徐春雨

[摘要]文章根據張家港市2008—2013年兩次經濟普查期間數據，運用結構偏離度和相對勞動生產率指標對張家港產業(yè)結構和就業(yè)結構的協調性進行分析，并針對張家港市自身經濟結構特點提出促進經濟和就業(yè)協調發(fā)展的政策建議。

[關鍵詞]產業(yè)結構；就業(yè)結構偏離度；勞動生產率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.34.026

諸多研究和文獻表明：產業(yè)結構的演進和就業(yè)結構的變化在經濟發(fā)展過程中保持著相關性，兩者的協調互動也是產業(yè)結構優(yōu)化與有效促進就業(yè)的必然要求。本文基于產業(yè)結構和就業(yè)結構協調性視角，利用第二、第三次全國經濟普查數據，結合定性與定量分析，研究張家港市2008—2013年產業(yè)結構和就業(yè)結構的演變軌跡及其存在的問題。

1 張家港市產業(yè)結構與就業(yè)結構的基本情況

1.1 2008—2013年張家港市產業(yè)結構演進歷程

2008年以來，張家港市產業(yè)結構調整取得明顯成效，二、三產業(yè)的GDP比重從2008年的62.62∶36.20調整到2013年的55.6∶43.00，一產比重變動幅度較小且一直保持在1.5以內，二產比重逐年遞減，三產比重持續(xù)上升。二、三產業(yè)比重此消彼長符合經濟增長的一般規(guī)律，也是張家港多年來推動產業(yè)轉型升級，加快第三產業(yè)發(fā)展的努力結果。

1.2 2008—2013年張家港市就業(yè)結構變動情況

隨著經濟不斷發(fā)展，張家港從業(yè)總人數穩(wěn)步增加。2013年全市二、三產業(yè)（包括法人單位和有證照個體戶）從業(yè)人數為99.31萬人，比2008年增加9.79萬人，其中二產64.28萬人，增加7.27萬人，三產35.03萬人，增加2.52萬人。第一產業(yè)由于不屬于經濟普查范圍，根據年度核算數據2008年、2013年分別為5.38萬人、4.66萬人。從業(yè)人員的三次產業(yè)結構從2008年的5.67∶60.08∶34.25調整為2013年的4.48∶61.83∶33.69。可以看出，第一產業(yè)從業(yè)人數在總量和比重上均有所減少；第二產業(yè)從業(yè)人數總量和比重均有所增長，吸納就業(yè)的主力作用更加突出；第三產業(yè)從業(yè)人數在總量有所增加的同時比重微降。

2 產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離度特征

為進一步分析兩者之間的變動關系，文章引入結構偏離度和相對勞動生產率指標進行考察。

結構偏離度用公式表示為：結構偏離度=GDP的產業(yè)構成百分比/就業(yè)的產業(yè)構成百分比-1。結構偏離度大于零（正偏離）的產業(yè)存在勞動力轉入的可能性，相反，結構負偏離的產業(yè)則存在勞動力轉出的可能性。結構偏離度的絕對值越大，表明產業(yè)結構和就業(yè)結構越不對稱。

相對勞動生產率用公式表示為：相對勞動生產率=GDP的產業(yè)構成百分比/就業(yè)的產業(yè)構成百分比。表示每1%的勞動人口創(chuàng)造出的產值比重。相對勞動生產率越大，表明該產業(yè)勞動生產率越高。

2.1 張家港市結構偏離度和相對勞動生產率變動情況

從結構偏離度看（見下表），第一產業(yè)呈現連續(xù)的結構負偏離，從業(yè)人數產業(yè)內持續(xù)飽和，偏離度絕對值有不斷減小趨勢，但幅度不大；第二產業(yè)在2008年、2009年表現為結構正偏離，偏離度絕對值趨于0，產業(yè)結構與就業(yè)結構發(fā)展相對協調。而從2010年開始到2013年期間，結構偏離度均為負數且絕對值逐年增大，產業(yè)內從業(yè)人數呈現緩慢過剩趨勢；第三產業(yè)結構偏離度保持正偏離狀態(tài)，偏離度絕對值逐年增大，側面反映出第三產業(yè)從業(yè)人數比重減少的同時創(chuàng)造出更大比重的產值。整體上看，第三產業(yè)結構的正偏離也說明張家港第三產業(yè)仍有接納第一、第二產業(yè)向其轉型升級的空間。

從相對勞動生產率看（見下表），整體上，無論是縱向比較還是橫向比較，三次產業(yè)相對勞動生產率都明顯地呈現第三產業(yè)>第二產業(yè)>第一產業(yè)，說明2008—2013年，張家港市每1%的第三產業(yè)人員創(chuàng)造出比二、三產業(yè)相應更多的社會財富。從各產業(yè)的歷史數據還可以發(fā)現，第一產業(yè)和第三產業(yè)的相對勞動生產率在不斷提升，而第二產業(yè)卻在逐年下降，在經濟效益層面上就表現為以工業(yè)為代表的第二產業(yè)部門的邊際勞動生產率處于不斷下滑狀態(tài)。

2.2 產業(yè)內部各行業(yè)結構偏離度和勞動生產率差異比較

為深入對比分析社會經濟內部差異，利用2008年和2013年兩次經濟普查數據（非經普年份缺少分行業(yè)從業(yè)人數的詳細資料）測算三次產業(yè)內部分行業(yè)結構偏離度和相對勞動生產率。

第二產業(yè)內：工業(yè)結構偏離度為正，就業(yè)趨于飽和，相對勞動生產率有所下降。2008年以來，隨著張家港市工業(yè)經濟的增長，不斷吸納就業(yè)人員，但工業(yè)增加值的增長速度慢于從業(yè)人員的增長速度，導致相對勞動生產率的下降。

第三產業(yè)內：交通運輸、倉儲及郵政業(yè)隨著物流業(yè)的迅猛發(fā)展從業(yè)人員比2008年激增181.29%，導致結構偏離度由正轉負，由于勞動密集型傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)向現代物流業(yè)態(tài)轉型升級步伐緩慢，大量從業(yè)人員的涌入導致相對勞動生產率大幅下降。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)作為技術密集型行業(yè)，法人單位數增加78家，增長42.2%，法人單位從業(yè)人數增加356人，結構偏離度保持相對較高的正偏離，相對勞動生產率有所提升。租賃和商務服務業(yè)是生產性服務業(yè)，專業(yè)化服務需求隨著經濟社會的發(fā)展快速增長，從業(yè)人員增長24.06%，結構偏離度保持正偏離，伴有微弱下降，相對勞動生產率低于房地產業(yè)高于第三產業(yè)平均水平。

3 產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離的原因分析

3.1 經濟結構偏重，傳統(tǒng)支柱產業(yè)轉型升級緩慢

近年來張家港市三次產業(yè)發(fā)展雖然呈一產、二產比重下降，三產比重提高的良好態(tài)勢，但和發(fā)達國家或地區(qū)相比結構仍然偏重。偏重的產業(yè)結構使得第二產業(yè)仍然是吸納就業(yè)的主力。2013年第二產業(yè)從業(yè)人數比2008年增長12.76%，高出第三產業(yè)5.01個百分點。受2008年年底的國家經濟刺激政策影響，以鋼鐵為代表的張家港市傳統(tǒng)重工業(yè)產值不斷攀升，而規(guī)上工業(yè)產值利潤率從2008年的5.13%下降到2013年的2.34%，其間2012年達到0.19%的最低谷。2012年鋼材在全國乃至世界范圍內的產能過剩加劇給冶金行業(yè)轉型升級帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.2 行業(yè)間資金或技術壁壘差別大，結構偏離度差異明顯

從分行業(yè)相對勞動生產率不難發(fā)現，相對勞動生產率較高的行業(yè)（如金融業(yè)、房地產業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等生產性服務業(yè)）其結構偏離度呈高度正偏離，企業(yè)經濟效益好，從業(yè)人員有流入的空間，但新企業(yè)要進入這些行業(yè)，往往面臨較高的資金或技術壁壘，同時勞動力受專業(yè)技能限制也很難從其他行業(yè)向此類行業(yè)自由流動。相對于交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)和零售貿易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)，市場進入壁壘低，對從業(yè)人員的專業(yè)技能要求不高，相對勞動生產率較低，結構偏離度的差距明顯拉開。

3.3 勞動力素質影響從業(yè)人員行業(yè)間流動，勞動力水平有待提升

第二次經濟普查（2008年）數據顯示，張家港市法人單位從業(yè)人員中受過高等教育（大專及以上學歷）的占19.90%，比蘇州平均水平低1.57個百分點，初中及以下學歷的占49.92%，高出5.33個百分點；從第六次人口普查（2010年）數據看，張家港市就業(yè)人口中受過高等教育的占14.51%，比蘇州平均水平低2.79個百分點，初中以下學歷的占67.24%，高出5.08個百分點。受教育程度對就業(yè)人員整體素質的影響不言而喻，就業(yè)人口素質偏低嚴重影響產業(yè)結構調整期間從業(yè)人員在行業(yè)間的快速流動。

4 推進產業(yè)結構與就業(yè)結構協調發(fā)展的政策建議

4.1 逐步削減產業(yè)、行業(yè)間行政壁壘，充分發(fā)揮市場引導產業(yè)轉型作用

在當前經濟體制下，行政指令對市場運行的過多干預將嚴重影響市場機制本身的自我調節(jié)機能。2008年以來出臺的經濟刺激政策雖然短期內緩解了因經濟增長速度放緩帶來的隱憂，但長期來看，它進一步延遲了產業(yè)轉型時機。

4.2 加大中小企業(yè)扶持力度，引導勞動力向高附加值中小企業(yè)轉移

從影響相對勞動生產率的角度看，張家港市吸納就業(yè)人口較多的行業(yè)多屬于傳統(tǒng)勞動密集型、低附加值的工業(yè)或服務業(yè)，這些企業(yè)正面臨轉型升級壓力，飽和的從業(yè)人員面臨向行業(yè)外流出的選擇。中小企業(yè)具有建設周期短、對市場變化反應快等特點，加上經營范圍廣、行業(yè)齊全，具有較強的吸納就業(yè)能力，此外，中小企業(yè)還是成長最快的科技創(chuàng)新力量，但中小企業(yè)資金薄弱，籌資能力差，抵御經營風險的能力差，因此政府在稅收、融資等環(huán)節(jié)應給中小企業(yè)特別是新興產業(yè)中的中小企業(yè)更多扶持政策，讓其在吸納就業(yè)和促進創(chuàng)新上發(fā)揮更大優(yōu)勢。

4.3 加強就業(yè)指導和專業(yè)技能培訓，提高人力資源在行業(yè)間的流動性

勞動力整體素質的提高是勞動力合理有序流動的前提。張家港市“十二五”規(guī)劃中提出了“調整就業(yè)結構，完善就業(yè)促進體系，加強城鎮(zhèn)職工與農村勞動力職業(yè)素質教育和勞動技能培訓，提高就業(yè)率和就業(yè)質量”。展望未來，政府部門在引進“領軍人才”的同時更要兼顧整體勞動力素質的提升，為勞動力高效、有序流動以順應產業(yè)結構轉型升級做出更多努力。

參考文獻：

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