民族習(xí)慣法與國(guó)家法關(guān)系之梳理與整合

王惠敏　張臨帆

摘 要：面對(duì)當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)糾紛解決中出現(xiàn)的“邊緣地帶、真空地帶”以及“二次司法”等現(xiàn)象，我國(guó)的現(xiàn)有法律涵射范圍有限，習(xí)慣法就時(shí)不時(shí)地介入到民眾的社會(huì)生活中來(lái)。民族習(xí)慣法與國(guó)家法二者關(guān)系如下：民族習(xí)慣法是國(guó)家法制定的起源；民族習(xí)慣法與國(guó)家法互相配合，作為兩種完整的體系獨(dú)立存在著；國(guó)家法需要吸收整合民族習(xí)慣法；民族習(xí)慣法與國(guó)家法功能互補(bǔ)、具有共同的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：民族習(xí)慣法；國(guó)家法；二者關(guān)系

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0129-02

關(guān)于少數(shù)民族習(xí)慣法與國(guó)家法的關(guān)系，一度是學(xué)術(shù)界的熱門(mén)話題之一，但學(xué)術(shù)界多側(cè)重于對(duì)歷史上存在的習(xí)慣法進(jìn)行比較梳理，而隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)歷史的角度去研究民族習(xí)慣法已經(jīng)意義不大。重要的是當(dāng)前二者關(guān)系發(fā)生了怎樣微妙的變化？據(jù)筆者在對(duì)廣西南丹縣六寨鎮(zhèn)水族的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的習(xí)慣法不再像之前那樣受人們歡迎，寨老的作用幾乎喪失?！皞鹘y(tǒng)的那一套不興了”“法治社會(huì)”等從村民口中脫口而出。另一方面，法律不管瑣碎之事，出現(xiàn)了很多糾紛調(diào)整的空白區(qū)，“二次司法”頻頻出現(xiàn)。但出于“熟人社會(huì)”厭訟、成本高、程序煩瑣、預(yù)期不定等方面的考慮使得一些人對(duì)國(guó)家法抱有又愛(ài)又恨的徘徊態(tài)度。但是，當(dāng)糾紛超出人們的心理極限時(shí)，大部分人依然會(huì)選擇國(guó)家法，尋求最終的公平正義。本文就此從國(guó)家法與民族習(xí)慣法關(guān)系的角度做一些梳理與整合。

一、民族習(xí)慣法與國(guó)家法概述

凱爾森將習(xí)慣法作為與國(guó)家法并列的法律的兩種基本類型之一。法人類學(xué)家霍貝爾認(rèn)為每個(gè)民族都有其社會(huì)控制系統(tǒng)，并且可以被恰如其分地稱之為法律。高其才認(rèn)為，習(xí)慣法獨(dú)立于國(guó)家制定法之外，是人類法體系的重要組成部分。

通過(guò)分析，民族習(xí)慣法是習(xí)慣法的重要組成之一，于一定區(qū)域的鄉(xiāng)民在長(zhǎng)期的生活實(shí)踐中，以不斷地經(jīng)驗(yàn)積累為依據(jù)，制定的具有一定權(quán)威性的行為規(guī)范。民族習(xí)慣法具有以下特點(diǎn)：其一，自發(fā)性強(qiáng)、成本低、效果好，重視運(yùn)用調(diào)解手段解決糾紛。其二，側(cè)重于日常生活方面的保護(hù)，如婚姻家庭、孝敬老人、鄰里相處等。其三，具有一定的民族性、區(qū)域性、鄉(xiāng)土化。各地自然經(jīng)濟(jì)等因素導(dǎo)致各民族習(xí)慣法存在很大的差異。其四，具有較強(qiáng)的亙古性。習(xí)慣法“生長(zhǎng)于民間社會(huì)，其與普遍民眾日常生活秩序的關(guān)系更加有機(jī)和密切，以至當(dāng)政體變更，國(guó)家的法律被徹底改寫(xiě)之后，它仍然可以長(zhǎng)久地支配人心，維系著民間社會(huì)的秩序?！盵1]其五，具有準(zhǔn)法律規(guī)范的特質(zhì)。民族習(xí)慣法具有法的規(guī)范和社會(huì)功能：指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)教育、強(qiáng)制及推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)少數(shù)民族利益、傳承優(yōu)秀的民族文化與精神、控制一定區(qū)域的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)各民族和諧共處。當(dāng)然還有民刑合一，實(shí)體和程序一體化，主觀性強(qiáng)，沒(méi)有系統(tǒng)的條文體系等特征。

國(guó)家法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映著統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的、由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件決定的、通過(guò)規(guī)定人們?cè)谙嗷リP(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，從而確認(rèn)保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)秩序[2]。國(guó)家法一般會(huì)被認(rèn)為是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律以及經(jīng)過(guò)國(guó)家立法機(jī)關(guān)認(rèn)可的法律規(guī)范的總和，具有程序性強(qiáng)、強(qiáng)制力高、適用范圍廣的特點(diǎn)。國(guó)家法以現(xiàn)代法律理念為支撐，從統(tǒng)治階級(jí)的意志、國(guó)家的工具角度出發(fā)，由軍隊(duì)警察法庭監(jiān)獄以強(qiáng)制執(zhí)行的完整運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然其本身也存在著滯后性及法條之間的矛盾。

二、民族習(xí)慣法與國(guó)家法之間的沖突及原因

國(guó)家法由于其具有強(qiáng)制性、普遍性、官方性，而一直被認(rèn)為是治理國(guó)家強(qiáng)有力的工具。但是，鑒于司法資源的稀缺性，遵循嚴(yán)格的不告不理，導(dǎo)致其適用并沒(méi)有獨(dú)占鰲頭，而是國(guó)家法與民族習(xí)慣法重復(fù)行使，如法院已經(jīng)做出判決家屬卻仍然鬧，不得不進(jìn)行二次賠償、二次司法。但是隨著少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了習(xí)慣法無(wú)法調(diào)節(jié)而國(guó)家法作用不夠的二者之間的真空局面。因此，到底是適用國(guó)家法還是習(xí)慣法，造成二者間復(fù)雜關(guān)系的原因又是怎樣？

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同。民族聚居地一般是以村落為基本生活單元，每個(gè)人從出生到死亡是一種熟人社會(huì)，人與人之間存在血緣或種族上的關(guān)系，因此便形成一種共同的價(jià)值理念，奉行熟人主義。而隨著改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口流動(dòng)加快，“熟人社會(huì)”瓦解，陌生人社會(huì)下的國(guó)家法的屬地管轄便勢(shì)在必行。但當(dāng)事人出于利益而往往請(qǐng)求習(xí)慣法規(guī)定解決，如此二者沖突便時(shí)有發(fā)生[3]。二是普遍性與特殊性的不同。少數(shù)民族生活在特定環(huán)境中，形成了特定的文化。而這種文化以該區(qū)域看來(lái)便是合乎正義的，這種特殊正義便是民族習(xí)慣法。而國(guó)家法源于西方盧梭的社會(huì)契約理論，即為了良好的社會(huì)秩序，每個(gè)成員必須讓渡自己的一部分利益，訂立一定的契約以避免混亂無(wú)序。此時(shí)便是一種大多數(shù)人的普遍的正義?！侗桓嫔礁軤敗贰肚锞沾蚬偎尽贰恶R背上的法庭》等電影都反映了特殊正義與普遍正義的沖突。三是法律現(xiàn)代化與固有傳統(tǒng)法律文化的沖突。傳統(tǒng)的“厭訟”、禮治等觀念深入人心，以義務(wù)為本位。而現(xiàn)代法律文化則以契約、民主自由等觀念為引領(lǐng)，倡導(dǎo)權(quán)利本位[4]。依進(jìn)化論的思路，法律應(yīng)該是由習(xí)慣、習(xí)慣法、法律的演變過(guò)程，相比國(guó)家法來(lái)說(shuō)，習(xí)慣法被視為落后的東西。四是固有屬性不同。國(guó)家法是由一系列立法、司法、行政機(jī)關(guān)為后盾，以嚴(yán)密的三段論為佐證，具有很強(qiáng)的邏輯性，任何違反者將遭到強(qiáng)制執(zhí)行。而民族習(xí)慣法則以習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，客觀上隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而習(xí)慣自然生成發(fā)展。五是二者的價(jià)值本位不同。國(guó)家法奉行公平正義等價(jià)值理念，堅(jiān)持審判中心主義，程序性強(qiáng)。因其自上而下的模式本身決定了不可能深入生活的方方面面。而民族習(xí)慣法則受傳統(tǒng)禮治、人治的影響，情理法并用，圍繞鄉(xiāng)民日常生活、與鄉(xiāng)民切身利益緊密相關(guān)，鄉(xiāng)民具有很強(qiáng)的認(rèn)同感。

三、民族習(xí)慣法與國(guó)家法的關(guān)系

關(guān)于二者的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為習(xí)慣法應(yīng)逐漸融入、過(guò)渡，國(guó)家法應(yīng)有意識(shí)地吸收認(rèn)可，有學(xué)者認(rèn)為二者之間應(yīng)適度的“妥協(xié)”，有學(xué)者認(rèn)為二者表現(xiàn)出非歷史化傾向[5]。

“法律應(yīng)該和國(guó)家的自然狀態(tài)有關(guān)；和寒、熱、溫的氣候有關(guān)系……”我們?cè)诂F(xiàn)代化過(guò)程中，既不是一味地排斥習(xí)慣法，也不是過(guò)分地提高其地位，而是如何將二者結(jié)合最大限度地發(fā)揮習(xí)慣法在法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用。兩者關(guān)系處理不好，必然會(huì)導(dǎo)致惡性群體事件的發(fā)生，對(duì)于民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)于法治現(xiàn)代化進(jìn)程都將是一個(gè)很大的障礙與威脅。與抽象的、理性的、精英階層下的國(guó)家法不同，民族習(xí)慣法更多地涵蓋了對(duì)生活、與人相處等非技術(shù)性因素，其更多依賴于雙方的合意，具有簡(jiǎn)單、快捷、糾紛解決徹底等特點(diǎn)，已經(jīng)成為一種信仰，一種精神文化?！叭绻梅扇ジ淖儜?yīng)該用習(xí)慣去改變的東西的話，那是極糟的策略?！盵6]習(xí)慣法“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻公民心里”[7]?！皢伟逊珊头ㄍネ菩邢锣l(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”“真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣相一致或相近的規(guī)定?！盵8]但是建立在實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的民族習(xí)慣法由于其主觀性強(qiáng)、程序不夠科學(xué)，單純依靠習(xí)慣法可能會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義傾向，造成一種自發(fā)秩序的困境。而國(guó)家法也不能單獨(dú)存在，若拋棄習(xí)慣法，奉行法律萬(wàn)能主義，很可能會(huì)導(dǎo)致案件堆積如山、訴訟爆炸，本來(lái)稀少的司法資源將更加緊缺。法院可能會(huì)一味地追求結(jié)案效率而忽視其社會(huì)價(jià)值，造成社會(huì)矛盾激增和不穩(wěn)定，因此在立法中必須顧及民族習(xí)慣法。

“比較法研究得出的任何結(jié)論，必須是關(guān)于如何處理差異而非消滅差別?！辫b于法制建設(shè)的長(zhǎng)期性、階段性以及各民族區(qū)域發(fā)展的不平衡性，決定了國(guó)家法與民族習(xí)慣法差異與沖突將長(zhǎng)期存在。任何社會(huì)秩序構(gòu)建都不可能依靠單一的制度完成，任何一種手段的缺失都將造成社會(huì)秩序的不穩(wěn)定[9]。而國(guó)家法與民族習(xí)慣法作為秩序建構(gòu)的兩種手段同時(shí)存在正契合社會(huì)控制多元論觀點(diǎn)。本土資源論也認(rèn)為作為外來(lái)物的國(guó)家法，必須適合中國(guó)國(guó)情。

1.民族習(xí)慣法是國(guó)家法制定的起源

“……把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件，這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律。”[10]民族習(xí)慣法由于其社會(huì)基礎(chǔ)好、歷史悠久決定了國(guó)家法很多來(lái)源于習(xí)慣法，習(xí)慣法很多優(yōu)秀成分構(gòu)成法的一般組成要素。埃爾曼也認(rèn)為習(xí)慣是一種最古老而且最普遍的法律淵源。

2.民族習(xí)慣法與國(guó)家法互相配合，作為兩種完整的體系獨(dú)立存在著

民族習(xí)慣法本身具有較強(qiáng)的歷史積累與穩(wěn)定性，短時(shí)間內(nèi)不可能立刻消失。那么，民族習(xí)慣法在定紛止?fàn)?，維護(hù)當(dāng)?shù)刂刃蚍矫嫒匀灰饬x重大。民族習(xí)慣法作為一套本土資源，更貼近日常，鄉(xiāng)民對(duì)其具有天然的認(rèn)同感。因此，國(guó)家法與民族習(xí)慣法配合能夠更好地拉近距離，擴(kuò)寬國(guó)家法的社會(huì)基礎(chǔ)[11]。法律與習(xí)慣法共同發(fā)揮作用便是一種必然，如此能更有助于社會(huì)秩序的維護(hù)。

3.國(guó)家法需要吸收整合民族習(xí)慣法

民族習(xí)慣法具有相對(duì)“落后性”，如欠規(guī)范化、程序化，難以大規(guī)模推廣。如果國(guó)家法不加以整合，自身則可能陷入無(wú)秩序的混亂狀態(tài)，因此需要國(guó)家法對(duì)之進(jìn)行規(guī)范和整合。同時(shí)，國(guó)家法自身存在固有缺陷：比如對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的人口、環(huán)境污染、人際相處等問(wèn)題，從民族習(xí)慣法中或許可以找到一些國(guó)家法無(wú)法解決的辦法。

4.功能互補(bǔ)、具有共同的價(jià)值取向

作為調(diào)整日常生活、合理安排預(yù)期利益的兩種規(guī)范，其產(chǎn)生都是源于人們內(nèi)心追求穩(wěn)定秩序和應(yīng)得利益的愿望。習(xí)慣法是國(guó)家法一個(gè)永遠(yuǎn)無(wú)法掙脫的背景和制約因素，是國(guó)家法的基礎(chǔ)。國(guó)家法則是對(duì)習(xí)慣法的提升概括。民族習(xí)慣法與國(guó)家法作為人類的文化規(guī)范，在維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、促進(jìn)人類進(jìn)步上有著共同的期待和追求。

法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。正確處理二者關(guān)系，首先，應(yīng)該明確二者作為人類秩序建構(gòu)下的不同規(guī)范，社會(huì)秩序控制下的文化資源，一個(gè)是外來(lái)移植資源的產(chǎn)物，一個(gè)是本土資源的生成，都是于特定時(shí)期產(chǎn)生的客觀現(xiàn)象，都會(huì)對(duì)那個(gè)時(shí)期的秩序、文化產(chǎn)生影響。不能區(qū)分孰先進(jìn)孰落后，說(shuō)民族習(xí)慣法不適用當(dāng)代社會(huì)，倒不如說(shuō)當(dāng)前國(guó)家法若適用于特定時(shí)期特定地域的民族區(qū)域又會(huì)是怎樣的情形。不能用此時(shí)此地的“先進(jìn)”去考慮彼時(shí)彼地的“落后”，二者都順應(yīng)了彼此的生產(chǎn)力應(yīng)運(yùn)而生，不具有可比性。民族習(xí)慣法的存在或許會(huì)威脅到法制統(tǒng)一與權(quán)威，影響到法制現(xiàn)代化進(jìn)程。但存在即為合理的，民族習(xí)慣法之所以能夠長(zhǎng)期存在，在于其本身很多值得借鑒之處：生態(tài)保護(hù)、鄰里相處等符合人類發(fā)展規(guī)律，具有較多的人文價(jià)值。我們應(yīng)該取其精華去其糟粕。其次，如前文所述，國(guó)家法由于自身局限性，其必然存在空白地帶，單純依靠國(guó)家法也不能實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化，因?yàn)榉ㄖ片F(xiàn)代化并非只依靠法律一種手段，而是糾紛都能得到圓滿解決，充分發(fā)揮各種社會(huì)多元化控制手段，達(dá)到良好秩序的一種狀態(tài)。因此，民族習(xí)慣法的存在也是法制現(xiàn)代化的應(yīng)有之義[12]。

筆者認(rèn)為默認(rèn)某些民族習(xí)慣法在一定領(lǐng)域內(nèi)存在是妥當(dāng)?shù)?。理由如下：其一，針?duì)性地限特定習(xí)慣法于一定領(lǐng)域內(nèi)存在，既非完全否定，也不是一味放任，而是具體地吸收其優(yōu)秀因素，拋棄落后的糟粕。當(dāng)然這主要是限于民事領(lǐng)域，因?yàn)槊褡辶?xí)慣法長(zhǎng)期存在相當(dāng)一部分原因是因?yàn)樯a(chǎn)力落后，而尊重民間的交易習(xí)慣法，利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但涉及刑事則應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家法的規(guī)定，保證國(guó)家法的統(tǒng)一。其二，一定領(lǐng)域內(nèi)存在也可以有利于矛盾解決。雖然大力宣傳普法，但習(xí)慣法作為“活法”其必定在某些領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，而予以一定限度，更多地發(fā)揮習(xí)慣法國(guó)家法的補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)結(jié)合與互動(dòng)。很多情況下依習(xí)慣法解決糾紛并非絕對(duì)的公平正義，但是卻以雙方當(dāng)事人可以心服口服的結(jié)果而終結(jié)，從而最大限度地發(fā)揮了民族習(xí)慣法的彌補(bǔ)作用。

言而總之，差異是發(fā)展的動(dòng)力，多樣性是創(chuàng)造的前提條件。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，單純依靠國(guó)家法是不可能實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的。應(yīng)發(fā)揮以國(guó)家法為主導(dǎo)，民族習(xí)慣法為輔助的多元化的治理體系。應(yīng)認(rèn)識(shí)到民族習(xí)慣法的存在是客觀歷史的產(chǎn)物，一個(gè)不容忽視又不能消除的客觀現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而變化，一些不合時(shí)宜的落后的東西必將隨著時(shí)代的發(fā)展而被淘汰，代之以國(guó)家法。

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