如何保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全

●楊春杰/文

北京市懷柔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

食用農(nóng)產(chǎn)品每天都會出現(xiàn)在餐桌上。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全不僅影響著社會經(jīng)濟健康發(fā)展，也影響著廣大人民群眾的身心健康和生命安全，受到各級政府部門的高度重視，食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管顯得尤為重要。食用農(nóng)產(chǎn)品是經(jīng)過怎樣的途徑來到餐桌？其安全又是如何保障的？

食用農(nóng)產(chǎn)品范圍難界定

新修訂的《食品安全法》規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品不需辦理食品經(jīng)營許可”，放寬了食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售準入標準，弱化了食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售前段的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營設(shè)施（特別是需冷藏冷凍設(shè)備）等準入條件的核查與監(jiān)管，在經(jīng)營環(huán)境和儲存、銷售標準、條件等方面存在食品安全風險?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定“食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，而農(nóng)業(yè)活動和植物、動物、微生物及其產(chǎn)品又有很寬范圍的定義。從食用農(nóng)產(chǎn)品概念來看，食用農(nóng)產(chǎn)品涉及的品種較多、范圍較廣，經(jīng)營者在實際經(jīng)營過程中將一部分定型包裝食品認為是食用農(nóng)產(chǎn)品，造成銷售預(yù)包裝食品、無證經(jīng)營等超范圍經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。

管理力度相對不足

一方面，市場開辦者管理責任落實不到位，重市場經(jīng)濟效益，輕食品安全管理。對風險問題控制缺乏有效的管理措施，如：市場主辦單位對禁止經(jīng)營的問題產(chǎn)品沒有及時清退，對相關(guān)進場、進貨資質(zhì)檢驗檢疫證明等必備資料不進行嚴格審查，檢查規(guī)范不到位等問題得不到根本性解決；另一方面，監(jiān)管力量薄弱，手段不足。當下存在監(jiān)管的主體多、任務(wù)重、人員少、手段單一等問題。在監(jiān)督檢查中只是看食品臺賬和進貨票據(jù)，缺乏更深層次的徹查與追查意識，在技術(shù)手段上局限于依靠監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)和查辦案件，不能全方位、多角度挖掘食品安全潛在的風險和隱患。

個別經(jīng)營者安全意識不強

企業(yè)為減少經(jīng)營成本，自檢人員、設(shè)備不足，個別企業(yè)自檢室不按程序檢測，檢測設(shè)備閑置或使用過期檢測試劑。檢測人員變動頻繁，自檢數(shù)據(jù)漏報、瞞報、不報，造成企業(yè)自檢問題發(fā)現(xiàn)率基本為“零”，難以實現(xiàn)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品品種季度檢測全覆蓋。經(jīng)營者在執(zhí)行進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、產(chǎn)品信息公示等方面存在諸多問題。個別經(jīng)營者鉆政策和管理部門的空子，擅自從非正規(guī)渠道采購畜禽產(chǎn)品，或者采購中在合格產(chǎn)品中夾帶不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，主要集中在高風險的畜禽產(chǎn)品中，造成問題頻現(xiàn)，抽檢合格比率降低。

加強學習，做好前期工作

監(jiān)管工作要想做到位，解決工作中出現(xiàn)的困難，不僅要在監(jiān)管中加大力度，而且要做好前期的工作。食藥監(jiān)管干部應(yīng)該全面、認真學習國家食藥監(jiān)管總局頒發(fā)的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，把標準和規(guī)范要求逐條梳理、逐項分析，把應(yīng)該履行的責任找準吃透。熟練掌握《辦法》才能充分運用到實際監(jiān)管中去，及時消除食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風險。指導(dǎo)市場開辦者、經(jīng)營者嚴格落實場廠掛鉤、場地掛鉤、準入?yún)f(xié)議、批零協(xié)議、供應(yīng)商目錄管理等各項質(zhì)量安全制度，讓經(jīng)營更加誠信、市場更加規(guī)范。

控制進貨源頭

筆者認為，要應(yīng)對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中的難題，食藥監(jiān)管部門應(yīng)掌握該區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營底數(shù)，摸清進貨渠道和規(guī)律，采取切實有效的方法進行徹查，對未落實市場主辦方管理責任和經(jīng)營者主體責任及采購、銷售、使用無合法來源的畜產(chǎn)品等違法行為嚴厲查處。

針對集貿(mào)市場要做到“五查五看”：一查市場主辦方與生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)場廠掛鉤協(xié)議、批零協(xié)議是否齊全，看實際供應(yīng)企業(yè)與協(xié)議供應(yīng)企業(yè)是否相符；二查經(jīng)營者資質(zhì)和主體資格，看進貨票據(jù)、檢驗檢疫證明與協(xié)議供應(yīng)企業(yè)名稱是否相符；三查市場經(jīng)營商戶檔案、食品安全責任書（保證書），看是否齊全、完整、有效；四查市場內(nèi)商戶食用農(nóng)產(chǎn)品庫存數(shù)量，看是否存在私自夾帶非協(xié)議供應(yīng)企業(yè)產(chǎn)品或冒用定點企業(yè)產(chǎn)品行為；五查食用農(nóng)產(chǎn)品感官質(zhì)量，看是否有銷售注水、變質(zhì)或色澤不符常態(tài)的肉類。

針對食品超市（食雜店）、中小餐館等做到“七查”：一查經(jīng)營者主體資質(zhì)，證照是否齊全，是否存在未經(jīng)許可、超出許可范圍經(jīng)營的情況；二查經(jīng)營者是否制定進貨查驗、查驗記錄、自查報告、不合格食品退市等各項食品安全管理制度；三查進貨檢查驗收制度執(zhí)行情況，進貨票據(jù)、檢疫票據(jù)、檢測報告齊全真實，是否如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期等內(nèi)容；四查經(jīng)營場所是否有來源不明、無法辨別屬性的肉類以及標志不明的物質(zhì)等；五查銷售價格明顯低于市場價格的畜產(chǎn)品是否存在以次充好、以假充真的問題，銷售數(shù)量是否與采購數(shù)量相符，是否與檢疫票上注明的數(shù)量相符；六查經(jīng)營場所和庫房是否存在過期食品，注意觀察肉類是否存在顏色過暗、質(zhì)地發(fā)粘、味道發(fā)臭等問題；七查經(jīng)營單位是否有向其他單位或個人違法出租經(jīng)營場所，從事食用農(nóng)產(chǎn)品加工制作和銷售的行為。

實施分類分級監(jiān)管

在監(jiān)管力量不足，食用農(nóng)產(chǎn)品種類繁多的情況下，在日常監(jiān)管中要立足實際，突出重點，實施分類分級監(jiān)管。將蔬菜、水果、糧食及其制品等風險較低的食用農(nóng)產(chǎn)品作為一般性食品進行常規(guī)監(jiān)管，側(cè)重產(chǎn)品的來源、索證索票和臺賬記錄制度執(zhí)行和落實情況的檢查；把畜禽產(chǎn)品、奶制品、兒童食品等極易發(fā)生問題的經(jīng)營領(lǐng)域和風險度高的食品作為重點，堅持“屬地管理，守土有責”的基本原則，加大日常檢查與進貨源頭控制，以監(jiān)督檢查為手段，以抽檢監(jiān)測為內(nèi)容，以案件查辦為主導(dǎo)，突出重點，排查隱患，切實解決畜禽產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問題。監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢要注重問題發(fā)現(xiàn)，風險監(jiān)測問題復(fù)核、違法行為立案查處要確定量化指標。

利用對食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測、食品快檢、監(jiān)督抽檢等科技手段發(fā)現(xiàn)存在的食品安全風險，通過“風險監(jiān)測、風險分析、風險傳達、風險控制”四個環(huán)節(jié)，充分調(diào)動監(jiān)管力量，消除監(jiān)管盲點，降低責任風險；圍繞重點食品開展專項整治和抽檢監(jiān)測。對米面油、白酒、牛羊肉及肉制品、豆制品、調(diào)味品、現(xiàn)場加工、散裝食品等高風險食品開展專項整治和監(jiān)督抽檢，通過監(jiān)測結(jié)果開展風險評估預(yù)警；對畜禽產(chǎn)品、奶制品等高風險食品進行專項抽檢快檢，加大抽檢頻率和密度，發(fā)揮科技手段的探雷器作用；加大對食品貿(mào)易商、農(nóng)副產(chǎn)品市場及旅游景區(qū)、民俗戶、農(nóng)村大集、廟會等食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，實施快查快檢快篩，防范食物風險；充分利用在全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的食品風險監(jiān)測點，將食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測范圍延伸到社區(qū)、鎮(zhèn)村和居民家中，對高風險行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)定期開展風險評估分析。

堅持問題導(dǎo)向

筆者認為，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作要堅持以問題為導(dǎo)向，針對監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，依法予以立案查處。一是對市場開辦者未履行市場管理等各項制度的行為依法進行查處；二是對銷售者、加工者不認真執(zhí)行質(zhì)量制度和經(jīng)營不合格產(chǎn)品等違法行為依法查處；三是結(jié)合市局和區(qū)政府辦《關(guān)于治理無照無證餐飲單位工作方案的通知》要求，凡屬利用食用農(nóng)產(chǎn)品特別是畜禽等高風險食用農(nóng)產(chǎn)品為原料加工制作菜品以及牛羊肉串制品的無證銷售單位和餐飲單位，要依法取締、立案查處，符合移送條件的案件，按照有關(guān)要求及時移送公安機關(guān)。

此外，食藥監(jiān)管部門還應(yīng)廣泛開展宣傳教育和食品安全知識培訓(xùn)，提高經(jīng)營者食品安全和主體責任意識，也要對廣大消費者加強食品安全宣傳教育，使他們增強自我保護能力。關(guān)注輿論輿情，及時掌握、核查輿情熱點線索，妥善回應(yīng)社會關(guān)切。暢通受理投訴舉報渠道，及時調(diào)查處理群眾舉報、消費投訴。