張秀玲

【摘要】交通運(yùn)輸管理體制改革問(wèn)題事關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，是目前我國(guó)改革事業(yè)中的重要組成部分。交通運(yùn)輸業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，其體制需要適應(yīng)新形勢(shì)的要求。本文從交通運(yùn)輸管理體制存在的主要問(wèn)題出發(fā)，對(duì)交通運(yùn)輸體制改革的原則進(jìn)行了探討并針對(duì)交通運(yùn)輸管理體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了分析，希望為我國(guó)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸管理體制改革提供有益借鑒和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；管理體制；改革

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展壯大，而隨著新形勢(shì)下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，交通運(yùn)輸行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。因此，進(jìn)行交通運(yùn)輸管理體制改革是目前交通運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然要求。交通運(yùn)輸部門(mén)要理順與市場(chǎng)以及政府的關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制，為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的生機(jī)與活力。

1.交通運(yùn)輸管理體制存在的主要問(wèn)題

1.1交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域管理體制無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

鐵路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域，其管理模式無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的鐵路運(yùn)輸管理體制，管理主體多元化造成職責(zé)不清的狀況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，公路運(yùn)輸中公路產(chǎn)權(quán)不明晰、政府的監(jiān)管職能沒(méi)有落實(shí)到位等現(xiàn)象導(dǎo)致了我國(guó)交通運(yùn)輸管理的結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展要求，必須針對(duì)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行體制改革。

1.2政府在交通運(yùn)輸行業(yè)提供的公共服務(wù)尚不到位

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我國(guó)政府尚未建立完善的管理監(jiān)督體系，對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域，政府監(jiān)管職能沒(méi)有有效發(fā)揮。在交通運(yùn)輸資源供給方面，政府提供公共服務(wù)的效果亟待加強(qiáng)。政府對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓芾砣鄙傩姓悦钜约笆侄蔚膮⑴c，交通運(yùn)輸事業(yè)與其他事業(yè)的界限并不明確，使得我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制的規(guī)范性嚴(yán)重不足。

2.交通運(yùn)輸管理體制改革的原則

2.1處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府作為我國(guó)交通運(yùn)輸體制改革的主要力量，承擔(dān)著提供公共服務(wù)、履行政府監(jiān)管職能的重要責(zé)任。因此，在新形勢(shì)下，交通運(yùn)輸部門(mén)在進(jìn)行交通運(yùn)輸體制改革時(shí)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，使得交通運(yùn)輸效益發(fā)揮最大化；另一方面，政府要對(duì)交通運(yùn)輸體制改革進(jìn)行宏觀層面的控制，確保各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金的及時(shí)下達(dá)，同時(shí)，政府要大力履行監(jiān)管職能，保證交通運(yùn)輸體制改革符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不可偏離發(fā)展軌道。

2.2處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

改革的目的就是為了獲得更好的發(fā)展，同時(shí)發(fā)展也是為了進(jìn)一步促進(jìn)改革的實(shí)施。因此，政府、市場(chǎng)以及交通運(yùn)輸部門(mén)要明確的認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸體制改革的目的是為了促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)更好地發(fā)展，同時(shí)，要在交通運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中探索更加有效的改革途徑。

2.3進(jìn)行體制創(chuàng)新

創(chuàng)新是改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，在進(jìn)行交通運(yùn)輸體制改革過(guò)程中，不僅要注重發(fā)展的穩(wěn)定性，還要注重發(fā)展的可持續(xù)性，不可因?yàn)檠矍袄鏍奚L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，要學(xué)會(huì)借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，推進(jìn)依法改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。

3.交通運(yùn)輸管理體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制

目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高以及外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)基本形成，因此，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，需要建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制。綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、效益性以及科學(xué)性的特征，以點(diǎn)帶線，以線帶面，點(diǎn)線面結(jié)合。

3.2深化公路管理體制改革

公路管理體制改革是交通運(yùn)輸管理體制改革中的重點(diǎn)內(nèi)容，公路管理體制改革需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：首先，明確交通運(yùn)輸主管部門(mén)職責(zé)，科學(xué)劃分交通運(yùn)輸部門(mén)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制；其次，科學(xué)規(guī)劃“兩個(gè)公路體系”建設(shè)，即將高速公路與普通公路的建設(shè)相聯(lián)系，深化公路管理體制改革；最后，建立健全相關(guān)公路管理?xiàng)l例，確保公路管理的法制性，提高公路執(zhí)法的效力。

3.3深化港口、航道管理體制改革

港口、航道作為我國(guó)交通運(yùn)輸體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)意義重大，因此，如何深化港口、航道管理體制改革是目前交通運(yùn)輸管理體制改革的重中之重。首先，對(duì)于港口管理體制改革。要加強(qiáng)對(duì)港口的行政管理，科學(xué)開(kāi)展港口規(guī)劃工作，嚴(yán)肅岸線審批制度，確保港口運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有港口資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，發(fā)揮港口巨大的經(jīng)濟(jì)效益和輻射效應(yīng)。其次，對(duì)于航道管理體制改革。要貫徹落實(shí)航道管理辦法，嚴(yán)格按照司法體制改革要求進(jìn)行。

3.4深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位改革

深化交通運(yùn)輸事業(yè)單位改革是創(chuàng)新交通運(yùn)輸管理體制改革的重要舉措。交通運(yùn)輸單位事業(yè)改革要從單位內(nèi)部管理入手，明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)部門(mén)日常工作進(jìn)行監(jiān)督，推行績(jī)效考核方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)單位分類。中央實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸事業(yè)單位的市場(chǎng)獨(dú)立性與自主性，發(fā)揮市場(chǎng)潛力，以此保證交通運(yùn)輸行業(yè)的整體效益。

4.結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸管理體制改革一方面理順了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使得資源配置的效益盡可能達(dá)到最大，同時(shí)將中央的管理權(quán)限下放到地方，增強(qiáng)了地方政府的獨(dú)立性與自主性，有利于交通管理體制的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門(mén)要針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域，集中精力進(jìn)行改革，建立與綜合運(yùn)輸體系相適應(yīng)的交通運(yùn)輸管理體制，注重調(diào)節(jié)改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷擴(kuò)大交通運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世春.關(guān)于交通運(yùn)輸管理體制改革問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，04：20-23

[2]董慶玲.關(guān)于交通運(yùn)輸管理體制改革問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J].民營(yíng)科技，2015，01：94