林松 殷良芳 罕麗華

摘要 對勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況、縣域范圍內(nèi)監(jiān)管體系建設(shè)情況進(jìn)行闡述，分析了縣域范圍內(nèi)在監(jiān)管中存在的問題與困難，并提出勐海縣今后監(jiān)管工作的建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；建議；云南勐海

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0301-04

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者的健康，對人民群眾的生活質(zhì)量影響極大。然而近年來食品質(zhì)量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，也引發(fā)了公眾對于食品質(zhì)量安全的恐慌與擔(dān)憂，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。2005—2015年的中央1號文件都把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。筆者就勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題和發(fā)展建議開展了探討。

1 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況

1.1 安全水平相對較好

2010—2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全果蔬監(jiān)測總體合格率都在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1.2 問題隱患較多

一是農(nóng)作物特別是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題突出。蔬菜是重要的農(nóng)產(chǎn)品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時受季節(jié)性影響較大，病蟲害發(fā)生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節(jié)葉菜和果菜的用藥情況特別嚴(yán)重，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏安全用藥意識，過量施用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況相對較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中毒存在隱患，2010—2015年，國家農(nóng)業(yè)部常態(tài)性對勐?？h蔬菜質(zhì)量安全情況進(jìn)行例行抽查檢測，共抽查檢測120個蔬菜種類，其中20余個種類不合格，均為農(nóng)藥殘留超標(biāo)，勐海縣已列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對象。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。目前，畜產(chǎn)品市場價好貨緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，在村寨還有銷售病死畜產(chǎn)品的現(xiàn)象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫(yī)工作站、衛(wèi)生監(jiān)督管理所近幾年的抽檢，勐?？h畜產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是違禁違規(guī)藥品銷售時有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農(nóng)藥有的轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大[1-5]。

1.3 發(fā)展機(jī)遇較好

當(dāng)前，國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，勐?？h人民群眾也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)力不斷增強(qiáng)，良好的社會環(huán)境有利于支持和推進(jìn)勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步推進(jìn)。

1.4 全縣工作任務(wù)較重

面對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任不斷加大，需要加強(qiáng)從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品基地的全程監(jiān)管，同時由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門較多，需要多方協(xié)調(diào)，工作難度較大[1-5]。

2 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

2.1 強(qiáng)化保障措施

成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)和科技局局長為副組長，縣紀(jì)委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣商務(wù)和外事僑務(wù)局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣水產(chǎn)站、縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術(shù)推廣中心、縣甘蔗技術(shù)推廣站等站所負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)[6-8]。

2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍

勐?？h農(nóng)業(yè)局于2009年經(jīng)縣人民政府編制委員會辦公室批準(zhǔn)，在原來現(xiàn)有事業(yè)站所基礎(chǔ)上成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，同時加掛縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站2塊牌子，核定編制10個，現(xiàn)有在職高級職稱1人、中級職稱4人、初級職稱5人；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場分別在原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，每個工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊(duì)伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作[9-11]。

2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測體系

2.3.1 建設(shè)勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，縣農(nóng)業(yè)局按照“布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費(fèi)安全”的要求，在縣城建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，改擴(kuò)建檢測實(shí)驗(yàn)室、辦公室879 m2，檢測實(shí)驗(yàn)室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺（套），已經(jīng)能滿足本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等藥物殘留、重金屬、農(nóng)化、基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了州內(nèi)第一。

2.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站?？h轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裝修檢測場所25 m2，同時新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺、照相機(jī)1臺、高標(biāo)準(zhǔn)速測檢測設(shè)備1臺套，同時在2個村委會配備了農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。

2.3.3 建設(shè)專用快速流動檢測車、業(yè)務(wù)用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批2輛業(yè)務(wù)用車車編，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.4 建設(shè)勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺主要用于對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、基地、市場、超市的基本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測監(jiān)管。通過該體系的建設(shè)，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個農(nóng)場形成全覆蓋的檢測網(wǎng)絡(luò)輻射，把11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場檢測室檢測監(jiān)管數(shù)據(jù)接口直接與勐海縣農(nóng)業(yè)和科技信息網(wǎng)的服務(wù)器連接，實(shí)現(xiàn)檢測監(jiān)管數(shù)據(jù)的自動上傳、統(tǒng)計(jì)、分析和處理，實(shí)現(xiàn)固定檢測與流動檢測、定樣檢測與抽樣檢測的有機(jī)結(jié)合。

2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范體系

為適應(yīng)省內(nèi)、州內(nèi)、縣域范圍內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，按照“嘗試、接軌、配套、簡便”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，抓住勐海縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水稻和蔬菜，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)泥鰍等，在縣域范圍內(nèi)選擇勐遮鎮(zhèn)曼根優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)專業(yè)合作社、勐海柯信達(dá)泥鰍繁殖場、勐海縣綠農(nóng)蔬菜種植專業(yè)合作社、勐?？h布朗山章家辣子種植專業(yè)合作社、西定大黑山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、專業(yè)合作社等進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試驗(yàn)示范，制定5個勐?？h地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程用于這5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社試點(diǎn)，通過試點(diǎn)形成較成熟的勐?？h地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，報(bào)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)實(shí)施，填補(bǔ)勐海縣無地方標(biāo)準(zhǔn)之空缺，解決無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)銷售問題，為下一步在勐?？h推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管

2.5.1 “三品”認(rèn)證工作。截至2012年底，全縣通過認(rèn)證無公害甘蔗產(chǎn)地1.31萬hm2、無公害茶葉產(chǎn)地2.65萬hm2、無公害水果產(chǎn)地1 266.67 hm2、無公害蔬菜產(chǎn)地2 533.33 hm2、無公害糧食產(chǎn)地2.16萬hm2、無公害畜禽產(chǎn)地34.34萬頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地70 hm2；企業(yè)認(rèn)證有機(jī)食品7個，產(chǎn)地認(rèn)證面積686.3 hm2；企業(yè)認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品13個，產(chǎn)地認(rèn)證面積1 582.1 hm2；2014年勐?？h有2家企業(yè)正在向國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心申請綠色食品認(rèn)證，全部認(rèn)定工作年內(nèi)將獲得批準(zhǔn)。

2.5.2 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。勐?？h優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品較多，近年勐海縣大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌化戰(zhàn)略，探索公用品牌的發(fā)展模式，在品牌創(chuàng)建上加大了力度，以品牌占領(lǐng)市場。從2012年開始，以布朗山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為申報(bào)主體，申請“班章茶”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，劃定班章村委會老班章村民小組、新班章村民小組、老曼峨村民小組、壩卡龍村民小組、壩卡囡村民小組5個村民小組為區(qū)域保護(hù)范圍；以縣茶葉技術(shù)推廣中心為申報(bào)主體，申請“南糯山茶”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，劃定南糯山、蘇湖、帕真、帕沙、帕宮5個村委會74個村民小組為區(qū)域保護(hù)范圍；現(xiàn)已經(jīng)過初審、專家評審，符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序和條件，登記后將獲得中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。“班章茶”“南糯山茶”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的成功登記，將進(jìn)一步推進(jìn)勐海縣地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工作。

2.6 深入開展檢驗(yàn)監(jiān)測工作

2.6.1 農(nóng)藥殘留快速檢測不斷加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站自2009年1月成立以來，在縣人民政府的關(guān)心下，首先在縣級開展新鮮果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測范圍，例行檢測品種擴(kuò)大到6種（蔬菜、茶葉、水果、水稻、豬肉、奶粉），檢測數(shù)量從2007年的100個樣增加到2015年的3 500個樣，檢測范圍覆蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場的所有村民小組，監(jiān)測預(yù)警作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣累計(jì)快速檢測農(nóng)產(chǎn)品23 000余個。

2.6.2 定量檢測體系建設(shè)逐步完善。通過縣級檢測站建設(shè)及人才引進(jìn)，勐?？h已能通過大型檢測設(shè)備的使用開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常規(guī)定量分析，同時每年配合好農(nóng)業(yè)部對勐?？h農(nóng)產(chǎn)品的例行抽檢工作，為全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時，配合普洱茶品牌示范區(qū)建設(shè)在2016年內(nèi)盡力完成實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證工作，為實(shí)驗(yàn)室檢測數(shù)據(jù)提供法律保護(hù)。

2.6.3 轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查。土壤受重金屬或類金屬毒物污染后，常常通過農(nóng)作物和水進(jìn)入人體，造成中毒危害。為掌握勐?？h土壤重金屬基本情況，將對全縣工礦企業(yè)周邊污染農(nóng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及一般農(nóng)區(qū)產(chǎn)地重金屬污染情況進(jìn)行調(diào)查，主要普查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤（含耕地、園地）和蔬菜、商品糧（水稻）、糧食作物、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、甘蔗及其他農(nóng)作物，全面了解特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染現(xiàn)狀，為特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度；逐步建立勐?？h農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

2.7 加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)備案

加強(qiáng)對勐?？h1.33萬hm2茶葉實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)與管理。通過項(xiàng)目的開展，使勐海縣的茶葉安全質(zhì)量有較大提高。

2.8 及時有效應(yīng)對突發(fā)問題

近幾年在勐?？h先后發(fā)生了“毒筍子”“西瓜膨大劑”“香蕉桿污染人畜飲水源”“磚廠污染農(nóng)作物事件”等多起食品質(zhì)量安全事件。食品質(zhì)量安全突發(fā)問題數(shù)量逐漸增多，應(yīng)急任務(wù)越來越重。農(nóng)業(yè)各部門及時進(jìn)行有效處置，快速控制局面，最大限度地降低突發(fā)事件的影響，有效保護(hù)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。同時，修制勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件及農(nóng)業(yè)環(huán)保應(yīng)急方案。

2.9 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行基本估價

從總體上看，勐?？h大部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測基本上符合國家無公害的原始初級產(chǎn)品。從全縣無公害產(chǎn)地土樣檢測結(jié)果可以看出：全縣共選取土樣檢測228個，其中合格220個樣，合格率為96.5%，代表產(chǎn)地面積5.33 hm2；共取水樣送檢40個（其中灌溉水10個、畜禽飲用水7個、魚用水3個），全部合格。勐海縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品如玉米等，品質(zhì)優(yōu)良，多數(shù)作為飼料進(jìn)入養(yǎng)殖業(yè)。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，農(nóng)作物生產(chǎn)種植過程中，可能由于市場價格好、農(nóng)民生產(chǎn)積極性高，面積產(chǎn)量較大，但存在用藥不規(guī)范、存在安全隱患的是蔬菜，噴撒農(nóng)藥后采摘間隔期限不夠、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象。養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)是生豬、肉雞養(yǎng)殖，雖然勐?？h尚未檢測出任何問題，但眾多的規(guī)模養(yǎng)殖大戶在飼料配制過程中，對違禁添加劑的監(jiān)管較難，可能產(chǎn)生安全隱患。

3 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄

一是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識不足；二是農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念；三是對于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大；四是全縣各級政府及有關(guān)部門為了解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強(qiáng)調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。

3.2 監(jiān)管體制不完善

目前，雖然全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，沒有專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級設(shè)食品安全委員會，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難

勐海縣雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平不高等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運(yùn)用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。

3.4 監(jiān)管難度較大

3.4.1 監(jiān)管范圍較寬、面大、點(diǎn)多。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個行政村936個村民小組，總?cè)丝?3.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58 518戶，共26.58萬人，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。

3.4.2 經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，也是需要大量財(cái)力支撐的工作，但由于財(cái)力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級檢測機(jī)構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時流動檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項(xiàng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，大量實(shí)質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。

3.4.3 監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。勐?？h農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場辦公用房僅20 m2。實(shí)驗(yàn)室與辦公室在一起共用，長時間接觸化學(xué)藥品對人體是有害的。檢驗(yàn)檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺檢測設(shè)備，因此目前的檢驗(yàn)檢測基本上開展較少，運(yùn)行難于維持。

3.4.4 監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。勐海縣農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進(jìn)不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個農(nóng)場有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識老化等問題，同時大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。

3.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證獎勵政策制定后未落實(shí)

為了推進(jìn)勐?？h農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，勐?？h出臺過對獲得“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌的獎勵政策，對獲得國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，分別獎勵1萬、2萬、3萬元，對通過省級以上資質(zhì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)獎勵10萬元；一系列政策的出臺是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但若不實(shí)施，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不利。

4 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議

4.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是提高營銷者的安全意識。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使?fàn)I銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是提高消費(fèi)者的安全意識。通過宣傳教育，讓消費(fèi)者提高識別認(rèn)證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護(hù)自身權(quán)益。

4.2 控制監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)

組織實(shí)施測土配方，改良土壤結(jié)構(gòu)；引進(jìn)、改良農(nóng)產(chǎn)品種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品商品供應(yīng)管理，掌握農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時實(shí)行檔案化管理，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財(cái)政投入機(jī)制

縣人民政府應(yīng)將勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時提供財(cái)政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗(yàn)檢測等正常開展、完善。

4.4 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

4.4.1 完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)。縣鄉(xiāng)兩級已基本完成實(shí)驗(yàn)室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。

4.4.2 完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是補(bǔ)充完善縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站。在原來縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進(jìn)、招考化學(xué)分析人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級檢驗(yàn)檢測站檢測等工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站”牌子的基礎(chǔ)上，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。三是逐步建立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員、獸醫(yī)員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)監(jiān)管，同時逐步完善村級速測設(shè)備的配備。四是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)控。

4.5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)耕作，并對其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢，利用勐?？h農(nóng)產(chǎn)品流動檢測車的優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對進(jìn)入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確?！安妥馈卑踩?。再次，及時將有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行曝光（電視臺、電臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等），讓廣大市民對有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。

4.6 建立勐?？h農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

制訂勐?？h農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗(yàn)示范，有步驟地逐步推廣，推動勐?？h農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4.7 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出

勐?？h加大對縣域農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)識的認(rèn)證工作，并加強(qiáng)臺帳管理，在全縣逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

4.8 切實(shí)加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費(fèi)投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)公益性的工作，每一個工作環(huán)節(jié)都需要政府財(cái)力支持，省人大對各級財(cái)政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求，希望縣政府根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要的經(jīng)費(fèi)開支情況，每年從財(cái)力上保證經(jīng)費(fèi)支出，保證盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測工作開展起來，切實(shí)從經(jīng)費(fèi)上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。

4.9 加強(qiáng)對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度

思想決定工作，觀念決定成效，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況如何，取決于全縣各級各階層對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識程度。要提高勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，首先縣政府和縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門自身要加大貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，向全社會大力宣傳普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)知識，增強(qiáng)法制觀念，提高全社會依法履行農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的自覺性和主動性。

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