚；還由于對群眾的理解泛化，比如一提“群眾”就直接定位為“農(nóng)民、社區(qū)居民”，而忽略了本單位、部門應(yīng)該直接服務(wù)的群眾對象。防止兩種傾向，將維護(hù)中央權(quán)威同夯實(shí)基層群眾基礎(chǔ)結(jié)合起來，真正把解決群眾關(guān)心的問題融入黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的大氛圍中，不斷提升黨和政府的公信力。

6.制度保障：充分發(fā)揮黨的制度建設(shè)“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的優(yōu)勢，以制度化、規(guī)范化促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。上世紀(jì)80年代初，鄧小平在談及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題時(shí)指出，制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]“制度建黨”理論就成為包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)的重要命題。黨的十八大以來，黨風(fēng)為之一新，在于我們黨敢于較真碰硬，力度不減。更重要的是，制度化的成果越來越多，全面從嚴(yán)治黨的制度框架更加完善。要突出制度建設(shè)對作風(fēng)建設(shè)的保障功能，把制度建設(shè)貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)的全過程，需要把握好幾個(gè)著力點(diǎn)。首先，在制度的制定上，必須保證制度是“好制度”。黨的十八屆四中全會把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系的范疇，依法治國的前提是“良法善治”，從嚴(yán)治黨同理，作風(fēng)建設(shè)亦同理。保證作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)走在良性的軌道上，制度建設(shè)必須時(shí)刻走在“正風(fēng)肅紀(jì)”的前沿。其次，在制度的內(nèi)容上，必須保證制度要解決的“根本性、全局性”的問題。內(nèi)容上的泛化必然導(dǎo)致制度功能的弱化。制度不能等同于臨時(shí)性的政策，它必須具有穩(wěn)定性和長期性。從內(nèi)容上講它必須是“根本性、全局性”的問題，從形式上則要避免短期效應(yīng)杜絕朝令夕改。因此，在作風(fēng)建設(shè)的制度保障問題上，不能把制度當(dāng)作“筐”，什么東西都能裝，動輒“建章立制”，實(shí)際是眼前花。要抓住作風(fēng)建設(shè)中的根本問題，著眼全局、立足長遠(yuǎn)、保持穩(wěn)定、力求長效。再次，在制度的執(zhí)行力上，必須保證制度的可操作性。建章立制不是結(jié)束而是開始。作風(fēng)建設(shè)能否常態(tài)化和長效化，取決于制度本身是否規(guī)范，充分體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”和因地制宜的統(tǒng)一，既有“大視野”，又具有可操作性。通過發(fā)揮制度的規(guī)范功能，讓作風(fēng)建設(shè)始終在黨的建設(shè)規(guī)律的軌道上運(yùn)行；通過發(fā)揮制度的監(jiān)督和懲戒功能，保證黨員干部的行為不越雷池；通過發(fā)揮制度的思想涵養(yǎng)功能，引領(lǐng)黨員干部堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，引導(dǎo)黨員干部規(guī)范和優(yōu)化工作作風(fēng)，進(jìn)而發(fā)展到自覺提升思想作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范、監(jiān)督約束、文化重塑的有機(jī)統(tǒng)一。

三、構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化、長效化的保障機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化，需要有宏大的視野，要將作風(fēng)建設(shè)置于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，置于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的黨建格局，在這兩個(gè)“五位一體”系統(tǒng)中不斷探尋作風(fēng)建設(shè)與系統(tǒng)的內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。還要把握自身的規(guī)律，掌握思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)各自的運(yùn)行規(guī)律及其內(nèi)在聯(lián)系，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)與新時(shí)期對于黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求結(jié)合起來，在動態(tài)中不斷增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的穩(wěn)定性和長效性。作風(fēng)建設(shè)的這種系統(tǒng)性和規(guī)律性的把握，是作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的樞紐。而作風(fēng)建設(shè)制度化則致力于解決作風(fēng)建設(shè)中“根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的問題，是保證“樞紐”沿著科學(xué)化軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。在作風(fēng)建設(shè)制度化的進(jìn)程中，制度本身的特性決定了它對作風(fēng)建設(shè)宏觀的系統(tǒng)的把握，但要真正發(fā)揮好制度對作風(fēng)建設(shè)的保障作用，還需要進(jìn)一步細(xì)化、分解，增強(qiáng)可操作性，這就需要把握作風(fēng)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化、長效化的保障機(jī)制。

1.群眾路線保障機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心是密切黨群干群關(guān)系，通過解決黨員干部作風(fēng)方面存在的問題，用不斷優(yōu)化的作風(fēng)對接群眾的需要，促進(jìn)關(guān)系群眾切身利益的問題的解決，從而更好地體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)黨的凝聚力和黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。檢驗(yàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的成效，實(shí)際上就是考察黨的群眾路線是否得到貫徹落實(shí)和貫徹落實(shí)的程度和成效。黨的群眾路線由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成，既是我們黨的價(jià)值理念又是重要的工作方法。從群眾觀點(diǎn)和黨的作風(fēng)建設(shè)相對接的角度講，必須構(gòu)建機(jī)制，使黨的群眾觀點(diǎn)有機(jī)地融合到黨的作風(fēng)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在群眾路線保障機(jī)制的構(gòu)建上，要把群眾路線融入思想作風(fēng)建設(shè)。用群眾觀點(diǎn)引領(lǐng)黨員干部真正把“為了誰、依靠誰”搞清楚，在靈魂深處發(fā)生革命，使先進(jìn)的思想意識和狀態(tài)成為行動的先導(dǎo)；要把群眾路線融入工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，用它來引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)才有民意基礎(chǔ)和方法論基礎(chǔ)。首先從理念上要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”。一是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)只有相對于群眾才存在。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的建設(shè)和群眾相結(jié)合，能有效地避免脫離群眾搞“空對空”而滋生形式主義和官僚主義。二是一般號召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。一般的普遍的號召，有效地動員廣大群眾的行動；個(gè)別指導(dǎo)從“點(diǎn)”的突破到“面”的拓展，檢驗(yàn)和充實(shí)一般號召的內(nèi)容。從實(shí)踐上要構(gòu)建調(diào)查研究保障機(jī)制。毛澤東指出：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”[2]899作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持這種認(rèn)識論，實(shí)際上就是調(diào)查研究的過程必須遵循“來、化、去”三個(gè)環(huán)節(jié)，保證每個(gè)環(huán)節(jié)都不出問題，保證決策不失誤。

2.執(zhí)行校正保障機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)需要思想層面內(nèi)化于心和行動層面外化于行的相結(jié)合，夯實(shí)思想作風(fēng)，推動黨員干部學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)進(jìn)程中既要克服教條化傾向，又要注意“隨意化”問題。教條化傾向，就是不結(jié)合甚至脫離本單位、本部門、本地區(qū)實(shí)際，生搬硬套，不問效果只重形式走程序；“隨意化”問題，就是以從實(shí)際出發(fā)為借口，對中央和上級的部署不能很好地執(zhí)行甚至跑偏方向。這兩方面問題的實(shí)質(zhì)都是偏離了黨的實(shí)事求是的思想路線。保證黨的作風(fēng)建設(shè)不偏離理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)軌道，既要提升執(zhí)行力又要及時(shí)“糾偏”，需要構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的執(zhí)行校正保障機(jī)制。執(zhí)行校正保障機(jī)制，必須處理好維護(hù)中央權(quán)威和合理的“自由裁量權(quán)”問題，既避免教條化、形式化傾向，又要防止自由主義。因此，在機(jī)制的構(gòu)建上，一定要注重作風(fēng)建設(shè)工程、體制、具體制度與行為規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、全局性，而且能夠盡可能地照顧大多數(shù)的實(shí)際。重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)的最重要的載體，即領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，將制度的規(guī)范性和制度的執(zhí)行力有機(jī)結(jié)合，建立健全領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制，產(chǎn)生上行下效的強(qiáng)大示范效應(yīng)。必須解決好作風(fēng)建設(shè)中“隨意化”問題，主要是回避問題、弱化問題或者“轉(zhuǎn)嫁”問題。因此，在機(jī)制的構(gòu)建上，不僅要把握作風(fēng)建設(shè)程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既防止過程“跑偏”，又要防止效果“跑題”，既要有自上而下的執(zhí)行力，又要有自下而上的“倒逼”機(jī)制，上下聯(lián)動保證作風(fēng)建設(shè)“過程和結(jié)果”的統(tǒng)一性。

3.務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)重在“實(shí)”，通過提升黨員干部精神風(fēng)貌，解決與群眾息息相關(guān)的實(shí)際問題。通過務(wù)實(shí)，了解群眾需求，聚焦關(guān)鍵問題，不斷優(yōu)化黨群干群關(guān)系。在這個(gè)過程中，黨員干部是主體也是主導(dǎo)，只有主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，才能真正發(fā)揮好主體作用。主導(dǎo)作用的發(fā)揮，從目標(biāo)上就是要實(shí)現(xiàn)與群眾利益和要求的精準(zhǔn)對接，從手段和方法上通過嚴(yán)格的自律體現(xiàn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。這就是構(gòu)建務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。構(gòu)建務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制，實(shí)質(zhì)是建立健全固本機(jī)制，就是要以大力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)黨員干部向習(xí)近平總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)看齊，從思想深處樹立“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的理念，加強(qiáng)黨員干部黨性教育和鍛煉，做好做實(shí)黨性分析。通過黨員干部的道德和官德修養(yǎng)，突出的內(nèi)省式自我約束來“固本”，增強(qiáng)黨員干部的“內(nèi)力”，思在深處、做在實(shí)處，解決好作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在動力不足問題。構(gòu)建務(wù)實(shí)自律保障機(jī)制，需要強(qiáng)化防控機(jī)制，促進(jìn)正面倡導(dǎo)和逆向激勵的統(tǒng)一。正面倡導(dǎo)聚焦于黨員干部“應(yīng)該做什么”，而逆向激勵聚焦于“不能做什么”。通過正面倡導(dǎo)，夯實(shí)黨員干部務(wù)實(shí)作風(fēng)；通過逆向激勵，也就是強(qiáng)化紀(jì)律的剛性，利用外在的約束力規(guī)范黨員干部行為的方向，即用“他律”促“自律”?！肮瘫尽焙汀胺揽亍彪p管齊下，作風(fēng)建設(shè)就不至于“虛化”和“越界”，具備了不斷優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

4.動態(tài)發(fā)展保障機(jī)制。黨的作風(fēng)建設(shè)有系統(tǒng)的整體的要求和目標(biāo)，也要以具體的現(xiàn)實(shí)的問題為導(dǎo)向。在宏觀把握作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)和要求的前提下，作風(fēng)建設(shè)更要關(guān)注現(xiàn)實(shí)的發(fā)展變化。因此，作風(fēng)建設(shè)是動態(tài)的、發(fā)展的，必須做好常態(tài)化的文章增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長效性。構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)動態(tài)發(fā)展保障機(jī)制，要盡量減少作風(fēng)建設(shè)中的“運(yùn)動化”傾向，把作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作黨的建設(shè)的日常工作經(jīng)常抓、長期抓。建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制，首先要從建立健全黨員干部日常管理機(jī)制入手，規(guī)范黨員干部行為使之成為“習(xí)慣”；對黨員干部在日常管理中出現(xiàn)的不規(guī)范問題予以及時(shí)糾正，防止“跑偏”和擴(kuò)大，保證作風(fēng)建設(shè)始終處于科學(xué)化的軌道之上。其次要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)動態(tài)發(fā)展的制度保障，用規(guī)范化保證常態(tài)化。把作風(fēng)建設(shè)的要求上升為制度、細(xì)化為規(guī)則，提高制度建設(shè)的實(shí)用性、操作性、權(quán)威性，形成硬性的制度機(jī)制，壓縮制度建設(shè)中的彈性空間。再次是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)中的主體責(zé)任。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照責(zé)任分解、責(zé)任報(bào)告、責(zé)任考核、責(zé)任追究四位一體的思路，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入黨的作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。最后，要增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中的預(yù)見性和前瞻性，在堅(jiān)持以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向的同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)的外延，對作風(fēng)建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的問題估計(jì)充分，搞好預(yù)案，以把握作風(fēng)建設(shè)的主動性。

5.效果評價(jià)保障機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化，就是要看在作風(fēng)建設(shè)的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)是否符合黨的建設(shè)規(guī)律和作風(fēng)建設(shè)自身的內(nèi)在規(guī)律。對于作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在規(guī)律的把握，則有賴于科學(xué)的效果評價(jià)保障機(jī)制。效果評價(jià)保障機(jī)制，既要著眼于作風(fēng)建設(shè)的宏觀大局，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的整體原則和總規(guī)律，又要把握作風(fēng)建設(shè)的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)對于現(xiàn)實(shí)問題的解決程度和實(shí)際效果。評價(jià)內(nèi)容上，效果評價(jià)保障機(jī)制要總體體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的原則和規(guī)律，有針對性地明晰具體要求，對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)提出具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求，還要對不同時(shí)期的作風(fēng)建設(shè)任務(wù)有更為具體的要求和評價(jià)體系。評價(jià)方向上，要把握問題導(dǎo)向。作風(fēng)建設(shè)就是要直面問題和著力解決現(xiàn)實(shí)問題。針對具體問題進(jìn)行科學(xué)評價(jià)并且推動整改，是作風(fēng)建設(shè)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以問題清單的形式精準(zhǔn)對接作風(fēng)建設(shè)中需要解決的問題，而且要對“達(dá)到什么程度就是解決”有一個(gè)清晰的界定，不留模糊空間。評價(jià)主體上，要堅(jiān)持上下聯(lián)動。作風(fēng)建設(shè)一般而言都是自上而下推動的，上級對下級具有評價(jià)的主導(dǎo)權(quán)，但上對下的評價(jià)必須以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐效果為依據(jù)，必須克服憑上級好惡就下結(jié)論的主觀主義傾向，還要避免單純以總結(jié)、報(bào)告為依據(jù)簡單下結(jié)論，導(dǎo)致“效果總是沒有總結(jié)得好”；作風(fēng)建設(shè)的效果最終要以群眾的滿意度為依據(jù)。群眾的滿意度可以分解為兩個(gè)方面，一是群眾對黨員干部作風(fēng)及作風(fēng)改進(jìn)情況的滿意度；二是群眾對關(guān)系切身利益問題解決情況的滿意度。當(dāng)然這兩個(gè)滿意度的前提是作風(fēng)建設(shè)過程中干部和群眾的對接度和交集度，沒有對接和交集的“作風(fēng)建設(shè)”就成為“自說自話”“空對空”的形式主義，不但不會有群眾的滿意度，而且會越來越脫離群眾。所以，以群眾的滿意度為依據(jù)，實(shí)質(zhì)上就是考察作風(fēng)建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了與群眾的無縫對接和與群眾利益的交集程度。

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