企業(yè)效能監(jiān)察和企業(yè)管理的關(guān)系研究——基于管理提升的視角

肖衛(wèi)宏,陽桂桃

(1.湘電集團有限公司　紀檢監(jiān)察部,湖南　湘潭　411101；2.湖南電氣職業(yè)技術(shù)學院　教務(wù)處,湖南　湘潭　411101)

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企業(yè)效能監(jiān)察和企業(yè)管理的關(guān)系研究
——基于管理提升的視角

肖衛(wèi)宏1,陽桂桃2

(1.湘電集團有限公司紀檢監(jiān)察部,湖南湘潭411101；2.湖南電氣職業(yè)技術(shù)學院教務(wù)處,湖南湘潭411101)

“效能監(jiān)察”是一個舶來品,這一概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復確立以后,中華人民共和國監(jiān)察部研究借鑒當時蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的監(jiān)察工作經(jīng)驗,并結(jié)合我國行政監(jiān)察的實際提出的。1991年開始,在中央企業(yè)中試行效能監(jiān)察,效能監(jiān)察在企業(yè)的實踐已經(jīng)走過二十六年的歷程,效能監(jiān)察在促進企業(yè)加強管理、防止國有資產(chǎn)流失等方面發(fā)揮了積極有效的作用。

效能監(jiān)察;東歐社會主義國家;國有資產(chǎn)

1　企業(yè)效能監(jiān)察的現(xiàn)狀分析

1.1企業(yè)效能監(jiān)察的含義

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程,監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性,發(fā)現(xiàn)管理缺陷,糾正行為偏差,促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善,提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。[1]企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督,是推進企業(yè)強化管理的重要手段,也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效途徑。

1.2企業(yè)效能監(jiān)察符合紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求

企業(yè)效能監(jiān)察就是通過開展效能監(jiān)察工作,堵塞管理漏洞、加強企業(yè)管理、降低經(jīng)營成本、提升競爭能力,是對企業(yè)“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”的有效途徑。紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風),是黨的十八大以來中央紀委適應(yīng)新的形勢任務(wù),提出的新的決策部署和工作要求。同樣,“三轉(zhuǎn)”中的“轉(zhuǎn)方式”,也要求要改進工作方式方法,重在強化“再監(jiān)督、再檢查”,實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即由重對事向重對人轉(zhuǎn)變、由沖鋒在前向監(jiān)督問責轉(zhuǎn)變、要由單打一向善借力轉(zhuǎn)變,強化監(jiān)督、增強實效。[2]因此,筆者認為,企業(yè)效能監(jiān)察和紀檢監(jiān)察工作在方式方法上都突出了異體監(jiān)督和“管理的再管理”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的特點,符合中央紀委“三轉(zhuǎn)”要求。

1.3當前企業(yè)效能監(jiān)察中存在的主要問題

當前企業(yè)的效能監(jiān)察雖然取得了較大的成效,但同時也還存在一些比較突出的問題。一是對效能監(jiān)察的認識不到位。很多企業(yè)的職能管理部門認為效能監(jiān)察是“找茬子”、“挑毛病”,是“狗拿耗子多管閑事”,甚至有些企業(yè)的主要經(jīng)營領(lǐng)導認為效能監(jiān)察是對其權(quán)威的挑戰(zhàn),使其難堪、下不了臺。二是將效能監(jiān)察視為紀檢監(jiān)察部門一家的事情。很多企業(yè)的職能管理部門或者企業(yè)主要經(jīng)營領(lǐng)導,一聽到效能監(jiān)察就下意識地認為這是紀檢監(jiān)察部門的事情,自己可以置身事外、聽之任之。除了被動地參與效能監(jiān)察項目外,很少主動過問和參與效能監(jiān)察。久而久之,效能監(jiān)察就成了企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的“獨奏曲”和“獨角戲”。三是當前開展效能監(jiān)察的是清一色的國有企業(yè),民營企業(yè)和私營企業(yè)中幾乎沒有開展效能監(jiān)察的。筆者認為,作為“再管理”和“再監(jiān)督”的手段,無論在什么類型的企業(yè)中,效能監(jiān)察都可以發(fā)揮作用。

2　企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系

2.1企業(yè)效能監(jiān)察是全程性的管理

按照企業(yè)效能監(jiān)察的要求,企業(yè)管理覆蓋到哪里,效能監(jiān)察工作就必須延伸到哪里。當企業(yè)職能管理部門的管理沒有到位,效能監(jiān)察一定要及時督促職能管理部門積極跟進。國有企業(yè)還沒有真正把效能監(jiān)察工作列入企業(yè)管理的一個組成部分,即使有效能監(jiān)察立項工作,也沒有定期組織效能監(jiān)察人員進行事前、事中、事后跟蹤、監(jiān)督、檢查。[3]因此,企業(yè)效能監(jiān)察一定要針對企業(yè)管理的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地立項開展效能監(jiān)察,同時要注重事前介入定位、事中參與糾偏、事后監(jiān)督整改落實,對企業(yè)管理開展全過程、全方位和全景式的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的模式也可以多樣,如既可以開展單項監(jiān)督檢查,又可以開展全面監(jiān)督檢查；既可以對企業(yè)監(jiān)督檢查,又可以對管理者個體監(jiān)督檢查。

2.2企業(yè)效能監(jiān)察是提升性的管理

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察與企業(yè)管理有機結(jié)合的主要形式,是對企業(yè)管理在其自我履職和自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上,以第三方的角度對企業(yè)管理的“再管理”和“再監(jiān)督”,這種管理和監(jiān)督具有高層次性和綜合性,體現(xiàn)了更靈活、更全面、更有針對性的特有優(yōu)勢。從企業(yè)效能監(jiān)察的工作實際來看,通過開展效能監(jiān)察工作,能夠及時發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié),能夠通過分析研究,提出改進意見,督促有關(guān)職能管理部門和人員完善規(guī)章制度,達到堵塞管理漏洞、完善管理制度、規(guī)范管理行為。同時,通過開展效能監(jiān)察工作,可以加強對企業(yè)各項制度落實情況的監(jiān)督檢查力度,可以提高企業(yè)各項制度的執(zhí)行力,可以提高監(jiān)察者及被監(jiān)察對象的素質(zhì),還可以通過加大對違章者的懲戒起到警示作用,最終實現(xiàn)提高企業(yè)管理水平的目的。

2.3企業(yè)效能監(jiān)察是規(guī)范性的管理

企業(yè)效能監(jiān)察是強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控的重要手段,通過效能監(jiān)察對企業(yè)管理運行的能力、重點工作以及管理缺陷的監(jiān)督和預防等進行專門監(jiān)督檢查,遵循的是“發(fā)現(xiàn)問題—提出整改—規(guī)范管理……”的閉環(huán)式管理原則,最終實現(xiàn)的是規(guī)范企業(yè)管理。企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)管理中,應(yīng)當屬于“控制”這個職能范疇。它監(jiān)控組織活動,糾正組織偏差,保證組織按計劃運行,以確保實現(xiàn)組織的目標。[4]因此,筆者認為,效能監(jiān)察其實就是企業(yè)管理的延伸,通過建立靈敏的效能反饋機制和“計劃—實施—檢查—處理”的PDCA循環(huán),能不斷預測問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,保證企業(yè)管理計劃、任務(wù)、目標的實現(xiàn)。

3　通過企業(yè)效能監(jiān)察提升企業(yè)管理的途徑

3.1企業(yè)效能監(jiān)察要圍繞“一個中心”

企業(yè)效能監(jiān)察要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理這一中心,抓住影響企業(yè)效能、效率、效益的突出問題,重點針對企業(yè)基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、原材料采購項目、物資設(shè)備采購項目、外委外協(xié)項目、產(chǎn)品銷售項目、廢舊物資(含設(shè)備)處置項目、改制重組項目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、對外投資項目等重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域,以提高企業(yè)“三效”(效能、效率、效益)為出發(fā)點,以提升企業(yè)管理水平為主要目標,深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。

3.2企業(yè)效能監(jiān)察要抓住“兩個關(guān)鍵”

一是要精確定位選項開展效能監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察要根據(jù)企業(yè)年度工作的安排部署,同時結(jié)合企業(yè)管理實際,按照“服務(wù)中心、標本兼治、實事求是、閉環(huán)控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則,有選擇性地選取1～2個企業(yè)管理的重點環(huán)節(jié)或者關(guān)鍵領(lǐng)域,立項開展效能監(jiān)察。同時要注意指導下屬企業(yè)選題立項開展效能監(jiān)察,做到上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補、整體推進、成果共享。二是要創(chuàng)新效能監(jiān)察管理方法。創(chuàng)新效能監(jiān)察制度,把管人的制度、管重大事項的制度、管重大決策的制度、管資產(chǎn)的制度、管資金的制度等結(jié)合起來,強化內(nèi)部監(jiān)督和風險控制,保證資產(chǎn)的安全運行；創(chuàng)新效能監(jiān)察方法,特別是要充分思考現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對效能監(jiān)察工作的影響,創(chuàng)新信息化手段和方法,使效能監(jiān)察工作更加科學、高效和實用。[5]

3.3企業(yè)效能監(jiān)察要完善“兩個機制”

一是要完善協(xié)同機制。效能監(jiān)察是一項系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)管理的方方面面,工作量繁雜艱巨,如果僅僅依靠企業(yè)紀檢監(jiān)察部門,難以完成所有工作,且就算得以完成,完成的質(zhì)量和效果也不會高。目前,拓展企業(yè)效能監(jiān)察的工作層面、提高企業(yè)效能監(jiān)察的工作層次是大勢所趨。這就更加要求必須充分發(fā)揮企業(yè)職能管理部門的作用,做到協(xié)同配合、資源共享、目標同向。只有構(gòu)建起企業(yè)紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào),企業(yè)職能管理部門積極參與、密切配合的工作運行機制,才能形成效能監(jiān)察的整體合力。二是要完善激勵機制。要將效能監(jiān)察作為提升企業(yè)管理的一項重要任務(wù),在企業(yè)年度工作中做出統(tǒng)一安排；要將年度企業(yè)效能監(jiān)察項目的實施和完成情況,作為企業(yè)紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)職能管理部門年度績效考核的重要指標；要將在企業(yè)效能監(jiān)察項目中節(jié)約或者降低的成本,按照一定的比例提成,用于獎勵在效能監(jiān)察項目做出突出貢獻的人員；要加大必要的經(jīng)費投入,改善效能監(jiān)察的硬件和軟件環(huán)境,不斷提升效能監(jiān)察人員的素質(zhì)和能力。

[1]國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會.關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的通知(國資發(fā)紀檢〔2006〕139號)[Z].

[2]肖衛(wèi)宏,陽桂桃.對國有企業(yè)紀委落實監(jiān)督責任的思考[J].湘潮,2015(8).

[3]王舒.加強國有企業(yè)效能監(jiān)察防控經(jīng)營風險[J].東方企業(yè)文化,2015(8).

[4]李雪梅.效能監(jiān)察在企業(yè)管理中的必要性[J].企業(yè)文明,2014(6).

[5]周連平.關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察能力建設(shè)的思考[J].學周刊,2015(6).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.053

肖衛(wèi)宏(1974—),男,漢族,湖南洞口人,社會學碩士,經(jīng)濟師、高級政工師。研究方向：工商管理;陽桂桃(1976—),女,瑤族,湖南洞口人,工程碩士,講師。研究方向：高職教育教學管理。