劉金星 張桂萍

【摘要】當下，涉及商業(yè)網(wǎng)絡電臺的法律法規(guī)門類齊全，也注重落地和實操性。但即便如此，在短時間內(nèi)積聚了豐富用戶資源的商業(yè)網(wǎng)絡電臺仍存在著法律空當，在資本運作、內(nèi)容管理等方面存有不少漏洞，給整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來風險。本文站在依法治網(wǎng)視域下，通過梳理相關法律法規(guī)，對商業(yè)網(wǎng)絡電臺存在的問題和相關方的“解題思路”進行了初步探討。

【關鍵詞】商業(yè)網(wǎng)絡電臺 依法治網(wǎng) 法律法規(guī)

【中圖分類號】G203 【文獻標識碼】A

我國現(xiàn)在已有7億網(wǎng)民，網(wǎng)民需求趨于分眾化、碎片化和個性化，這為網(wǎng)絡商業(yè)的發(fā)展提供了牢固的用戶基礎和多樣化需求基礎。在當前國家深化媒體融合、鼓勵“雙創(chuàng)”、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、強調(diào)按照五大發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的語境下，集廣播、網(wǎng)站、移動客戶端優(yōu)勢于一身的商業(yè)網(wǎng)絡電臺得到極大發(fā)展，而如何在互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形勢下使之健康規(guī)范運作，進而為建設網(wǎng)絡強國作貢獻，成為一個新命題。

一、加強商業(yè)網(wǎng)絡電臺合法性研究的重大意義

研究商業(yè)網(wǎng)絡電臺，先要厘清概念。此前，有研究者對網(wǎng)絡電臺下過定義：網(wǎng)絡電臺（或稱網(wǎng)絡廣播）即在網(wǎng)上提供音頻服務的廣播業(yè)務提供商，向聽眾提供包括在線收聽、下載以及播客上傳與簡易信息聚合內(nèi)容（RSS）等多樣服務的一種新型廣播形態(tài)。

與上述定義既有聯(lián)系又有區(qū)別，本文所稱商業(yè)網(wǎng)絡電臺不同于我國傳統(tǒng)廣播媒體設立的銀河網(wǎng)絡廣播電臺、國際在線網(wǎng)絡電臺（INet Radio）等，而是特指由商業(yè)資本在我國境內(nèi)開辦，以盈利為目的，提供在線直播和點播、音頻上傳和下載、娛樂、社交等多樣化矩陣式服務的“互聯(lián)網(wǎng)+廣播”傳播新業(yè)態(tài)。現(xiàn)階段主要是私有、民企性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)絡電臺，將受眾視為客戶、用戶，以服務、資源、互動、娛樂等為賣點，注重追逐經(jīng)濟利益。它們無需像傳統(tǒng)媒體、部分新聞網(wǎng)站一樣接受硬性的行政指令和監(jiān)管，也不必強調(diào)重要的政治責任和社會責任。但需要特別指出的是，根據(jù)《廣播電視管理條例》，商業(yè)網(wǎng)絡電臺也應被視為廣播電臺的一種類型，只不過隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，傳輸介質(zhì)和表現(xiàn)形式與傳統(tǒng)的認知有所不同而已，亦應依法依規(guī)運營。

近來，商業(yè)網(wǎng)絡電臺迅速“爆紅”，用戶總數(shù)已然過億，受到廣泛關注。例如：喜馬拉雅、考拉FM、荔枝FM、蜻蜓.fm、多聽FM、企鵝FM、百度樂播、優(yōu)聽Radio等商業(yè)網(wǎng)絡電臺的出現(xiàn)和不斷壯大，不僅大幅豐富了廣播內(nèi)涵、擴展了深度、提升了影響力，而且為廣播注入了新的生機和活力，培植了新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)新點，為傳播業(yè)態(tài)研究提供了新對象和興奮點。

目前，學界、業(yè)界對網(wǎng)絡電臺進行了較為廣泛的研究，主要集中在探討內(nèi)容制作、發(fā)展趨勢、媒體融合個案分析和介紹國外經(jīng)驗等方面。雖然文章角度各異，但筆者并未發(fā)現(xiàn)從法律視域深入探討商業(yè)網(wǎng)絡電臺規(guī)范管理的相關研究。

正如習近平總書記指出的那樣：“網(wǎng)絡空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！雹偕虡I(yè)網(wǎng)絡電臺是網(wǎng)絡空間的重要組成部分，而且用戶晉級“億級”，其影響力不可小覷，更應做依法依規(guī)的企業(yè)公民。不過，在實際運作過程中，商業(yè)網(wǎng)絡電臺在法律灰色和黑色地帶運營的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于現(xiàn)在忙于“跑馬圈地”、進行用戶爭奪大戰(zhàn)的商業(yè)網(wǎng)絡電臺而言，違規(guī)違法運營，將面臨巨大的不確定性和“傾覆”危機。在網(wǎng)絡安全領域立法立規(guī)步伐明顯加快、黨和政府整治網(wǎng)絡亂象愈加動真碰硬的趨勢下，加強商業(yè)網(wǎng)絡電臺合法性研究，無論是對于政府依法管網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)絡電臺依法辦網(wǎng)、公眾依法用網(wǎng)，還是對于清朗網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)、保障意識形態(tài)安全，都具有重大戰(zhàn)略意義。

二、目前涉及商業(yè)網(wǎng)絡電臺監(jiān)管的法律法規(guī)現(xiàn)狀

目前，涉及商業(yè)網(wǎng)絡電臺的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)主要有：《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》等。

通過分析，不難發(fā)現(xiàn)上述法律法規(guī)有以下主要特點：一是門類齊全，不僅有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，而且有司法解釋；二是規(guī)定內(nèi)容詳細且異常嚴格，不僅明確要求獲得許可或備案，而且對資本性質(zhì)、法人資格、從業(yè)人員、技術保障、安全措施等提出了具體限制條件；三是各法律法規(guī)互為支撐、相互補充，有把控大方向的，也有注重操作性的，有強調(diào)信息傳播秩序的，也有視聽節(jié)目管理、權益保護的；四是法律法規(guī)既有傳承，又有變化和完善?？傮w而言，商業(yè)網(wǎng)絡電臺準入門檻非常高，且受到嚴格制約。

從資本構成來看，限制條件明確且苛刻。按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，具備法人資格的國有獨資或國有控股單位，才有資質(zhì)申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務?！痘ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第七條也明確規(guī)定：“外商獨資、中外合資、中外合作機構，不得從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務?！?/p>

從行政審批來看，政府許可、備案、登記等都不可或缺。首先應取得新聞出版廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》或履行備案手續(xù)。從事廣播電臺和時政類視聽新聞服務的，應持有廣播電視播出機構許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證；從事主持、訪談、報道類視聽服務的，應持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證；從事自辦網(wǎng)絡劇類服務的，應持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。不僅如此，還要取得主管部門同意的文件，辦理登記手續(xù)等。

從傳播內(nèi)容來看，新聞類節(jié)目、境外廣播節(jié)目也應和其他媒體一樣受到嚴格監(jiān)管。按照《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，如果提供新聞信息服務，需向國務院新聞辦公室申請獲得審批?！痘ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》則規(guī)定：“經(jīng)廣電總局批準設立的廣播電臺、電視臺或依法享有互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布資格的網(wǎng)站可以申請開辦信息網(wǎng)絡傳播新聞類視聽節(jié)目業(yè)務，其他機構和個人不得開辦信息網(wǎng)絡傳播新聞類視聽節(jié)目業(yè)務?！睂τ诿舾卸雀叩木惩鈴V播，《廣播電視管理條例》明確要求，廣播電臺進口、轉(zhuǎn)播境外廣播節(jié)目，必須經(jīng)國務院廣播電視行政部門批準。同時，法律法規(guī)清晰指出，發(fā)布內(nèi)容不得違反“九不準”、觸犯“七條底線”。

此外，在專職新聞編輯人員、節(jié)目記錄、監(jiān)督監(jiān)管、違規(guī)處罰等方面，法律法規(guī)也有明確界定。值得注意的是，公開征求意見已經(jīng)結束的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》應引起業(yè)界高度重視。與現(xiàn)行法律法規(guī)相比，征求意見稿涉及網(wǎng)絡新聞服務方方面面，具有更強的針對性、操作性、指導性，體現(xiàn)了全面依法治國的精神和依法治網(wǎng)的要求。例如，第七條規(guī)定：“申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務的，應當是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位?！贝艘?guī)定意味著，私營性質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)絡電臺擅自發(fā)布新聞信息、主播對新聞事件的評論等行為被嚴禁。第四條規(guī)定：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作。各地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作?！边@表明，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理權由國務院新聞辦公室，省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室，變更為國家網(wǎng)信辦和地方網(wǎng)信辦。

三、現(xiàn)階段監(jiān)管下商業(yè)網(wǎng)絡電臺存在的問題

通過對我國商業(yè)網(wǎng)絡電臺的情況進行梳理研究，筆者發(fā)現(xiàn)，目前各商業(yè)網(wǎng)絡電臺存在不少違法違規(guī)運營的通病。歸納起來，主要顯性問題和漏洞有：

（一）資本構成值得商榷

國有獨資或國有控股是一道硬杠杠，但多數(shù)商業(yè)網(wǎng)絡電臺涉嫌越過了這條“紅線”。例如：檢索全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可知，運營多聽FM的杭州多聽科技有限公司為私營有限責任公司，其上級單位杭州多聞信息技術有限公司為港澳臺法人獨資企業(yè)；運營考拉FM的網(wǎng)樂互聯(lián)（北京）科技有限公司及其上級單位車語傳媒股東均為自然人?？梢姡@兩家商業(yè)網(wǎng)絡電臺已涉嫌觸碰了法律法規(guī)的“高壓線”。

（二）涉嫌違規(guī)播放新聞節(jié)目

在實際操作過程中，開辦新聞節(jié)目已成為一些商業(yè)網(wǎng)絡電臺的“標配”，不能隨意提供新聞類信息的相關規(guī)定并未執(zhí)行到位。例如：考拉FM的“新聞早餐”“新聞深喉”“考拉國內(nèi)快訊”等新聞欄目，由考拉FM編輯制作；百度樂播“新聞亂播”“新聞酸菜館”等新聞欄目，為個人主播制作。

（三）傳播淫穢色情和低俗內(nèi)容

由于競爭激烈，商業(yè)網(wǎng)絡電臺和主播為達到“吸睛”“吸粉”、增加點擊率等目的，會通過庸俗、低俗、媚俗的內(nèi)容吸引用戶。例如：像 《各種妹子的呻吟聲》《跟蒼井空學姿勢》《愛的死穴你中幾招》等音頻，肆意傳播有違公序良俗、社會主義核心價值觀的不良信息。

（四）涉嫌違規(guī)推送境外電臺

《廣播電視管理條例》規(guī)定，播放未經(jīng)批準的境外廣播節(jié)目、播放境外廣播節(jié)目時間超出規(guī)定的，會受到相應懲罰。而目前，蜻蜓.fm、優(yōu)聽Radio等部分商業(yè)網(wǎng)絡電臺涉嫌違規(guī)提供海外廣播在線收聽服務，已經(jīng)威脅到我國意識形態(tài)和網(wǎng)絡空間安全。

（五）未在顯著位置標明許可信息

根據(jù)要求，商業(yè)網(wǎng)絡電臺應在其網(wǎng)站主頁顯著位置標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號，但該規(guī)定未得到有效執(zhí)行。例如：多聽FM首頁未提供任何備案號、許可證等信息；蜻蜓.fm雖然提供了網(wǎng)站備案/許可證號、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證編號，但未公布信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證等信息。

（六）以廣播專有名詞開展業(yè)務

例如，百度樂播的十日FM、峘音FM、星座FM網(wǎng)絡電臺、異城fm時代電臺，荔枝FM的FM484997 FM107.2兆赫、FM839546、FM101兆赫、FM815762、 葡萄10.19兆赫等大量主播，涉嫌違規(guī)使用“FM”“兆赫”“電臺”等廣播專業(yè)術語提供音頻服務。

“無法則國不治，無勢則法不行，無術則勢不固?！碑斍埃覈P于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不可謂不多、不可謂不全面、不可謂不嚴格，但商業(yè)網(wǎng)絡電臺仍涉嫌違法違規(guī)運營，且規(guī)模之大、影響之廣，反映出長期以來，商業(yè)網(wǎng)絡電臺未有效履行相關責任和義務，相關部門制定法律法規(guī)“只管生不管養(yǎng)”、執(zhí)法失察且寬、松、軟。正視商業(yè)網(wǎng)絡電臺存在的問題和政府監(jiān)管的漏洞，將其從失控狀態(tài)拉回法治軌道，是我們應有的態(tài)度和正確的做法，尤其是在網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活重大戰(zhàn)略問題的當下。

四、對商業(yè)網(wǎng)絡電臺現(xiàn)狀的治理建議

筆者認為，要站在捍衛(wèi)國家意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡空間主權的戰(zhàn)略高度，以中央依法治網(wǎng)精神為指引，牢牢堅持“管得住是硬道理，正能量是總要求”，深刻認識、準確把握商業(yè)網(wǎng)絡電臺的意識形態(tài)屬性，重點從以下三個方面入手，把商業(yè)網(wǎng)絡電臺違法違規(guī)風險降至最低，推動其健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

一是督促商業(yè)網(wǎng)絡電臺切實履行主體責任，嚴格規(guī)范股權結構和內(nèi)容管理。作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，商業(yè)網(wǎng)絡電臺不僅有經(jīng)濟責任、社會責任、道德責任，而且更重要的是要有法律責任。企業(yè)做得越大，責任就越大，公眾對企業(yè)承擔責任的要求也就越高。相關部門要督促商業(yè)網(wǎng)絡電臺切實依法運營、擔起主體責任。具體而言，應在三個方面著重發(fā)力。首先，督促商業(yè)網(wǎng)絡電臺依法依規(guī)進行資本改造和股權調(diào)整，從根子上做到合法合規(guī)運營；其次，督促商業(yè)網(wǎng)絡電臺當好內(nèi)容“把關人”，守土有責、守土負責、守土盡責，主動培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間；再次，督促商業(yè)網(wǎng)絡電臺主動配合政府監(jiān)管，自覺接受社會監(jiān)督，設置便捷的舉報入口，及時處理公眾投訴。

二是擺脫利益桎梏和門戶之見，強化跨部門聯(lián)合執(zhí)法?！氨е鴮帪殡u頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的?！雹趯ι虡I(yè)網(wǎng)絡電臺的監(jiān)管，涉及多個部門。有關部門要牢固樹立高度自覺的大局意識，徹底擺脫部門利益和門戶之見，堅決消除“腸梗阻”，加大跨部門協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法力度，努力構建齊抓共管、良性互動、協(xié)同配合的共治格局。

三是加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，防范“破窗效應”。“法立而不行，與無法等”。只有做到令行禁止、違法必究、違規(guī)必罰，讓法律法規(guī)成為“有牙的老虎”，讓違法違規(guī)者切切實實感覺到痛，才能有效樹立法律法規(guī)權威、防范“破窗效應”。唯有如此，法律法規(guī)的意義、威懾和引導作用才會顯現(xiàn)出來，商業(yè)網(wǎng)絡電臺及其用戶才會知敬畏、明底線、守規(guī)矩，才能引導他們崇敬法律法規(guī)，把法律法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，并積極主動遵循。

總之，只有恪守法律法規(guī)，擁有存在的合法性，商業(yè)網(wǎng)絡電臺才有“積極自由”，才能在未來發(fā)展中筑牢根基。同時，商業(yè)網(wǎng)絡電臺要健康地向前發(fā)展，法律法規(guī)必須如影隨形地跟進。在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上，習近平總書記明確強調(diào)：“要加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險?！毕嚓P部門應針對網(wǎng)絡發(fā)展實際，及時修訂完善有關法律法規(guī)，避免出現(xiàn)真空漏洞或交叉打架，做到有法可依，進而為有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，固本培元。

注釋

①習近平《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話》，《人民日報》，2015年12月17日。

②習近平《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

（本文編輯：呂曉虹）