淺談沙子河灌區(qū)節(jié)水改造

阿不都賽米·買買提

沙子河灌區(qū)位于庫爾勒市普惠農(nóng)場是一個老灌區(qū)，從改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)都取得了長足的進(jìn)步，各族人民生活水平不斷提高。渠道及其配套建筑物簡陋已成為制約本灌區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素，為此當(dāng)?shù)卣腿嗣衿惹邢Ｍ麑Ρ竟鄥^(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以此來推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，改變貧困落后的面貌。本工程的實施具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

1、灌區(qū)現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)水利設(shè)施現(xiàn)狀

沙子河灌區(qū)作為一個老灌區(qū)，目前，灌區(qū)內(nèi)輸水總干渠一條，總長度為18.043km，設(shè)計過水流量15m3/s，控制面積為5.40萬畝地。配套建筑物雙孔節(jié)制分水閘5座、無節(jié)制單向分水閘3座以及寬為6m的生產(chǎn)道路10.36km。主要任務(wù)在塔河水多的時候把塔河的水引到普惠水庫儲存，普惠地區(qū)灌溉水量緊張的時候利用普惠水庫儲存的水來解決普惠地區(qū)缺水問題。

1.2 灌區(qū)水資源狀況

庫爾勒市嚴(yán)重缺水城市，地下水資源總量是庫爾勒市多年平均地表水資源量為128963.74萬m3，地下水資源主要是孔雀河、庫爾楚河、哈滿溝、五龍溝、撒特曼庫魯爾溝等總量為38163.87萬m3，扣除地表水與地下水的重復(fù)計算量37016.80萬m3，則庫爾勒市水資源總量為130110.81萬m3，全市地表、地下水資源可利用總量為101588.94萬m3，境外輸水目前主要為庫爾勒市城市供水工程，主要用于生活、工業(yè)和城市建設(shè)，工程設(shè)計能力為日供水20萬m3。水源地面積約100km2。采用管井分層取水，每個井組設(shè)深井和淺井各一眼，分別從不同的承壓含水層取水，共31座深井泵房，井群聯(lián)絡(luò)管道45km。庫爾勒市的人均耕地面積雖然低于新疆，但已經(jīng)大大高于全國。從水資源保障程度來看，農(nóng)業(yè)供水能力已達(dá)到甚至超過極限。未來不應(yīng)再繼續(xù)增加耕地面積，而應(yīng)該從內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升附加值方面考慮。

1.3 社會經(jīng)濟(jì)概況

庫爾勒市行政分區(qū)九鄉(xiāng)、兩個鎮(zhèn)、五個國營農(nóng)牧場，總?cè)丝跒?51502人，其中非農(nóng)業(yè)人口347048人，農(nóng)業(yè)人口數(shù)204454人。灌區(qū)普惠農(nóng)場總?cè)丝诘?67.60%占農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)濟(jì)收入較低，

1.4 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況

庫爾勒市全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化得到新發(fā)展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)豐產(chǎn)增收。全年預(yù)計庫爾勒市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值34億元，比上年增長13.4%農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。全年糧食播種面積5.31萬畝，比上年增長12.5%，糧食總產(chǎn)量1.70萬噸，增長19.7%；棉花播種面積102.43萬畝，比上年增加1.69萬畝，增長1.7%，棉花總產(chǎn)量15.38萬噸，增長5.5%；蔬菜總產(chǎn)量9.56萬噸，增長3.4%；水果總產(chǎn)量35.46萬噸，增長1.38倍，其中香梨產(chǎn)量31.19萬噸，增長1.4倍。年末擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力52.21萬千瓦，增長13%。農(nóng)村用電量達(dá)到22692萬千瓦時，增長9.1%。農(nóng)用化肥施用量達(dá)到4.16萬噸，增長6.1%。

1.5 灌區(qū)存在的主要問題

目前灌區(qū)總干渠兩岸邊坡坍塌嚴(yán)重，渠道寬窄不一，兩岸雜草叢生，降低渠道流速，渠道斷面不規(guī)則。干渠輸水標(biāo)準(zhǔn)不足，水資源利用率較低，水資源供需矛盾突出，實際用水量超出可利用水資源量。由于沙子河輸水總干渠運用多年，渠道沖刷或淤積嚴(yán)重，蒸發(fā)滲透造成輸水總干渠輸水能力不足，輸水時間長，渠道利用系數(shù)小，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用浪費嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水比例過大，成本較高，地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致地下水位不斷下降，嚴(yán)重影響各分灌區(qū)用水需要。建筑物部分沉陷，嚴(yán)重影響灌區(qū)正常運行。

2、節(jié)水改造的必要性及主要措施

2.1 節(jié)水改造的必要性

一是隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，加大灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程的投入，改善灌區(qū)灌溉及管理條件，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，積極響應(yīng)國家政策并以此為契機(jī)，對灌區(qū)現(xiàn)有水利工程進(jìn)行調(diào)查分析，梳理灌區(qū)續(xù)建配套的思路，建設(shè)部分具有代表性、緊迫性、效益明顯的工程，并循序漸進(jìn)，推進(jìn)灌區(qū)水利基礎(chǔ)建設(shè)是十分必要的。

二是灌區(qū)改造建成能有效解決灌區(qū)骨干工程存在的問題，提高工程措施類節(jié)水目標(biāo)，為灌區(qū)全面節(jié)水創(chuàng)造條件。灌區(qū)的建設(shè)可保證灌區(qū)控制性工程的安全運行、提高水分和輸水保證率、減少滲漏損失，改建水利設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展的局面，對完善灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、實現(xiàn)整體效益是非常必要的。

三是灌區(qū)改造是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷钠惹性竿?。本灌區(qū)所在區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來，尤其是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略政策，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問題受到各級政府的關(guān)注，從中央到地方給予政策上的大力支持。灌區(qū)人民積極響應(yīng)國家政策，脫貧致富的愿望非常強烈，對土地的投入也逐年加大，但農(nóng)民受到灌溉系統(tǒng)老化、配套設(shè)施不完善等原因，受水的因素落后于其它地區(qū)，如何從根本上解決灌區(qū)缺水問題，提高用水效率等問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最為關(guān)注的問題之一。通過本灌區(qū)改造可以部分解決灌區(qū)廣大農(nóng)民的難題，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加灌區(qū)農(nóng)民收入，解決灌區(qū)內(nèi)涉及用水事務(wù)糾紛，提高灌區(qū)管理效益，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

四是灌區(qū)改造建設(shè)是改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要。由于灌區(qū)降雨稀少，蒸發(fā)強烈，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，流域用水不斷加大，使生態(tài)林、草面積逐漸減小，覆蓋度降低，土地沙化等問題日益突出。通過本項目可以提高水利用率，讓一部分生態(tài)環(huán)境得到改善，在維持綠洲生態(tài)平衡有著重大意義。

綜上所述，隨著社會發(fā)展，灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施已無法滿足新形勢下灌溉對水資源的利用，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，無法適應(yīng)社會發(fā)展對水利管理工作提出的新要求。灌區(qū)水利設(shè)施亟待進(jìn)一步改善。為了適應(yīng)社會發(fā)展，必須對灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)進(jìn)行續(xù)建、改擴(kuò)建、配套與節(jié)水改造，使之能更好地為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。因此，本工程的建設(shè)是十分必要的。

2.1 灌區(qū)改造主要措施

一是工程技術(shù)改造措施。沙子河灌區(qū)內(nèi)干，支渠由于沒有襯砌等防滲措施，水量損失較大。送水時間長，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，管理難度大。因此，沙子河灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的干支渠渠道防滲工程是必要的。輸水總干渠防滲措施襯砌為主，目標(biāo)是提高渠道水利用系數(shù)，縮短輸水時間，擴(kuò)大輸水總量，減少輸水損失。

二是節(jié)水灌溉管理措施。節(jié)水灌溉是按作物的最佳需求進(jìn)行灌溉，用較少的水取得較高的農(nóng)業(yè)效益。灌區(qū)實行計劃用水、按方收費，由用水是根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)編制用水計劃，渠系布置、工程設(shè)計和渠道輸水能力、作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度，對供需水量進(jìn)行平衡計算而編制的年度或灌溉季度用水計劃，可為用水管理的基本依據(jù)。

三是水費制度改革。按場經(jīng)濟(jì)的要求，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源持續(xù)利用良性運行的水價體系。努力推進(jìn)水市場的完善和水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。實行計劃用水、定額管理，超量累計加價，對不同水源和不同類型用水實行差別水價，使水價管理走向科學(xué)化、規(guī)范化軌道。目前，灌區(qū)的水價太低，不利于節(jié)約用水，造成水資源浪費嚴(yán)重。改革后的水價，其構(gòu)成應(yīng)包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分。資源水價是體現(xiàn)水資源價值的價格，它是對水資源耗費的補償，應(yīng)通過征收水資源費（稅）來體現(xiàn)。工程水價是通過水利工程設(shè)施把資源水變成產(chǎn)品水，進(jìn)入市場成為商品水所花費的代價，具體體現(xiàn)為供水價格。環(huán)境水價是經(jīng)使用的水體排出范圍后污染了他人或公共水環(huán)境，為治理污染和水環(huán)境保護(hù)所需要的代價，其具體體現(xiàn)為污水處理費。水價改革要按照資源水價、工程水價和環(huán)境水價三部分來設(shè)立，最后統(tǒng)一為一個水價，從而調(diào)動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。為合理利用項目區(qū)水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，保證水利部門必需的運行管理、大修和更新改造費用，以便發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，一切用水戶都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費，國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，使水費的合理計收有了法律依據(jù)，為了有效合理的征收水費，水價核定采用分類核算及分類計價的原則。

四是管理體制改革。灌區(qū)現(xiàn)行水管結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)灌區(qū)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的要求，不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，因此需要在管理體制上進(jìn)行改革，要打破計劃經(jīng)濟(jì)體制下水利管理的模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，不斷推進(jìn)水利改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性循環(huán)機(jī)制。灌區(qū)內(nèi)的用水管理，由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一計劃，按渠系配水，水管結(jié)構(gòu)體制在“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的方針指導(dǎo)下，把水利管理機(jī)構(gòu)逐步改造為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，具有獨立資格的經(jīng)濟(jì)實體，實行獨立灌區(qū)機(jī)構(gòu)按渠系統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、逐級核算的原則，采取專業(yè)管理結(jié)構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，灌區(qū)內(nèi)的用水管理，由灌區(qū)管理單位統(tǒng)一計劃，按渠系配水，水管結(jié)構(gòu)體制在“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的方針指導(dǎo)下，要逐級成立群管組織。群眾自我管理、自我服務(wù)、自我維護(hù)工程，自我組織灌溉。建立完善水費繳收制度，保障灌區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的同時確保農(nóng)民利益。

對沙子河灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過一定的資金投入，改善灌區(qū)現(xiàn)狀，提高水資源利用率，完善灌區(qū)管理體質(zhì)、量測、通訊及監(jiān)測等措施，可實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，對沙子河灌區(qū)的良性運行起著推動作用。綜上所述，本次沙子河灌區(qū)節(jié)水改造工程是可行的，并從該工程中可以看出大力發(fā)展節(jié)水灌溉，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]庫爾勒市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030年）基礎(chǔ)資料匯編。

[2]庫爾勒市高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范區(qū)建設(shè)情況匯報