堅(jiān)持權(quán)力的人民性和黨性

馬建輝

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，權(quán)力是人民賦予的，也是黨組織交付的，因此，權(quán)力帶有鮮明而完全的人民性，以及與之高度契合統(tǒng)一的黨性特質(zhì)。正是在這個(gè)意義上，我們說權(quán)力是崇高的、神圣的。而一個(gè)時(shí)期以來，在相當(dāng)廣的范圍內(nèi)，權(quán)力被一股世俗化浪潮所吞沒，成為私欲和資本尋租的對(duì)象。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)于用權(quán)，他說：“嚴(yán)以用權(quán)，就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私?！逼淠康木驮谟趶氖浪谆蛯ぷ獾睦顺敝姓群椭亟?quán)力的人民性與黨性，恢復(fù)其崇高、神圣的品質(zhì)，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、嚴(yán)于用權(quán)要樹立起人民權(quán)力觀和權(quán)力責(zé)任觀

人民是社會(huì)的主體，既是歷史主體、實(shí)踐主體，又是價(jià)值主體。所以，我們的各種觀點(diǎn)都是有著明確的傾向性的，在歷史觀、實(shí)踐觀、價(jià)值觀上都應(yīng)牢固樹立起人民觀點(diǎn)，在權(quán)力觀上也是一樣。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的行使必須是為了人民的。嚴(yán)于用權(quán)最根本的是要解決為誰用權(quán)，也即為了維護(hù)誰的利益而用權(quán)的問題。除了人民的利益之外，沒有任何個(gè)人的私利，這就是權(quán)力的人民性和黨性對(duì)于行使權(quán)力的最為根本的要求。人民因?yàn)槿嗣駲?quán)力的行使，其利益得到鞏固，其尊嚴(yán)得以維護(hù)，其主人翁的地位得以保障。

習(xí)近平同志指出，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。領(lǐng)導(dǎo)干部不論在什么崗位，都只有為人民服務(wù)的義務(wù)，都要把人民群眾利益放在行使權(quán)力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到公道用人、公正處事。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要真正在思想上解決入黨為什么、當(dāng)干部做什么、身后留什么的問題，任何時(shí)候任何情況下都要以人民利益為重、全心全意為人民謀利益，都要把執(zhí)政為民、為民用權(quán)作為正確使用權(quán)力的基本要求，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。

在社會(huì)主義國家，人民，也只有人民，才是權(quán)力的真正主人。當(dāng)人民賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部也就對(duì)人民承擔(dān)起一份責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大。他指出，權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相聯(lián)，有權(quán)必有責(zé)。看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要珍惜使命、不負(fù)重托，在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)責(zé)任。

在其位，謀其政?！盀楣俦苁缕缴鷲u?！必?zé)任就是擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)。好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。

二、嚴(yán)于用權(quán)要做到公正、依法依規(guī)、廉潔

嚴(yán)于用權(quán)為什么人的問題解決了，接下來就要解決怎樣去做的問題，這是嚴(yán)于用權(quán)的核心問題。習(xí)近平同志指出，牢固樹立正確權(quán)力觀，用好手中權(quán)力，要求我們把權(quán)力用在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)部署上，確保權(quán)力行使不偏向、不越軌、不出格，始終做到公正用權(quán)；要求我們必須牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，按規(guī)定的權(quán)限、程序和責(zé)任行使權(quán)力，始終做到依法依規(guī)用權(quán)；要求我們必須主動(dòng)接受監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督，時(shí)刻警惕官僚主義滋長蔓延，堅(jiān)決抵御來自各方面誘惑，清白做人，干凈干事，始終做到廉潔用權(quán)。

這里談及的公正用權(quán)、依法依規(guī)用權(quán)、廉潔用權(quán)，實(shí)際上也就是嚴(yán)于用權(quán)的基本內(nèi)容。這些基本內(nèi)容要求領(lǐng)導(dǎo)干部在使用權(quán)力時(shí)要確立起三個(gè)意識(shí)。首先，要確立起組織意識(shí)，忠誠意識(shí)，要心中有黨，要明白自己是在為黨履職，為黨組織行權(quán)，因此，一定要做到無私用權(quán)，公正用權(quán)，用權(quán)為公。權(quán)力必須按組織規(guī)則和組織制度來行使，在黨紀(jì)的約束和監(jiān)督下行使。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。嚴(yán)于用權(quán)首先體現(xiàn)出來的是一種黨性原則，沒有黨性原則，玩綱弄權(quán)，權(quán)力的運(yùn)用必然會(huì)失去正確方向。

其次，要確立起法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，要心中有法，任何權(quán)力都不能逾越黨紀(jì)國法。習(xí)近平同志指出，現(xiàn)在，社會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部拉攏腐蝕的手段越來越多，形式也越來越隱蔽，目的就是要千方百計(jì)結(jié)交權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦放松警惕，經(jīng)受不住各種誘惑，就會(huì)滑向腐敗犯罪的深淵。因此，履職用權(quán)必須牢固樹立法治意識(shí)，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀(jì)律和法律的約束。

再次，嚴(yán)于用權(quán)要確立起廉潔意識(shí)，做到廉潔從政，廉潔用權(quán)，為民用權(quán)，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，不以權(quán)謀私，要心中有民，心中有廉，心中有戒。要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，始終堅(jiān)持崇廉拒腐，克己奉公，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。干凈、廉潔，是跟權(quán)力的黨性和人民性品質(zhì)相一致的，是跟黨的宗旨和人民的根本利益相一致的，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部干凈、廉潔就是在維護(hù)權(quán)力的黨性和人民性，就是在堅(jiān)持黨的宗旨，就是在捍衛(wèi)人民的根本利益。

三、嚴(yán)于用權(quán)須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

真正做到嚴(yán)于用權(quán)，不能只靠領(lǐng)導(dǎo)干部主觀努力，主觀修養(yǎng)，盡管這是嚴(yán)于用權(quán)不可或缺的重要維度。如果沒有嚴(yán)于用權(quán)制度上的建設(shè)，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，主觀筑起的圍墻很容易被自己的私欲或他人的私欲所攻破。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是嚴(yán)于用權(quán)的關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小智治事，中智治人，大智立法。習(xí)近平同志多次講到，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度到籠子里，非常注重約束、監(jiān)督權(quán)力行使的制度建設(shè)。

一是強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。習(xí)近平同志指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

二是要強(qiáng)化制約，強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)化公開，強(qiáng)化追責(zé)。習(xí)近平同志提出，要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督；要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使；要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這“四個(gè)強(qiáng)化”可以說是在制度建設(shè)方面針對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的一劑標(biāo)本兼治的去疴猛藥。

三是要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，《黨章》是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。

制度管長遠(yuǎn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是為了使嚴(yán)于用權(quán)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的習(xí)慣和常識(shí)，使權(quán)力的人民性和黨性成為制度化的品質(zhì)，成為現(xiàn)實(shí)的品質(zhì)。為此，制度必須是高壓線，而不能是橡皮筋。制度面前沒有回旋、沒有例外、沒有縫隙。有了法律、紀(jì)律、規(guī)矩，有了制約、監(jiān)督、公開、追責(zé)，嚴(yán)于用權(quán)才不會(huì)只是一項(xiàng)出于美好愿望的要求，更是一種必須剛性執(zhí)行和嚴(yán)格遵循的制度化安排。

四、嚴(yán)于用權(quán)須奮發(fā)有為

亂作為，不是嚴(yán)于用權(quán)；不作為，也不是嚴(yán)于用權(quán)。檢驗(yàn)嚴(yán)于用權(quán)實(shí)效的不是嚴(yán)而無為、嚴(yán)而不為，而是嚴(yán)而有為。黨的十八屆五中全會(huì)要求，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。這實(shí)際上就是要求嚴(yán)而有為。“嚴(yán)”不是為了把領(lǐng)導(dǎo)干部變成“沒牙的老虎”或“嬌憨的熊貓”，而是為了把他們變成“迅捷的雪豹”。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥?？梢哉f，包括嚴(yán)于用權(quán)在內(nèi)的“三嚴(yán)”，都是對(duì)共產(chǎn)黨人最基本的要求，不存在嚴(yán)過頭的問題。以此為借口為官不為，是黨性軟弱渙散的表現(xiàn)。

嚴(yán)于用權(quán)，奮發(fā)有為，要堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)定理想信念，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。理想信念缺失或不堅(jiān)定，就會(huì)得“軟骨病”。堅(jiān)定理想信念，才能煉就“金剛不壞之身”，才能有不懈追求理想的昂揚(yáng)精神狀態(tài)，才能真正把“嚴(yán)”和“為”內(nèi)化于心，外化于行，才能真正做到在嚴(yán)于用權(quán)的自覺中奮發(fā)有為。

嚴(yán)于用權(quán)，奮發(fā)有為，要樹立和發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要有釘釘子的精神。釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。權(quán)力如果不和做事結(jié)合起來，就是空殼，嚴(yán)于用權(quán)也就成了貼在沒有內(nèi)容的空殼上的標(biāo)簽，所以嚴(yán)于用權(quán)一定要跟奮發(fā)有為相結(jié)合，樹立和發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，使嚴(yán)于用權(quán)不只體現(xiàn)在法紀(jì)的維護(hù)上，也體現(xiàn)在事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)上。

嚴(yán)于用權(quán)，奮發(fā)有為，還要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。學(xué)習(xí)是奮發(fā)有為的根基，是抵御亂作為的利器。習(xí)近平同志要求，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。領(lǐng)導(dǎo)干部要通過學(xué)習(xí)來堅(jiān)定方向，增強(qiáng)本領(lǐng)，贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。學(xué)習(xí)的主要目的是在自己職權(quán)范圍內(nèi)成為行家里手，確保權(quán)力正確使用。好學(xué)才能上進(jìn)，好學(xué)才能善用權(quán)力，用好權(quán)力。