關(guān)于建立流域水資源保護與水污染防治聯(lián)動機制的思考

王曉文

[摘 要]水資源安全問題一向是我國重點關(guān)注的問題，尤其是水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題，是我國水資源保護及水污染防治工作的重要內(nèi)容。雖然我國在水資源保護以及水污染防治方面，采取了一定的管理措施，并取得了一定的成果，但仍存在許多問題。筆者從水資源保護和水污染防治工作存在的問題入手，就二者聯(lián)動機制，闡述幾點觀點。

[關(guān)鍵詞]水資源保護；水污染防治；聯(lián)動機制

中圖分類號：TV213.4；X52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0224-01

水污染問題是一直困繞我國人民用水以及水資源保護的重點問題，加之我國水資源相對貧瘠，嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。由于我國水域的特殊性質(zhì)影響，我國較早提出水資源保護和水污染防治聯(lián)合治理的管理方案。經(jīng)過幾年的不懈努力，取得了一定的成績，但仍存有較大的上升空間。因此，完善我國水資源保護和水污染防治聯(lián)動機制，對于解決我國水安全問題，改善我國用水情況具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 水資源保護和水污染防治現(xiàn)狀概述

1.1 地表及地下水資源惡化愈發(fā)嚴重

隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，工廠的污水排放量與日俱增，并且多數(shù)污水未經(jīng)相關(guān)的處理，即排放至自然水體，我國水生態(tài)造成極大的破壞。相關(guān)科研數(shù)據(jù)顯示，我國5133處評價水功能區(qū)中，復(fù)合水域功能要求的僅占總量的49.5%；

1.2 多處飲用水源污染嚴重

隨著各地城市化建設(shè)的腳步不斷加快，城市對于周邊環(huán)境的影響越來越大，從而對城市居民飲用水源造成不同程度的影響，例如近期發(fā)生的丹江口水庫面源污染問題。此類問題，不僅破壞了水源生態(tài)，還會對居民的身體健康產(chǎn)生一定的不良影響。

1.3 突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁

受多種人類活動影響，近幾年突發(fā)性水污染事件出現(xiàn)頻繁，例如上海黃浦江死豬事件、廣西賀州鎘污染等。此類事件不僅影響較大，還會造成不成程度的經(jīng)濟損失。

2 水污染防治及水資源保護聯(lián)動機制中存在的問題分析

2.1 尚未形成統(tǒng)一的管理目標(biāo)

就我國水資源管理工作而言，各部門間尚未形成相對統(tǒng)一的管理目標(biāo)，嚴重阻礙了水資源管理工作的良性發(fā)展。我國《水污染防治法》主要對多種水污染物排放涉及的問題進行了相關(guān)規(guī)定；我國水利部門的管理方式以防為主，從水資源功能的角度，對其承受污染能力進行相應(yīng)的劃分，并執(zhí)行“至上而下”的管理措施；而我國環(huán)境保護部門則是由我國水資源污染現(xiàn)狀入手，結(jié)合現(xiàn)場水域污染實情，實施以治為主的管理。不同的水資源管理主體間不能形成相對統(tǒng)一的管理目標(biāo)，就會導(dǎo)致在實際管理中，對于污染指標(biāo)和排污總量指標(biāo)等污染指標(biāo)的核定，存在一定的差異，從而阻礙了各部門間的聯(lián)動。

2.2 管理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)兼容性差

我國多個部門涉及到水資源管理工作，包括水利部門、國土資源部們以及環(huán)境保護部門，而這三個部門依據(jù)自身工作重點，均制定了相對完善、系統(tǒng)的管理體系。其中水利部門側(cè)重于對地下、地表水資源進行分級分類、水質(zhì)分析以及質(zhì)量調(diào)查工作；國土資源部門的工作重點在于，對地下水資源進行資源調(diào)查和質(zhì)量監(jiān)測；而環(huán)境保護部門則側(cè)重于污水、地表水環(huán)境、水污染源監(jiān)測以及水質(zhì)鑒定等工作。一方面，三者受工作側(cè)重影響，均有自己獨特的水體監(jiān)測指標(biāo)，，不同部門間存在較大的監(jiān)測指標(biāo)差異，導(dǎo)致聯(lián)動困難。另一方面，各部門進行同一目標(biāo)的檢測時，也會存在操作規(guī)程和測定方法上的差異。并且，針對不同的技術(shù)，對于水樣會要求不同的采集、處理、保存方法。以上兩種差異，使得三種部門間很難形成同一的意見，在對同一水源進行聯(lián)動管理時，易受到彼此影響，不僅未達到聯(lián)動管理的目的，反而造成諸多工作不便。

2.3 水資源管理體系缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌聯(lián)動

水資源管理體系缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌聯(lián)動，主要體現(xiàn)于以下三點。第一，水質(zhì)監(jiān)測體系存在較大的差異。我國水利部門針對我國地下水和地表水相關(guān)監(jiān)測工作內(nèi)容，設(shè)有全國性水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；而我國環(huán)境保護系統(tǒng)，依據(jù)其工作數(shù)據(jù)，設(shè)有國家地表水監(jiān)測網(wǎng)。不同的監(jiān)測主體部門、監(jiān)測體系，在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測頻率

以及監(jiān)測站點等方面，缺乏有效的協(xié)作配合和統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致工作重復(fù)，從而造成物力、人力、設(shè)備的浪費。第二，區(qū)域和流域管理機構(gòu)，是分別負責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和轄區(qū)水資源行政管理的主要部門。但從當(dāng)前我國水資源的管理情況來看，二者缺少有效的聯(lián)動、協(xié)作，很難互補發(fā)揮出聯(lián)動的實際效用。第三，當(dāng)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)水污染源之后，行政執(zhí)法責(zé)任不明。針對不同水環(huán)境問題，其監(jiān)管主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法主體以及執(zhí)法內(nèi)容，均或發(fā)生不同的變化。整個執(zhí)法過程缺乏有效銜接、協(xié)作，從而導(dǎo)致排污問題屢禁不止。

3 完善聯(lián)動機制的有效措施分析

3.1 統(tǒng)一各部門管理目標(biāo)

針對各水管理部門的管理目標(biāo)差異，國家應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使其在管理標(biāo)準(zhǔn)上取得相對的同一，從而協(xié)調(diào)各部門的工作。首先應(yīng)加強對各水域?qū)ε盼鄣墓芾?，即?yōu)先統(tǒng)一環(huán)保部門與水利部門，在水域允許排污總量上的認識。水利部門應(yīng)就各大水域的水體總量，核算其承受污染能力，并依據(jù)各流域特點，細分至省交由環(huán)境保護部門。環(huán)境保護部門再依據(jù)實際監(jiān)測情況進行更細致的管理分化。

3.2 規(guī)范水體監(jiān)測管理

我國應(yīng)統(tǒng)一制定水資源管理相關(guān)操作規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸統(tǒng)一水利、國土資源以及環(huán)境保護部門間的檢測方法及操作規(guī)范，從而推動各部門間有效的聯(lián)動協(xié)作。

3.3 水體監(jiān)測與水環(huán)境管理聯(lián)合執(zhí)法

對水資源管理執(zhí)法而言，應(yīng)形成多部門聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法模式。針對不同水域的監(jiān)測主體不同，將水資源細分為地表水執(zhí)法、地下水執(zhí)法、流域執(zhí)法以及區(qū)域執(zhí)法等，針對不同情況采用多種監(jiān)管主體聯(lián)合執(zhí)法的形式，提高水執(zhí)法效率。

結(jié)語：

水是人們賴以生存的資源，也是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源之一，故而對其實施有效的管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但就目前我國水資源管理而言，仍存有管理目標(biāo)不一、管理標(biāo)準(zhǔn)不兼容、管理統(tǒng)籌聯(lián)動性差等問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的措施，消除水資源管理上的問題，提高水資源管理的工作質(zhì)量。

參考文獻：

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