淺析水閘除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

宋靜 張政凱 周彬瑞

【摘要】水利工程的造價(jià)是水利建設(shè)項(xiàng)目重要控制指標(biāo)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響重大。本文歸納了我國(guó)現(xiàn)有水利工程造價(jià)現(xiàn)狀，分析除險(xiǎn)加固工程造價(jià)中出現(xiàn)的問題及應(yīng)該采取的有效解決方案。除險(xiǎn)加固工程在其設(shè)計(jì)期間需各個(gè)層面上的人員相互參與，選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)鼓勵(lì)方案，增強(qiáng)造價(jià)單位的積極工作性，從而提升水利工程的利潤(rùn)。

【關(guān)鍵詞】水閘除險(xiǎn)加固；工程設(shè)計(jì)；造價(jià)控制

水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，但是水利工程周期性長(zhǎng)、施工標(biāo)準(zhǔn)高、資金投入大，又屬于非營(yíng)利性工程，在建成后只能產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益，因此水利工程的建設(shè)資金主要來源于國(guó)家和地方的資金投入，但是在水利工程建設(shè)中存在著資金分配不合理等現(xiàn)象，妨礙水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給水庫的使用造成風(fēng)險(xiǎn)，不但不利于水利工程效益的發(fā)揮，還會(huì)損害國(guó)家資產(chǎn)。因此，提高資金使用的效益是水利工程建設(shè)追求的方向和目標(biāo)，水利工程的建設(shè)造價(jià)必須經(jīng)過嚴(yán)格的造價(jià)流程，做好各個(gè)階段的造價(jià)控制，從而提升水利工程的社會(huì)效益。

1、水閘工程基本現(xiàn)狀

水閘是水利基礎(chǔ)設(shè)施，是修建在河道上的控制性建筑物。我國(guó)的大中型水閘一共有3764座，對(duì)擋潮蓄淡、防洪排澇、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電以及改善周圍環(huán)境都有著重要的影響，具有極大的社會(huì)和環(huán)境效益。

然而經(jīng)過多年的損耗，水閘工程呈現(xiàn)了諸多問題，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、工程老化等，導(dǎo)致部分水閘不能滿足使用要求。近年來，國(guó)家加大了對(duì)水利工程的投資，大部分水閘工程已經(jīng)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，達(dá)到了安全運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

2、當(dāng)前除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)存在的問題

2.1 預(yù)算低

新建水利工程項(xiàng)目各個(gè)項(xiàng)目齊全，但是水閘除險(xiǎn)加固工程需要保留基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原有工程結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)和水利工程建設(shè)項(xiàng)目在造價(jià)上存在較大差異。在除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位不了解基礎(chǔ)工程的狀況，要在基坑清理之后才能掌握相關(guān)破壞情況，增加造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)，加之除險(xiǎn)加固工程中不確定因素比較多，但是工程基本預(yù)算費(fèi)率和新建項(xiàng)目一樣，就容易造成實(shí)際工程費(fèi)用超出預(yù)算費(fèi)用。

2.2 缺少控價(jià)動(dòng)力

在水閘的除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位通常只注重工程的技術(shù)指標(biāo)，而缺少控制工程造價(jià)的意識(shí)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，在取費(fèi)方法上也存在一定弊端，因此工程設(shè)計(jì)人員缺少積極控價(jià)的主動(dòng)性。同時(shí)，一些工程設(shè)計(jì)單位只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)計(jì)工作量，很少對(duì)工程的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和創(chuàng)新，導(dǎo)致部分工程在不同的除險(xiǎn)加固工程中并不具有可操作性，或是在實(shí)際的施工過程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)遺漏而無法正常進(jìn)行，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的預(yù)算與實(shí)際所需存在較大誤差。

2.3 部門間溝通較少

在水閘除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)過程中，項(xiàng)目主和設(shè)計(jì)單位主要注重工程設(shè)計(jì)指標(biāo)，在一定程度上忽略了控價(jià)意識(shí)。在工程的施工階段，政府各級(jí)部門僅僅成為除險(xiǎn)加固工程進(jìn)度的發(fā)言人和工程的形象代表，只關(guān)心施工項(xiàng)目的外在形象，實(shí)際上并不注重整體施工中存在的問題，無形之中增加了外在環(huán)境的整治費(fèi)用，加大整個(gè)工程的預(yù)算開支。

3、水閘除險(xiǎn)加固工程預(yù)算超支的原因

水閘除險(xiǎn)加固工程經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象，原因主要在實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)變更，主要包括基礎(chǔ)和防滲處理變更、上下游連接段保留部位變更、建筑消防及電氣設(shè)備變更和施工環(huán)境治理等四個(gè)方面。

4、水閘除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制方法

4.1 提升勘測(cè)階段的工作質(zhì)量

水閘的除險(xiǎn)加固工程是在原有的基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行工程安全加固，這就要求在項(xiàng)目勘測(cè)階段要全面檢測(cè)基礎(chǔ)工程的構(gòu)造和存在的問題，為水閘的除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)階段提供資料支持。

4.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段控價(jià)的積極性

在水閘除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目主和造價(jià)監(jiān)管人員應(yīng)該主動(dòng)向設(shè)計(jì)單位提供相關(guān)工程的基本資料，及時(shí)和設(shè)計(jì)單位溝通，盡可能的在保證項(xiàng)目技術(shù)含量的同時(shí)也要保證造價(jià)的適當(dāng)性。

4.3 合理規(guī)劃項(xiàng)目工作進(jìn)度

在設(shè)計(jì)工作階段，設(shè)計(jì)部門應(yīng)及時(shí)與各部門進(jìn)行溝通，如將設(shè)計(jì)報(bào)告上交有關(guān)審核部門，對(duì)電力消防等相關(guān)設(shè)施的設(shè)置加以審核以便修改。在設(shè)計(jì)初步進(jìn)行審查之前，項(xiàng)目的各項(xiàng)主管應(yīng)當(dāng)仔細(xì)檢查工程和審查意見，對(duì)于手續(xù)或資料不齊全的單位不予以初步審核資格。

4.4 推行限額管理

限額管理能夠科學(xué)有效的控制除險(xiǎn)加固工程的總預(yù)算額度，并且提升設(shè)計(jì)的質(zhì)量。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行限額管理并不是在設(shè)計(jì)中一味的注重成本節(jié)約，而是在投資分析和項(xiàng)目工程總量上進(jìn)行成本控制。首先將設(shè)計(jì)階段估算的投資額和工程總量分散到各個(gè)專業(yè)，然后再按照不同的專業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行再分配，實(shí)現(xiàn)逐層的限額控制，從而有效的控制整個(gè)工程項(xiàng)目的投資限額。

4.5 適當(dāng)調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

把審核階段初步投資預(yù)算作為預(yù)算依據(jù)，在施工控制階段以施工決算款為支付依據(jù)，同時(shí)鼓勵(lì)成本節(jié)約，對(duì)節(jié)約加以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)加以懲罰，激勵(lì)工程設(shè)計(jì)人員盡可能的優(yōu)化設(shè)計(jì)。還可以通過分析總結(jié)以前的工程造價(jià)方法，對(duì)現(xiàn)有造價(jià)控制進(jìn)行調(diào)整，從而確保工程建設(shè)資金的合理利用。

4.6 采取招標(biāo)投標(biāo)方式

在施工和設(shè)計(jì)單位選擇時(shí)采用招標(biāo)方式，使競(jìng)爭(zhēng)者在提升技術(shù)含量的同時(shí)不得不進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算分析，最終在競(jìng)爭(zhēng)者中選擇造價(jià)合理、技術(shù)含量高的投標(biāo)方案，提升水閘除險(xiǎn)加固工程的綜合效益。

4.7 加強(qiáng)工程監(jiān)管工作

在施工過程中，施工管理單位和相關(guān)政府部門要及時(shí)掌握其中潛在問題，以及設(shè)備運(yùn)行狀況，在施工前期，完善設(shè)備的選擇和設(shè)施管理工作，避免實(shí)際施工與招標(biāo)方案有較大差距。在施工建設(shè)管理中，要積極主動(dòng)參與工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、工程實(shí)施驗(yàn)收和后期評(píng)價(jià)等工作，從施工的各個(gè)環(huán)節(jié)全面控制造價(jià)。

5、結(jié)語

水閘除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)影響較大，中途施工變更導(dǎo)致造價(jià)增加基本由于初期造價(jià)控制存在的問題造成的。工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)相關(guān)部門、項(xiàng)目主和工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)積極參與，共同努力。增強(qiáng)施工前期的造價(jià)能力，采取合理的招標(biāo)方式和限額措施，積極發(fā)揮造價(jià)管理單位的監(jiān)管作用，使設(shè)計(jì)成果最終達(dá)技術(shù)含量高、造價(jià)合理、施工效果明顯，從而取得良好的社會(huì)效益，保障水利工程的正常運(yùn)行。

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