水利工程招投標(biāo)中存在的問題與措施

宋新香 劉麗

【摘要】水利工程是一項(xiàng)利國利民的工程，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提升，都有著非常重要的作用。水利工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此與水利工程有關(guān)的各個(gè)單位必須要對施工各個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)了解，才能夠確保水利工程的順利進(jìn)行。由此可見，對各個(gè)承建單位的招投標(biāo)尤為重要，因此，我們將對水利工程招投標(biāo)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并探索加強(qiáng)招投標(biāo)管理的策略和方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；問題；對策

水利工程具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，水利工程多是在國家的計(jì)劃和指導(dǎo)下實(shí)施施工的。招投標(biāo)制度能夠幫助水利工程選取適合的設(shè)計(jì)單位、施工單位等，使水利工程能夠科學(xué)、順利地完工。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)制度是比較成熟的方式，也能夠有效對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行保障。因此，我們應(yīng)及時(shí)對其中存在的不足進(jìn)行改革，并加強(qiáng)招投標(biāo)制度的有效管理。

1、現(xiàn)階段水利工程招投標(biāo)存在的問題

1.1 對投標(biāo)單位的資格審查不嚴(yán)。有的建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，沒有對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一些不具備資質(zhì)或者曾經(jīng)受過處罰的投標(biāo)單位經(jīng)過一番包裝蒙蔽過關(guān)。如果最后這種缺乏資質(zhì)的企業(yè)獲得中標(biāo)，就會使水利工程的質(zhì)量、安全、資金受到威脅，有可能造成施工延誤、成本提高、質(zhì)量不符合施工標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

1.2 招投標(biāo)流程不夠規(guī)范。有的招投標(biāo)工作人員利用職務(wù)之便，自行對投標(biāo)人的條件進(jìn)行確定，利用指定招投標(biāo)或者議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)；還有的招標(biāo)人對于招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完整，缺乏明確的招標(biāo)目的、招標(biāo)工作程序，規(guī)章制度設(shè)置不夠明顯，一旦出現(xiàn)問題便無章可循、招投標(biāo)單位混亂

1.3 在招投標(biāo)過程中，有些施工單位不具有施工資質(zhì)或不具備承包工程能力，為了承包工程，通過不正當(dāng)關(guān)系和手段，借、租或掛靠符合要求的施工單位的資質(zhì)參與競標(biāo)。或者幾個(gè)施工單位聯(lián)合投標(biāo)，惡意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后又沒有能力承擔(dān)工程，進(jìn)而進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包，造成法人單位對施工單位管理難度加大；工程質(zhì)量、工程工期難以控制，從而使整個(gè)工程存在難以預(yù)料的安全隱患。

1.4 評標(biāo)過程不公平。評標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在上級行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家?guī)欤┕挝粸榱顺邪こ?，千方百?jì)與招、評標(biāo)人建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，評委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向，造成對某個(gè)施工單位的偏袒。還有個(gè)別招標(biāo)人不按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國家《招投標(biāo)法》規(guī)定的人數(shù)和條件抽取評委。

2、加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)市場管理的有效措施

2.1 完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前水利工程招投標(biāo)是在市場競爭環(huán)境下進(jìn)行的，因此唯有堅(jiān)持公開、公正、透明原則，才能夠確保招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。當(dāng)前，國家制定了一些關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是依然存在著一些漏洞，需要我們進(jìn)一步的去完善。在水利工程實(shí)踐中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題，并向上級管理部門提出改進(jìn)措施。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對水利工程招投標(biāo)法律法規(guī)的宣傳，對相關(guān)人員進(jìn)行教育與傳播，加強(qiáng)招投標(biāo)人員和行政監(jiān)督人員的法制教育，使他們都能夠知法懂法，從而用法律約束自己的行為，防止腐敗的滋生和蔓延。

2.2 加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的管理

2.2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。為了能夠使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，在招投標(biāo)開展之前，應(yīng)對相關(guān)資料和材料進(jìn)行收集，使各種資料能夠滿足水利工程的施工需求。同時(shí)，應(yīng)了解水利工程的基本預(yù)算，并對水利工程的主要施工材料和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行落實(shí)，對施工現(xiàn)場的規(guī)模進(jìn)行測量，并完成施工現(xiàn)場的“三通一平”工作。

2.2.2 確定招投標(biāo)方式。當(dāng)前，招投標(biāo)方法很多，主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)等多種方式，為了能夠?qū)ふ易钸m合水利工程的招投標(biāo)方式，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)這三種招投標(biāo)方式的優(yōu)勢和劣勢，選擇適合水利工程的招投標(biāo)方法。例如，如果建設(shè)單位有一定的針對性，對幾家單位有一定的了解，就可以采用邀請招標(biāo)的方法，從而選擇適合的中標(biāo)者。

2.2.3 科學(xué)進(jìn)行評標(biāo)。在評標(biāo)的過程中，為了能夠選出最適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)單位，應(yīng)選擇科學(xué)的評標(biāo)方法，對投標(biāo)人的文件進(jìn)行評價(jià)，選出最佳的投標(biāo)人。其中，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和原則是一個(gè)重要的問題，為了能夠使各位投標(biāo)人明確自己的任務(wù)和責(zé)任，招標(biāo)單位應(yīng)對各項(xiàng)要求進(jìn)行明確地羅列，使投標(biāo)單位嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料。在評標(biāo)過程中，要秉承“公平、公正、公開”的基本原則，不能夠任意變換招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也不能夠隨意對評價(jià)方法進(jìn)行更改，確保有實(shí)力的單位能夠中標(biāo)。

2.3 進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。當(dāng)前，我國水利工程建設(shè)領(lǐng)域至今尚未形成一個(gè)完善的市場體系，因而導(dǎo)致市場機(jī)制無法在資源配置、市場行為規(guī)范方面發(fā)揮出應(yīng)有作用，同時(shí)，還存在著較嚴(yán)重的地域、行業(yè)保護(hù)意識，政府部門利用手中權(quán)力干預(yù)市場，本地企業(yè)限制排斥外地企業(yè)進(jìn)入，甚至采取非法手段，強(qiáng)行限制外地企業(yè)發(fā)展等，才是導(dǎo)致招投標(biāo)活動中各種違法行為屢禁不絕的根本原因。為此，必須要進(jìn)一步完善市場體系建設(shè)，徹底打破行業(yè)、部門、地域保護(hù)主義，同時(shí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，以加大對外地企業(yè)的吸引和扶持力度，從而使各種市場要素能夠在更大范圍內(nèi)自由流動，各個(gè)企業(yè)可以平等公平地參與到各種市場競爭中優(yōu)勝劣汰，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，這才是解決招投標(biāo)各種違法問題的根本之道。

3、結(jié)語

總之，水利工程與人們的生活息息相關(guān)，也直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。招投標(biāo)是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對招投標(biāo)階段的嚴(yán)格控制和管理，我們應(yīng)積極對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，并探索加強(qiáng)招投標(biāo)管理的有效措施和方法。

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