周紹維 舒相才

摘要 分析了明光鎮(zhèn)中緬邊境森林火情的6個(gè)特點(diǎn)：時(shí)段性明顯、火源管理困難、火情監(jiān)測(cè)困難、蔓延速度快、撲救難度大、撲救費(fèi)用高、火災(zāi)損失大。提出了5項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施：強(qiáng)化與緬甸方面的森林防火合作，建立聯(lián)防機(jī)制；加大經(jīng)濟(jì)與科技的合作力度，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生；建設(shè)防火通道與遮蔭型防火隔離帶相結(jié)合的林火阻隔系統(tǒng)；加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；加強(qiáng)邊境森林火災(zāi)撲救能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞 中緬邊境；森林火情；特點(diǎn)；應(yīng)對(duì)措施；云南騰沖；明光鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0181-01

火是森林生態(tài)系統(tǒng)的主要干擾因子[1]，森林火災(zāi)是在野外開放環(huán)境中以植物燃燒為特征的災(zāi)害性現(xiàn)象[2]，火災(zāi)可以在很短時(shí)間內(nèi)將大片森林化為灰燼[3]。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大且難于處置救助的自然災(zāi)害，居于世界三大破壞森林的自然災(zāi)害的首位[4]。明光鎮(zhèn)川長壩窄，與緬甸毗鄰，國境線長達(dá)54.38 km，近10多年來，由于緬甸居民習(xí)慣刀耕火種，容易引發(fā)森林火災(zāi)，緬方對(duì)森林防火不夠重視，發(fā)生林火時(shí)常常不加撲救，導(dǎo)致境外火蔓延到國內(nèi)，對(duì)境內(nèi)森林資源形成嚴(yán)重的威脅。由于境外火火勢(shì)大，撲救困難，一旦越境就會(huì)造成較大的損失，近年來已成為明光森林資源的最大威脅。分析緬甸境外火情發(fā)生的特點(diǎn)，提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)有效預(yù)防和撲救境外火，保護(hù)森林資源具有重要的意義。

1 基本情況

明光鎮(zhèn)位于騰沖市西北部，地處東經(jīng)98°33′，北緯25°30′，國土面積698 km2，南北長54.4 km，東西寬12.8 km。西北與緬甸接壤，國境線長54.38 km，有6號(hào)、正7號(hào)、中7號(hào)、副7號(hào)、8號(hào)、9號(hào)中緬界碑及5條通道通往緬甸[5]。明光鎮(zhèn)轄9個(gè)社區(qū)，110個(gè)自然村，170個(gè)村民小組，有傈僳、白、阿昌、景頗等少數(shù)民族。2015年末總?cè)丝?0 850人，其中少數(shù)民族3 562人，占總?cè)丝诘?.7%。明光為山區(qū)峽谷地帶，川長壩窄，地形以高山、中山山區(qū)為主，山脈起伏盤錯(cuò)，山脈大多與地質(zhì)構(gòu)造一致，以南北走向居多，地勢(shì)北高南低，境內(nèi)最高海拔3 568 m，最低海拔1 903 m[5]。氣候?qū)傥髂霞撅L(fēng)區(qū)亞熱帶高原氣候類型，冬無嚴(yán)寒，夏無酷熱，四季不分明，干濕季明顯，年平均氣溫12.5 ℃，年降雨量1 800 mm，日照年均1 450 h，年均相對(duì)濕度79%[5]。境內(nèi)森林資源豐富，有國有林23 096.4 hm2，集體林2 5737.3 hm2，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)8 761.1 hm2，森林覆蓋率74.4%。

2 境外火情發(fā)生特點(diǎn)

2.1 時(shí)段性明顯

與明光鎮(zhèn)接壤的緬甸居住民族為克欽族、欽族、撣族等，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，歷來有刀耕火種、燒荒種地和圍獵燒牧場(chǎng)的習(xí)俗，常常將小片森林成片砍伐、曝曬后點(diǎn)燃，不加監(jiān)管，任其自由蔓延，自然熄滅后在燒出的地上播種玉米、稗子等作物獲取生活必需的口糧。由于燒地時(shí)間一般在每年12月至次年3月，這一時(shí)期為干季，天干物燥，火勢(shì)蔓延極快，往往越過國境線燒到明光境內(nèi)。因此，明光鎮(zhèn)境外火情發(fā)生的時(shí)段性十分明顯，與緬方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰期一致，均為每年12月至次年3月。

2.2 火源管理困難

明光鎮(zhèn)接壤的緬方政府對(duì)森林防火工作不重視，森林防火無組織、無機(jī)構(gòu)、無人員；緬方居民又一直沿襲著刀耕火種的習(xí)俗，森林防火意識(shí)差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，生產(chǎn)性用火較多，火源管理難度大。

2.3 火情監(jiān)測(cè)困難

明光鎮(zhèn)從6號(hào)埡口到9號(hào)埡口國境線長達(dá)54.38 km，監(jiān)測(cè)戰(zhàn)線長，而國境線上只有2個(gè)森林防火瞭望臺(tái)，沒有覆蓋國外可能發(fā)生火情的區(qū)域，很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情。

2.4 蔓延速度快

境外火情蔓延速度極快，一旦發(fā)生火情，短時(shí)間內(nèi)就能燒到我國境內(nèi)。例如2010年的“2·08”森林火情，從發(fā)生火情到燃燒入境僅僅只有2 h。

2.5 撲救難度大

境外火情發(fā)生后，由于受管轄條件的限制，人員無法在第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，加之受緬甸山形地貌的影響，為安全考慮，增加了救援的難度，很難在第一時(shí)間組織有效的預(yù)防和撲救。例如2009年的“2·21”森林火災(zāi)，由于著火點(diǎn)較多，火線長達(dá)10 km，原騰沖縣人民政府組織3 000多人，歷經(jīng)12 d的撲救，才將林火撲滅。

2.6 撲救費(fèi)用高，火災(zāi)損失大

與明光鎮(zhèn)接壤的緬北，林區(qū)面積大，人煙稀少，距國境線平均20 km內(nèi)無人居住，發(fā)生火情后，緬方無法大規(guī)模組織人員，只有靠我方人員的支援。因是跨國撲救，不可能組織專業(yè)救援力量，只能組織民工，采取有償服務(wù)方式，因此每年的救援，小一點(diǎn)的森林火災(zāi)都要耗資幾十萬，大一點(diǎn)的火災(zāi)，如撲救時(shí)間長，就可能耗資幾百萬甚至上千萬。例如1999年“2·03”境外森林火災(zāi)，歷時(shí)87 d，境內(nèi)過火面積1 725 hm2，受害面積達(dá)776 hm2，受害林木蓄積20萬m3，出動(dòng)人員13.1萬人次，耗用撲火費(fèi)用980萬元。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 強(qiáng)化與緬甸方面的森林防火合作，建立聯(lián)防機(jī)制

一是協(xié)助緬甸推進(jìn)森林防火法制建設(shè)，強(qiáng)化火源管理；二是督促緬甸地方政府加強(qiáng)森林防火宣傳，提高緬甸邊民的防火意識(shí)；三是建立信息共享機(jī)制，中方與緬方要共享森林防火信息，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)；四是建立火災(zāi)聯(lián)合撲救機(jī)制，當(dāng)緬甸邊境發(fā)生火情時(shí)，中方撲救人員可以第一時(shí)間過境協(xié)助緬方撲救森林火災(zāi)。

3.2 加大經(jīng)濟(jì)與科技的合作力度，預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生

一是通過對(duì)緬甸邊境進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)支撐，促進(jìn)緬甸邊民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高種植技術(shù)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變刀耕火種的生產(chǎn)方式，減少生產(chǎn)性用火；二是協(xié)助緬甸恢復(fù)邊境地區(qū)的天然林，逐步形成生物多樣性豐富、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜的天然林，提高邊境森林的抗火災(zāi)能力。

3.3 建設(shè)防火通道與遮蔭型防火隔離帶相結(jié)合的林火阻隔系統(tǒng)

森林火災(zāi)阻隔技術(shù)也是森林防火的主要技術(shù)之一，對(duì)于減少在森林火災(zāi)中的損失有重要意義[6]。林火阻隔技術(shù)主要是建立防火隔離帶，包括全光式防火隔離帶（生土帶）、生物防火隔離帶、遮蔭型防火隔離帶。明光鎮(zhèn)中緬邊境地帶海拔較高、土層薄、地勢(shì)陡峭，種植樹苗難以成活，不適宜建設(shè)生物防火隔離帶?？梢越Y(jié)合防火通道建設(shè)一定寬度的全光式防火隔離帶，在防火通道兩側(cè)各建設(shè)寬度90 m以上的遮蔭式防火隔離帶，形成有效的林火阻隔系統(tǒng)。在遮蔭型防火隔離帶中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，減少隔離帶的維護(hù)成本。

3.4 加強(qiáng)林火監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

一是增加瞭望臺(tái)的密度，使瞭望臺(tái)可以覆蓋邊境林火容易過境的全部地區(qū)。二是加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。在明確巡山護(hù)林人員責(zé)權(quán)利的同時(shí)，要認(rèn)真解決他們的待遇，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，提高他們的綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)與緬甸的合作，在緬方允許的情況下使用無人機(jī)等先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)擴(kuò)大林火監(jiān)測(cè)范圍。四是建議國家林業(yè)局在森林防火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)判讀時(shí)把中緬邊境地區(qū)納入監(jiān)測(cè)范圍。

3.5 加強(qiáng)邊境森林火災(zāi)撲救能力建設(shè)

一是加大邊境防火通道建設(shè)投資和力度，爭取盡快建成環(huán)繞邊境線的防火通道，起到林火阻隔的作用，當(dāng)發(fā)生火情時(shí)，能第一時(shí)間運(yùn)送撲救人員到邊境，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)。二是堅(jiān)持撲救專業(yè)化方向，不斷加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)。既要加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，又要抓好半專業(yè)撲火隊(duì)伍和義務(wù)撲火隊(duì)伍的組織管理工作。加大撲火隊(duì)員崗前培訓(xùn)力度，掌握安全撲火知識(shí)和緊急避險(xiǎn)技能，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。三是加強(qiáng)通信系統(tǒng)建設(shè)，更新通信設(shè)備，確保林火信息及時(shí)溝通。四是配備運(yùn)兵車、森林防火運(yùn)水車等防火設(shè)備。五是加強(qiáng)與氣象部門合作，積極采取人工降雨等措施撲救森林火災(zāi)。

4 參考文獻(xiàn)

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