劉恩澤

[摘要]對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是提高農(nóng)民的生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一條重要渠道。然而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著法律行為不規(guī)范、土地成片流轉(zhuǎn)難等問題。本文針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行研究分析，提出了相關(guān)的應(yīng)用對(duì)策，希望能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè) 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)實(shí)問題 策略

[中圖分類號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0024-01

前言

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制統(tǒng)分結(jié)合將集體所有制的土地交于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，其所得歸農(nóng)民自己所有，這在一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)于改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而隨著城市化水平逐漸提高，解決三農(nóng)問題迫在眉睫，這就需要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，大規(guī)模、集約型、機(jī)械化的生產(chǎn)模式需要大量的土地，而土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量為新農(nóng)村建設(shè)具有重要的影響。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，徹底解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)村社會(huì)存在著大量的剩余勞動(dòng)力，掌握著大量的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)形式阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化制造了困難。所以對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面可以促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，致力于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，提升自我經(jīng)濟(jì)水平，為城市化做出貢獻(xiàn)。另一方面將粗放型土地經(jīng)營(yíng)模式順利轉(zhuǎn)型提供了條件，農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換的形式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。第一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，在集體所有制的情況下流轉(zhuǎn)土地有利于我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。第二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在拉力與推力的共同作用下，推進(jìn)轉(zhuǎn)移步伐，拉力是政治城市就業(yè)環(huán)境，完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工在城市能基本穩(wěn)定。推力是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力成本，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。第三，有利于金融服務(wù)向農(nóng)村擴(kuò)散。農(nóng)民將土地作為抵押從銀行貸款作為創(chuàng)業(yè)基金，如此作用下，將閑散的土地資源集中起來(lái)，極大提高了土地的利用效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的理論分析

2.1發(fā)展規(guī)律

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著自身的發(fā)展規(guī)律，第一，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范時(shí)，將影響著土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，雙方并沒有規(guī)范的協(xié)議，多是口頭協(xié)議，較少的書面協(xié)議也不規(guī)范。第二，土地成片流轉(zhuǎn)難，土地的機(jī)械化和集約化都離不開土地的成片經(jīng)營(yíng)，如果國(guó)家能出臺(tái)新的政策，做出有利于雙方的利益導(dǎo)向，才能有效提高土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。第三，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，承包戶在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)向政府農(nóng)經(jīng)管理部門進(jìn)行登記，有利于統(tǒng)計(jì)，防止制作不必要的麻煩。第四，我國(guó)的農(nóng)村保障制度較為落后，社會(huì)保障沒有落實(shí)到農(nóng)民手中，農(nóng)民不敢隨意轉(zhuǎn)讓土地，將土地作為養(yǎng)老立命的有效資源。

2.2影響因素

第一，土地流轉(zhuǎn)制度不健全是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，沒有具體的流轉(zhuǎn)程序可供參考，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問題，也得不到相關(guān)法律的支持，所以頒布《農(nóng)村土地承包法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第二，農(nóng)民的土地保障功能還很落后，在農(nóng)民眼里，土地作為農(nóng)民安身立命的重要資源，當(dāng)沒有了土地，農(nóng)民的溫飽問題將很難解決，如果國(guó)家不加大農(nóng)民的社會(huì)保障，將會(huì)嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

2.3中介組織

當(dāng)市場(chǎng)上中介組織非常匱乏時(shí)，第一，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出盲目、隨意的現(xiàn)象，第二，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒有完全建立，難以雙方的利益。當(dāng)中介組織介入后，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，保障農(nóng)民的利益，另一方面，中介組織能有效的規(guī)范合同的簽署程序，為農(nóng)民實(shí)行土地流轉(zhuǎn)吃了一顆定心丸，使土地流轉(zhuǎn)沒有后顧之憂，提高了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

3.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，政府部門要主動(dòng)做好對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽署的程序，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行檢查，做到合同條款完整，不出現(xiàn)遺漏。對(duì)經(jīng)營(yíng)戶對(duì)土地的使用途徑進(jìn)行監(jiān)督，防止將土地留作他用，妨害了農(nóng)民的利益，要做到最大規(guī)模的消除糾紛。第二，提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，政府要幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，推行有利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，要讓經(jīng)營(yíng)戶在政策中看到有利可圖，這才能提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。第三，建立土地股份合作組織，動(dòng)員農(nóng)戶入股，將農(nóng)民的土地作為股份進(jìn)行入股，農(nóng)民可以年底分紅，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平。第四，消除土地社會(huì)保障功能，加大對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，解決農(nóng)民的基本生活問題，提出“土地?fù)Q社?！闭?，讓農(nóng)民能放心的對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為新農(nóng)村建設(shè)做出一份應(yīng)有的作用。

4.討論與建議

本文針對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的主要問題展開的討論，目前存在著土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)較緩慢，農(nóng)民的社會(huì)保障沒有有效落實(shí)、中介組織缺乏等問題，所以建議規(guī)范流轉(zhuǎn)流程，提高流轉(zhuǎn)效益，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)組織程序，加大流轉(zhuǎn)保障。加大生產(chǎn)規(guī)模，解決三農(nóng)問題，做好新農(nóng)村建設(shè)工作。