建立我國大眾體育社會保障體系的必要性研究

陳愛莉

(中國勞動關(guān)系學(xué)院　體育教學(xué)部,北京　100048)

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建立我國大眾體育社會保障體系的必要性研究

陳愛莉

(中國勞動關(guān)系學(xué)院體育教學(xué)部,北京100048)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,群眾對大眾體育社會保障的需求日益增長,大眾體育社會保障制度嚴(yán)重滯后和缺乏,國家的大眾體育社會保障能力相當(dāng)有限,我國大眾體育社會保障體系的建立,將直接影響我國大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。通過對我國大眾體育社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀分析,總結(jié)了當(dāng)前我國大眾體育社會保障方面存在的主要問題,對建立我國大眾體育社會保障體系的必要性進(jìn)行了全面的系統(tǒng)分析。

大眾體育；社會保障體系；社會化程度

社會保障是國家和社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。不同的國家,建立和完善社會保障的目的和方法不同,但基本都把社會保障作為促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會穩(wěn)固發(fā)展的一項(xiàng)社會制度。國內(nèi)社會保障領(lǐng)域的知名教授鄭功成認(rèn)為,在中國,社會保障則是各種社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助等社會措施的總稱。它以改善國民生活、增進(jìn)國民福利為宗旨,既從經(jīng)濟(jì)上保障國民生活,又對國民各項(xiàng)服務(wù)上、精神上提供保障。當(dāng)前我國居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求,因此,最大限度地提高國民的健康保障,大眾體育社會保障體系的建立將直接影響到國民的這一需求,也是我國體育文化建設(shè)中亟待解決的問題之一。我國大眾體育的社會保障水平如何？目前存在哪些突出問題？建立具有中國特色的大眾體育社會保障體系有哪些必要性？本研究將就這些問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的探討。

1　我國大眾體育社會保障體系發(fā)展的現(xiàn)狀

國際勞工組織發(fā)布的《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報(bào)告預(yù)計(jì),2015年全球?qū)⒂?28個(gè)國家減少公共開支,其中包括86個(gè)發(fā)展中國家；到2016年,減少公共開支的國家總數(shù)將會上升到131個(gè)。根據(jù)2012 年財(cái)政部在十一屆全國人大五次會議上所做的報(bào)告,2011 年中央財(cái)政中社會保障和就業(yè)支出增長 23.9%,問題是：與世界水平相比,我國國民最低工資在人均GDP中占比低,在平均工資中占比低,最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈減少趨勢,政府和企業(yè)所得呈增加趨勢,國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理,這就需要建立和完善社會保障機(jī)制,促進(jìn)社會公平,還要保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平。我國社會保障體系主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置等幾項(xiàng)內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃指出完善社會保障的重心,應(yīng)放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟(jì))制度上?；诖?勢必要建立以政府為基礎(chǔ)的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的大眾體育社會保障制度,建立健全的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的大眾體育社會保障體系。

2　當(dāng)前我國大眾體育社會保障體系存在的主要問題

(1)國民對大眾體育社會保障需求大,但覆蓋面小。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速增長,國民對大眾體育社會保障的需求日益增大,但覆蓋面小。當(dāng)前,中國的貧困人口保守估計(jì)在 2.2 億人以上,其中農(nóng)村約有 1.5 億貧困人口,農(nóng)民是我國社會的主要群體,而在各項(xiàng)社會改革中,農(nóng)民卻始終處于社會底層。另外,我國人口的老齡化、城市中下崗、失業(yè)人口劇增,導(dǎo)致城市貧困人口迅速增加,這些趨勢同時(shí)擴(kuò)大了對社會保障的整體需求,大眾體育社會保障也是其中之一。我國目前的大眾體育社會保障主要集中在城鎮(zhèn),而農(nóng)村的這種保障則很少。即便是在城鎮(zhèn),大眾體育社會保障的覆蓋范圍也不夠均勻,大量城市農(nóng)民工、個(gè)體商戶很少享受到這種社會保障。

(2)大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。社會保障制度的一個(gè)重要特征是社會化,包括這幾個(gè)方面:一是保障對象的社會化；二是保障基金的籌集、管理、使用的社會化；三是保障管理服務(wù)的社會化。許多管理部門還未認(rèn)識到大眾體育社會保障工作的重要性,他們認(rèn)為社會保障工作是體育部門的職能,忽視了各級政府部門的職能,使大眾體育社會保障工作缺乏主動性和創(chuàng)造性,實(shí)際上應(yīng)當(dāng)由社會統(tǒng)籌進(jìn)行,這項(xiàng)工作又是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工作,需要引起各級部門的協(xié)同重視。同時(shí),在我國社會保障制度改革的過程中,對社會化這一問題也很重視,但往往強(qiáng)調(diào)最多的是保障基金的社會化,而對其他方面重視不夠。如保障對象,大眾體育社會保障應(yīng)該面向所有國民,但是那些沒有單位的個(gè)體勞動者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點(diǎn)工、農(nóng)民工等絕大部分被遺漏,這也體現(xiàn)了我國大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。

(3)國家財(cái)政支持不到位,基金籌措困難,監(jiān)管不到位。據(jù)國家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),國家財(cái)政支出用于社會保障的比例,從1998年的5.52%提高到2006年的11.05%,2011年社會保障和就業(yè)支出增長23.9%,地方支出的比例相應(yīng)有所增加,但對大眾體育社會保障這一塊的投入仍然不能滿足國民的迫切需求,與西方發(fā)達(dá)國家相比,相差甚遠(yuǎn)。有的西方發(fā)達(dá)國家用于社會保障的支出相當(dāng)于國家GDP的40%,有的則占到了國家財(cái)政的50%。目前地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠,對中央財(cái)政依賴性較大,出現(xiàn)了資金籌措的困境。大眾體育社會保障基金分為中央和地方兩塊,中央那部分由中央統(tǒng)一收支,監(jiān)管力度問題不大。問題主要出自地方,地方大眾體育社?；鹩傻胤礁骷壵M(jìn)行具體運(yùn)轉(zhuǎn),但由于地方利益的驅(qū)使,管理體制的不健全及監(jiān)管不利等因素的共同作用導(dǎo)致地方大眾體育社?；鸬墓芾怼⑦\(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管混亂。

(4)偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的大眾體育社會保障體系尚未建立。我國人口眾多,農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高,占總?cè)丝诘?80%以上,盡管農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善,但是農(nóng)業(yè)人口所享受的大眾體育社會保障支出比例則少得可憐。此外,農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍最小,待遇標(biāo)準(zhǔn)很低,有的地方陷入停頓狀態(tài),有的地方形同虛設(shè),農(nóng)村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié),也是最需要保障的地方。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,相當(dāng)多地區(qū)的農(nóng)民教育、就醫(yī)等基本生活都困難,何談大眾體育社會保障農(nóng)村化。

3　建立我國大眾體育社會保障體系的必要性

(1)建立我國大眾體育社會保障體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國大眾體育社會保障提出了一系列的問題,這些問題能否解決,關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,政府加強(qiáng)了對原有社會保障制度的執(zhí)行力度,但大眾體育的社會保障問題日益突出,沒有更好地結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要,從根本上改革現(xiàn)行保障制度。在經(jīng)濟(jì)日益飛速發(fā)展的背景下,建立多層次的社會保障制度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。改革現(xiàn)行的大眾體育社會保障制度,建立我國大眾體育社會保障體系是刻不容緩的問題。

(2)建立我國大眾體育社會保障體系是體育改革發(fā)展的必然階段。目前,我國的體育管理體制已逐步過渡到集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的綜合型體育管理體制。一些社會化程度高、市場開發(fā)潛力較大的運(yùn)動項(xiàng)目,如網(wǎng)球、足球、籃球等已按國際慣例實(shí)行了職業(yè)化管理；國家把大部分體育經(jīng)費(fèi)投入奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目；一些大眾體育的運(yùn)動項(xiàng)目,國家在保證一定資助額的前提下,由地方根據(jù)其市場開發(fā)的水平進(jìn)行發(fā)展,有的項(xiàng)目發(fā)展較差,導(dǎo)致群眾參與大眾體育的積極性不能得到充分的發(fā)揮,因此需要建立一套完備的大眾體育社會保障體系。

(3)建立我國大眾體育社會保障體系已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)并具備了相應(yīng)條件。當(dāng)前,社會保障已成為中國政府十分關(guān)注的問題?！笆晃濉币?guī)劃中已經(jīng)把健全和完善社會保障制度作為今后發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。各級政府對社會保障工作也極為重視,出臺了相應(yīng)的政策法規(guī),初步形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的具有中國特色的社會保障體系。一些特殊的行業(yè)部門也建立起符合自己職業(yè)特征的社會保障體系,如醫(yī)療、軍隊(duì)等。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將為建立我國大眾體育社會體系提供相應(yīng)的參考。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展,也為建立我國大眾體育社會保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

[1]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2005.

[2]章曉懿.社會保障概論[M].上海：上海交通大學(xué)出版社,2010.

[3]陳林祥.建立與完善我國優(yōu)秀運(yùn)動員社會保障制度的必要性研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2003(18).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.114

中國勞動關(guān)系學(xué)院校級青年學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“我國大眾體育社會保障體系的構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號：11zy059)。

陳愛莉(1982—)，女,吉林磐石人,中國勞動關(guān)系學(xué)院體育教學(xué)部講師,碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)與體育社會學(xué)。