美國貿(mào)易法律的修改對(duì)中國出口商的影響

Dharmendra+N.+Choudhary

最近，美國貿(mào)易法律的修改對(duì)中國向美國出口產(chǎn)品產(chǎn)生了巨大影響。特別是2015年6月頒布的《貿(mào)易優(yōu)惠擴(kuò)大法》以及2016年2月頒布的《貿(mào)易便利及貿(mào)易執(zhí)法法》，授予美國商務(wù)部（“商務(wù)部”）、美國國際貿(mào)易委員會(huì)（“委員會(huì)”）以及美國海關(guān)及邊境保護(hù)署（“海關(guān)”）一系列可以為這些機(jī)構(gòu)所利用的用以抵御傾銷和補(bǔ)貼的新工具。然而，特別值得關(guān)注的是由此次修訂法律的最大受益人——美國國內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)提起的這兩部法律可能會(huì)被濫用，以致阻礙中國對(duì)美出口貿(mào)易的自由和公平。如果這些預(yù)設(shè)的情況確實(shí)發(fā)生了，不僅僅會(huì)對(duì)中國的制造業(yè)造成負(fù)面影響，同時(shí)也會(huì)損害從廉價(jià)進(jìn)口中獲益且不受掠奪性壟斷價(jià)格影響的美國消費(fèi)者的利益。

根據(jù)2015年美國人口普查數(shù)據(jù)，中國出口到美國的產(chǎn)品總值累計(jì)4818.8億美元，然而美國出口到中國的總值合計(jì)1161.9億美元，導(dǎo)致美國對(duì)中國貿(mào)易赤字3656.9億美元。美國人口普查數(shù)據(jù)同時(shí)也揭示了2015年美國對(duì)中國的貿(mào)易赤字與過去10年間赤字幅度維持在相同的水平內(nèi)。即便如此，在美國總統(tǒng)選舉年，超過3650億美元的貿(mào)易赤字，被一些利害關(guān)系方用作申請(qǐng)對(duì)中國出口商發(fā)起反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查的依據(jù)，而這些指控顯然毫無事實(shí)根據(jù)可言。因此，中國出口商正面臨大量美國反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查程序。

盡管新的貿(mào)易工具對(duì)于各機(jī)構(gòu)來說唯一的目的就是提高反傾銷/反補(bǔ)貼幅度，這對(duì)包括中國在內(nèi)的所有出口商都勢(shì)必造成負(fù)面影響，然而首要關(guān)注的問題是其中一些修正案是為拒絕中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位而特別制定的。該情形很有可能會(huì)出現(xiàn)在2016年12月11日，中國根據(jù)充滿爭議的中國入世協(xié)定第15條（a）款第（ii）條，成功說服美國和歐盟其在長達(dá)15年轉(zhuǎn)型期的末尾完全符合標(biāo)準(zhǔn)能夠上升到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。本文針對(duì)那些很有可能適用于保持中國永久市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的特定修正案進(jìn)行探討。

貿(mào)易優(yōu)惠延長法案（2015）的影響

2015年貿(mào)易優(yōu)惠延長法案（“貿(mào)易救濟(jì)法案”）于2015年6月29日通過，該法案包含了對(duì)美國商務(wù)部和委員會(huì)程序構(gòu)成影響的反傾銷和反補(bǔ)貼法的幾項(xiàng)改變。其中一些法律的修改只是將商業(yè)實(shí)踐匯編入法，然而少數(shù)的其他修正是由于美國產(chǎn)業(yè)大力、持續(xù)的游說而被包括進(jìn)來。修正案為美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向委員會(huì)證明實(shí)質(zhì)損害提供了便利，以及在反傾銷、反補(bǔ)貼案件中就裁定幅度的某些關(guān)鍵問題上給美國商務(wù)部更多的自由裁量權(quán)。以下就一些關(guān)鍵條款簡要概述如下：

1.商務(wù)部自由裁量權(quán)-基于反補(bǔ)貼或反傾銷稅令而拒絕成本或價(jià)格。這是唯一一個(gè)僅適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的修正案。美國商務(wù)部被授予廣泛的自由裁量權(quán)，即一旦確定無論是存在廣泛適用的出口補(bǔ)貼或者是出現(xiàn)資助補(bǔ)貼的特定情形，或者是那些價(jià)格或成本價(jià)值受制于反傾銷稅令，美國商務(wù)部可以不進(jìn)行任何進(jìn)一步調(diào)查就直接無視價(jià)格或成本價(jià)值。上述修正案對(duì)中國的出口商是不利的，或者至少使他們的處境更加不確定。

2.特殊市場(chǎng)狀況的擴(kuò)大解釋。反傾銷調(diào)查的核心在于產(chǎn)品在美國的銷售價(jià)格（“出口價(jià)格”）與產(chǎn)品正常價(jià)值的比較。這也就是為什么中國出口商那么迫切等待2016年12月11日的到來，到那時(shí)他們也許能首次獲得機(jī)會(huì)在反傾銷、反補(bǔ)貼程序中爭取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。雖然美國商務(wù)部對(duì) “特殊市場(chǎng)狀況”是否援引修正法尚未作出決定，但是人們擔(dān)心，即使中國在2016年12月11日成功獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“特殊市場(chǎng)狀況”的擴(kuò)大解釋對(duì)于中國來說依舊是一個(gè)巨大的隱患。

3.強(qiáng)制提交生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。這項(xiàng)改變關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷程序，給正在遭受美國反傾銷程序的中國出口商又增加了另一個(gè)不必要的負(fù)擔(dān)。除了需要應(yīng)對(duì)大量的實(shí)質(zhì)性調(diào)查問卷外，這些出口商現(xiàn)在還必須分配額外的資源來整理匯編數(shù)以百計(jì)的物質(zhì)和非物質(zhì)生產(chǎn)要素的價(jià)格和成本數(shù)據(jù)。當(dāng)美國商務(wù)部授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或在某個(gè)程序中授予某個(gè)中國出口商個(gè)別市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇時(shí)，出口商還將不得不面對(duì)這些額外的要求。

4.在反傾銷或反補(bǔ)貼程序中被認(rèn)為“不合作”的后果。針對(duì)在反傾銷/反補(bǔ)貼程序中未充分合作的出口商，美國商務(wù)部對(duì)其可以做出的不利推斷也產(chǎn)生了改變。眾所周知，在反傾銷或反補(bǔ)貼程序中被指控未參與合作應(yīng)訴的例子是十分常見的，并不總是出口商的故意行為導(dǎo)致的。新修正條款允許美國商務(wù)部在最大程度上適用反傾銷/反補(bǔ)貼（AFA）稅率規(guī)則對(duì)出口商裁定高額懲罰性稅率。因此，中國出口商將需要對(duì)出口到美國市場(chǎng)的產(chǎn)品在制造操作和會(huì)計(jì)方面實(shí)施更高程度的控制。

5.實(shí)質(zhì)損害的定義。美國反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查第一步是由委員會(huì)確定美國產(chǎn)業(yè)是否遭受到實(shí)質(zhì)損害或面臨實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者是美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建是否受到傾銷或者補(bǔ)貼進(jìn)口產(chǎn)品的阻礙。新法修訂了“實(shí)質(zhì)損害”的定義以及委員會(huì)評(píng)估任何實(shí)際或者潛在的實(shí)質(zhì)損害時(shí)的考量因素。中國出口商雖然對(duì)這些改變無能為力，但是仍需要堅(jiān)持信念，繼續(xù)前行。

6.商務(wù)部在限制自愿應(yīng)訴企業(yè)數(shù)量方面被授予更大的自由裁量權(quán)。根據(jù)新的法律，基于對(duì)“過度的負(fù)擔(dān)”的擴(kuò)大和主觀解釋，美國商務(wù)部享有寬泛的自由裁量權(quán)來拒絕考慮自愿應(yīng)訴企業(yè)。目前看來，美國商務(wù)部今后在這個(gè)問題上的初步?jīng)Q定將不再受到法院的干擾。 因此，從實(shí)際角度來看，在反傾銷和反補(bǔ)貼程序中，單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)為了共同的利益應(yīng)該與強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)緊密合作。

貿(mào)易便利與貿(mào)易執(zhí)法法案（2016年2月）的影響

迄今為止，反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查幾乎完全由美國商務(wù)部在操作，而海關(guān)在執(zhí)行商務(wù)部行政命令時(shí)發(fā)揮著重要的作用。最近頒布的《貿(mào)易便利及貿(mào)易執(zhí)法法案》（“海關(guān)執(zhí)行法”）是在美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求下提出的，他們聲稱海關(guān)并沒有認(rèn)真對(duì)待他們提出的欺詐、規(guī)避等指控，并希望在海關(guān)執(zhí)法過程中發(fā)揮他們的作用。

“海關(guān)執(zhí)行法”建立在“貿(mào)易救濟(jì)法案”基礎(chǔ)上，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了美國的反傾銷和反補(bǔ)貼法律的執(zhí)行?！昂ｊP(guān)執(zhí)行法”包含了若干旨在幫助海關(guān)有效執(zhí)行美國貿(mào)易法律的條款，唯一目標(biāo)在于防止逃避反傾銷/反補(bǔ)貼稅的現(xiàn)象以及建立一個(gè)新的執(zhí)法部門。

將在2016年8月下旬生效的新法規(guī)創(chuàng)建了一個(gè)全新的程序和實(shí)體機(jī)制，用于解決被指控通過實(shí)質(zhì)性虛假陳述或?qū)嵸|(zhì)性不作為（即沒有依照?qǐng)?bào)關(guān)手續(xù)繳存正確的保證金）方式進(jìn)口到美國以規(guī)避涉案產(chǎn)品反傾銷和反補(bǔ)貼稅的行為。新法沒有對(duì)未履行合理義務(wù)的進(jìn)口商做出要求，也就是說，如果海關(guān)認(rèn)定進(jìn)口商沒有按照正確的金額繳存反傾銷、反補(bǔ)貼稅（非重復(fù)性的筆誤情況除外），相關(guān)的進(jìn)口商可能被判定為逃稅罪。

根據(jù)新的法律，一旦收到美國國內(nèi)行業(yè)的指控，并且如果該指控合理的建議逃避反傾銷/反補(bǔ)貼稅的情況正在發(fā)生，那么海關(guān)將啟動(dòng)調(diào)查。啟動(dòng)調(diào)查后，如果海關(guān)有合理理由懷疑逃稅現(xiàn)象正在發(fā)生，那么海關(guān)可以暫停進(jìn)口清算或可能要求單一進(jìn)口海關(guān)擔(dān)保，或其他額外的擔(dān)?；蛱峁┈F(xiàn)金保證金。除了征詢美國商務(wù)部的意見，海關(guān)也能夠發(fā)出其自己的調(diào)查問卷，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查以及對(duì)未合作應(yīng)訴企業(yè)適用不利推論。

但新的程序并未涉及一些可能存在的交叉領(lǐng)域，因此美國商務(wù)部和海關(guān)的共同管轄權(quán)存在爭議，比如當(dāng)向海關(guān)提起一項(xiàng)針對(duì)逃避反傾銷稅的指控時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有關(guān)裁決請(qǐng)求的范圍需要等待美國商務(wù)部的裁定。從中國出口商的角度來看，新法規(guī)不僅在反傾銷、反補(bǔ)貼問題上給他們?cè)鎏砹肆硪粋€(gè)不得不應(yīng)付的機(jī)構(gòu)，而且當(dāng)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生司法管轄權(quán)沖突時(shí)，又會(huì)進(jìn)一步增加他們的煩惱。endprint