試談我國農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理

茹克亞木·蘇力坦

【摘要】我國農(nóng)田水利在建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)了不少問題，如發(fā)展力度不夠、設(shè)備設(shè)施老化、技術(shù)落后等，原因就在于農(nóng)田水利工程本身在建設(shè)中存在維修管理方面問題。本文在深入了解我國農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)的問題，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理提出了針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

引言

農(nóng)田水利建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高糧食產(chǎn)量，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。除了可以提高農(nóng)民的收入之外，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，要實現(xiàn)均等城鄉(xiāng)收入，就需要促進農(nóng)田水利的發(fā)展?？梢?，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重要且必要的，對于穩(wěn)定社會，發(fā)展經(jīng)濟也有著重要價值，但是由于制度和經(jīng)濟上的原因，導致我國農(nóng)田水利建設(shè)在工程質(zhì)量以及后期的維護和管理方面仍然存在著一些問題，如何解決這些問題成為繼續(xù)發(fā)展農(nóng)田水利工程的關(guān)鍵。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的特征屬性

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟特征比較明顯，包括公共產(chǎn)品、壟斷、投資規(guī)模較大、投資效果不明確，這些特性使得農(nóng)田水利與一般的產(chǎn)品有著本質(zhì)的區(qū)別，這就要求我們應該按照農(nóng)田水利的特征和規(guī)律制定相關(guān)的制度，才能更好的促進其發(fā)展。

1.正的外部性

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)的正外部性比較明顯，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民收入的基本保障，也是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動順利完成的必要措施。另外，農(nóng)田水利對于環(huán)境和居民都有正的外部性表現(xiàn)，例如建設(shè)水庫的目的就是為了提供便利的水資源，改變周邊的環(huán)境和景色。

2.非排他性

農(nóng)田水利建設(shè)需要投入的成本巨大，所以在建設(shè)中具有一定的非排他性。例如，法律為防止水渠中水被偷就進行監(jiān)督和管理，但是抓到偷盜者也沒有采取有效的措施進行懲罰。農(nóng)田水利工程在建設(shè)中涉及到的費用較多，造成產(chǎn)權(quán)的定義并不明確，具有一定程度上的排他性。

3.一定程度的壟斷性

農(nóng)田水利在建造中有一定的固定成本，而一旦建成提供服務的邊際成本又比較低，基于這樣的特性，如果能夠增加用水戶，可以降低平均成本，形成規(guī)模效應，這就會使得農(nóng)田水利的應用更加有效率，促進農(nóng)作物的供水，這在某種程度上具有一定的壟斷性質(zhì)。例如，我國基本上根據(jù)地區(qū)的需求來確定農(nóng)田水利的建設(shè)，在固定的地方僅僅有一座或者幾座農(nóng)田水利工程。

4.投資屬性

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也可以是投資項目，對于這樣的定義取決于建成后它所產(chǎn)生的收益。由于農(nóng)田水利產(chǎn)品定價較低，投資收益也就偏低。而且，農(nóng)田水利工程的使用取決于當?shù)氐奶鞖?，如果運行中，干旱的天氣占據(jù)了很大的比例，那么投資就有較大收益，反之就有風險。因此，農(nóng)田水利工程作為投資來說，具有收益低、投資風險高、成本支出大的特點。

二、農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展存在的問題

在我國，大中小型農(nóng)田水利設(shè)施存在著相似的問題，及發(fā)展速度遲緩、老化現(xiàn)象嚴重、配套設(shè)施不全、使用效率較低。這些歸納起來主要是由于投資經(jīng)費不足和維修管理不到位造成的，經(jīng)費不足的問題在小型農(nóng)田水利設(shè)施中比較常見，維修管理問題則出現(xiàn)的比較廣泛。目前小型農(nóng)田水利的投資主體還是依賴于大部分農(nóng)民，出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)比較利益下降

農(nóng)田水利設(shè)施的構(gòu)建是基于農(nóng)作物對于灌溉的需求，是以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)民的生活開始有了很大的改進，城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距越來越低，恩格爾系數(shù)降低，也就是食品消費在居民總消費中所占的比重，這樣就造成了農(nóng)產(chǎn)品的需求量也就降低。農(nóng)民的收益無法得到更好的保障，投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性就會下降，那么對于農(nóng)田水利的建設(shè)也就沒有多少熱情，這種發(fā)展趨勢已經(jīng)成為定局。

2.合作協(xié)調(diào)成本升高

農(nóng)田水利的建設(shè)具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這樣的特性就造成建設(shè)和管理成本都比較高，進一步放緩了建設(shè)的速度，也出現(xiàn)了老化和設(shè)備不配套的問題，主要基于兩點，一是土地的細碎化，另一個就是農(nóng)村缺乏社會資本。為了保證農(nóng)民的土地，所以我國基本上采用平均分配土地的制度，但是這種分配制度制約了農(nóng)田水利的發(fā)展，土地碎片化不利于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，因為有些工程可能要涉及到幾家，甚至是十幾家的利益，這樣協(xié)調(diào)起來非常麻煩。農(nóng)村社會資本不足也是造成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不到位的原因，如果每個人都不那么計較，那么構(gòu)建農(nóng)田水利就不會有問題，但是村民會比較在意花費的成本，所以合作的成本付出會比較高。

三、發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的政策

第一，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是需要根據(jù)需求來建設(shè)的，要提高這方面的需求，就要改變居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。糧食需求量降低，恩格爾系數(shù)在不斷降低，政府要保證糧食產(chǎn)量，需要采取對應的措施激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，采取相關(guān)的政策進行糧食補貼，之前有很多農(nóng)民辛苦種植一年，糧食作物的價格低，也難于滿足自身的生活需要，所以提高農(nóng)民收益是國家建設(shè)新農(nóng)村的重點內(nèi)容之一，國家也開始促進糧食出口，讓農(nóng)民的勞動成果得到更大的價值。另外，政府還可以降低農(nóng)田水利的投資成本，這樣才能更好的促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而獲得農(nóng)業(yè)體系的整體發(fā)展。

第二，對現(xiàn)有的承包制度進行適當?shù)母倪M。允許農(nóng)戶進行大塊土地的承包和管理，這樣就能將耕地進行集中，從而降低農(nóng)田水利設(shè)施所牽涉的利益相關(guān)者，不僅降低了協(xié)調(diào)成本，而且還可以促進工程的正常開展。目前有很多農(nóng)村都開始實行這種體制，也取得了不小的成效，這為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展帶來好機遇。因此，為了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入兩方面考慮，國家應該建立相關(guān)的體制，從而讓農(nóng)民在得到收益的同時，保障整個糧食生產(chǎn)。也就是說，在征得農(nóng)民同意的情況下，國家能夠允許重新對土地進行劃片。

以上這些情況在其他的國家也有類似的情況，不僅很好的解決了農(nóng)民的合作問題，還可以促進耕地的有效使用，因此，政府可以采取下列的措施來推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整：一要鼓勵水利設(shè)施，通過政府資助實現(xiàn)水利工程的建設(shè)，制定獎勵制度，鼓勵農(nóng)民的特定行為；二要樹立典型，從而讓農(nóng)民接受劃片的方式，讓人們可以根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整，讓其他的人們可以接受；三是政府在構(gòu)建農(nóng)田水利工程時，應該加強對其建設(shè)作用的宣傳。

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