農田水利管理制度創(chuàng)新中的機遇及挑戰(zhàn)

【摘要】針對農田水利建設管理制度創(chuàng)新，結合三壩水庫實例，在提出當前農田水利建設管理制度創(chuàng)新所面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，圍繞現階段社會發(fā)展背景賦予的全新機遇，對完善法律法規(guī)、完善農地產權制度、完善農村的基層管理機構以及完善政府職能等有效創(chuàng)新措施進行深入分析，并通過一系列分析得出在全球面臨經濟危機問題的情況中，加強農田水利建設與管理是必然要求和戰(zhàn)略選擇的結論，旨在為農田水利建設與管理的可持續(xù)發(fā)展提供可靠依據。

【關鍵詞】農田水利；管理制度；制度創(chuàng)新；機遇和挑戰(zhàn)

我國農業(yè)生產水平與需求均較高，但由于具有人多地少的特點，使得我國的農業(yè)生產必須向現代化方向轉型。對于農田而言，水利至關重要，這是實現轉型與推動發(fā)展的重要基礎。然而，從目前的狀況來看，我國農田水利工程建設與管理水平相對較低，存在基礎薄弱、資源匱乏、浪費嚴重與制度不合理等實際問題，嚴重制約了農田水利的發(fā)展，對農業(yè)生產轉型造成了極大的影響。盡管如此，在社會經濟快速增長的背景下，雖然農田水利建設與管理面臨多種挑戰(zhàn)，但這也是全新的發(fā)展與創(chuàng)新機遇，所以應在充分認識農田水利重要性的基礎上，通過法律制度的完善、產權管理的創(chuàng)新等措施，強化農田建設和管理水平，從而為農業(yè)生產轉型奠定良好的基礎。

1、工程概況

三壩河上游為三壩水庫，屬烏江水系湘江左岸一級支流，發(fā)源于新蒲鎮(zhèn)境內的太平山，山頂高程1329.6m，河流自北向東南流，三壩水庫流域面積9.63km2，河長4.55km，河道平均坡降64.6‰，多年平均徑流量482萬m3。該水庫是一座以灌溉為主的小（1）型水庫，設計灌溉面積11770畝，水庫下游約1.5km的農田區(qū)，與江天水泥廠毗鄰。

2、農田水利建設管理制度創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

2.1 基礎設施相對薄弱

如今，現有的基礎設施水平和實現現代化生產，以及確保糧食安全目標還存在很大的差距，無法滿足現代農村建設提出的各項要求?？v觀我國農田水利，基礎設施方面的建設制度嚴重缺失，設施老化問題十分普遍，使得農業(yè)灌溉存在不同程度的浪費現象。統計得知，我國現存重點農田水利工程大多是在上世紀中期建成，有很大一部分都已經超出了規(guī)定的年限，存在老化及年久失修等問題，實際效益大幅衰減，此外工程設計缺乏前瞻性，配套率較為低下，欠款數量大，在完成基本的灌溉與節(jié)水任務上，有很大的難度。此外，我國對于農田水利方面的投資力度下滑趨勢明顯，尤其是在稅費改革之后，義務工制度被取締，群眾自愿投入農田水利建設的數量大幅縮減，對工程建設造成嚴重影響。

2.2 用水約束現象明顯

就目前來看，農業(yè)用水主要存在兩方面約束現象，分別為水量性缺水和水質性缺水，而且浪費問題屢禁不止，也極大的提高了整改難度和壓力，不符合當前節(jié)約型社會提出的實際要求。根據我國最新的水資源調查結果，我國面臨的現狀缺水量達到240億m3，其中農業(yè)灌溉占比83%，約200億m3。除此之外，我國水資源超采現象已經十分嚴重，亟待進行有效解決。統計表明，我國現有大小水利設施的年供水量約為5600億m3，其中用于農業(yè)灌溉的水量約占總水量63%，是典型的用水大戶，但實際的浪費問題依然無法得到有效解決，成為加劇農業(yè)生產用水難的主要矛盾。

2.3 管理制度有待進一步完善

這一挑戰(zhàn)主要體現在以下幾方面：

（1）沒有創(chuàng)建與農業(yè)后續(xù)發(fā)展相適應的投融資體系，對其發(fā)展產生一定制約；

（2）沒有創(chuàng)建與我國基本國情相適應的產權制度，使得農田水利產權較為模糊，管理主體無法發(fā)揮應有的作用；

（3）沒有創(chuàng)建完善的用水制度，使得用于農業(yè)生產的水資源被其他領域擠占，農民的自身利益不能得到有效保障；

（4）缺乏健全的管理制度與用水制度，而且相關經費來源始終無法保障，使得重要的基礎設施不能得到有效的養(yǎng)護和維修；

（5）缺少全面的水價形成與計收制度，此外由于節(jié)水獎勵措施的滯后，使得農業(yè)生產節(jié)水目標根本無法實現和推進；

3、農田水利建設管理創(chuàng)新機遇

在全新的時代背景下，社會發(fā)展對于農田水利工程的功能特點、建設管理體制與運營管理機制均提出了更高層次的要求。為切實滿足新農村建設的需求，為農業(yè)生產轉型提供可靠支撐，改善農田水利建設相關的政策、投融資以及組織形式，推動新形勢下的農業(yè)發(fā)展，需要創(chuàng)建一個和現代農業(yè)需求相契合的管理制度。

另外，在全球面臨經濟危機問題的情況中，加強農田水利建設與管理是必然要求和戰(zhàn)略選擇。一方面，我國外貿表現出明顯的萎縮趨勢，且城鎮(zhèn)投資、消費等都在不斷減緩，只有從根本上強化農業(yè)基礎建設，保證農產品實時供應，尤其是糧食安全方面，才可以良好順應當前的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展；另一方面，從本質上講，農田水利建設的最終受益者是廣大人民群眾，農民收益得到增長必然會帶動消費，在合適的時機啟動農村市場，可以維持良好的社會經濟發(fā)展形勢，緩解經濟危機對國民經濟造成的不利影響。

4、農田水利建設管理創(chuàng)新措施分析

4.1 完善法律法規(guī)

在更深的層次對《水法》進行完善，具體來說就是在合理實行水資源所有權、水資源占用權等內容，以及相關行政管理權力的基礎上，對水權、交易等重要內容進行補充和完善，確保水權行使有法可依。

對《水行政處罰實施辦法》進行深入完善，此外針對《水價辦法》等現行政策，應增加水權、交易等重要內容，包括水權行使的具體細則等。

4.2 完善農地產權制度

農地產權制度的完善核心在于有效提升產權清晰度，賦予農地產權更多流動性。

推動現階段農地產權向清晰化方向發(fā)展；

加強產權自身流動性，通過可交易產權制度的創(chuàng)建，也就是建立一個和當前市場經濟規(guī)律相契合的產權流轉制度，來達到推動農地經營，獲取良好經濟效益的目的。

4.3 完善農村的基層管理機構

（1）不斷深化與行政管理體制相對應的政策，積極建立一個具有精簡性、高效性等特點的基層管理機構。

（2）在政府充分踐行其自身管理職能的基礎上，深層次完善村民大會，并將其作為農村社區(qū)中最具權力的機構，同時將村民委員會當作村民自治組織，進而創(chuàng)建村務政務相互分離的管理機構。

4.4 完善政府職能

在對農田水利建設管理實施全面創(chuàng)新的過程中，對政府的基本職能進行完善主要表現在政府功能性的實現等方面，涉及到兩個方面的轉型，具體內容如下所示：

由最初的微觀直接管理逐漸向宏觀調控方向轉變。對于微觀直接管理而言，在實際情況中只能由用水戶協會（Water User Associations，WUA）負責實行，政府的主要工作為監(jiān)督農水單位、引導WUA實現規(guī)范管理、監(jiān)控管理過程中出現的各種誤差、協調不同WUA之間的關系和職能。

由基本的行政管理手段逐漸向經濟手段方向轉變，積極開發(fā)使用信息化管理系統，基于3S的農田水利信息管理系統結構如圖1所示。

結束語

總而言之，切實發(fā)展農田水利是實現我國農業(yè)生產現代化的重要基礎，對于提升國民經濟、帶動農村經濟發(fā)展、緩解經濟危機壓力等方面，均有著十分重要的意義。在全新的時代背景下，社會發(fā)展賦予了農田水利一定的機遇，同樣也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，作為水利工作者，應做到準確把握機遇，正確認識挑戰(zhàn)，通過不斷努力，早日實現農田水利建設管理制度創(chuàng)新目標，從而為新農村發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻：

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[2]朱榮華. 村鎮(zhèn)農田水利管理制度創(chuàng)新的幾點思路[J]. 黑龍江水利科技，2014，03：262-263.

[3]蔡晶晶. 農田水利制度的分散實驗與人為設計：一個博弈均衡分析[J]. 農業(yè)經濟問題，2013，08：76-86+112.

作者簡介：周政（1976-）男，貴州威寧人，本科學歷，現任高級工程師，主要從事水利建設管理方面的工作。