連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

徐敏權(quán)　徐悅　劉淑梅　尚慶偉　于洋　周玲　譚麗　張紹靜

摘要 通過(guò)對(duì)江蘇省連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的分析，查找農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化檢測(cè)、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)等一系列建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；挑戰(zhàn)；建議；江蘇連云港

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0304-02

近年來(lái)，連云港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持較快發(fā)展速度，建成了全國(guó)最大的紫菜生產(chǎn)加工基地、泥鰍養(yǎng)殖基地和全省最大的鮮切花生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口額突破4億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口比例達(dá)到12%，糧食總產(chǎn)達(dá)到359.3萬(wàn)t，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3%以上，達(dá)到277.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)民增收的重要引擎。隨著農(nóng)業(yè)的加速發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷得以完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的形勢(shì)也在不斷轉(zhuǎn)變，一些制約監(jiān)管的瓶頸問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平仍需要不斷提升。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來(lái)，連云港市加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，按照“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”的原則，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推進(jìn)，全市有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)、東海縣桃林鎮(zhèn)、新浦區(qū)浦南鎮(zhèn)等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被認(rèn)定為首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個(gè)縣區(qū)被認(rèn)定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作取得突破性成效，有效地防范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善

構(gòu)建了“政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、檢測(cè)全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步完善。在市、縣（區(qū)）農(nóng)委設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室，全市88個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)職監(jiān)管人員達(dá)到300余人，各村配備有兼職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作進(jìn)入常態(tài)化

在市級(jí)及東海、灌云、灌南、贛榆等縣區(qū)建設(shè)有6個(gè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，測(cè)試中心具備相應(yīng)的檢測(cè)條件，并通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)范圍包括蔬菜、飼料、生鮮乳、瘦肉精等農(nóng)副產(chǎn)品，可以檢測(cè)包括甲胺磷、對(duì)硫磷、氯氰菊酯、三唑酮等40種農(nóng)藥，同時(shí)具備車(chē)輪蟲(chóng)、指環(huán)蟲(chóng)、白斑病毒、pH值、水色、透明度等8項(xiàng)指標(biāo)的快速檢測(cè)能力。另外，在農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)有快速的檢測(cè)點(diǎn)，每年檢測(cè)樣本達(dá)到1.8萬(wàn)份，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，蔬菜質(zhì)量安全合格率達(dá)到98.5%，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率100%[1-2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作走向正軌

通過(guò)對(duì)“農(nóng)業(yè)投入品、市場(chǎng)整頓、案件查處以及標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”等方面的監(jiān)管，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的防控體系，嚴(yán)把“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)”，尤其是突出對(duì)農(nóng)藥和肥料的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品源頭污染；同時(shí)以國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建為主抓手，通過(guò)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行連片指導(dǎo)、管理，連點(diǎn)成面，減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的難度。

1.4 全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)穩(wěn)步提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、公眾消費(fèi)水平的提高和法制政府建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品健康安全的要求和對(duì)政府的期待越來(lái)越高，民眾對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由單一型、數(shù)量型向質(zhì)量型、多元型轉(zhuǎn)變，人民群眾的消費(fèi)觀(guān)念已由“吃得飽”向“吃得好、吃得安全”轉(zhuǎn)變，有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)總量占達(dá)35%，居全省首位，農(nóng)產(chǎn)品精深加工穩(wěn)步發(fā)展，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入180億元。

2 面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)“舌尖上的安全”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為重大的民生事項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變對(duì)監(jiān)管提出新要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)意識(shí)普遍提高，但公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依然缺乏科學(xué)、合理的認(rèn)知和判斷，加上信息傳播方式的便捷化、高效化，個(gè)案的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很容易產(chǎn)生群體性的誤導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)極大影響，這就要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化、迅速化水平的提升。農(nóng)村勞動(dòng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，“3899”群體（婦女、老人）成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)村勞動(dòng)力的匱乏造成農(nóng)藥、化肥使用量的大幅提升，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，部分耕地、水源遭到一定程度的污染，農(nóng)產(chǎn)品源頭防控由過(guò)去單一的監(jiān)管，逐步向需要多部門(mén)配合的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題依然較為突出

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作重心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、在基層，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障，大部分基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處在缺執(zhí)法器材、缺執(zhí)法權(quán)限的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作依然停留在“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的基礎(chǔ)上，沒(méi)有形成常態(tài)化的監(jiān)管體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化水平依然不高，農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工組織程度不高，部分小加工點(diǎn)、小作坊隱蔽性高，查處難度較大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌化意識(shí)不強(qiáng)成為重要制約因素

基于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證和創(chuàng)建的特殊性，農(nóng)民、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)大多缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和品牌眼光，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式以及質(zhì)量對(duì)價(jià)格影響因素依然較小，加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式為“普惠”的方式，在鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)種田、綠色種田方面補(bǔ)貼力度較小，農(nóng)民進(jìn)行精細(xì)化管理、綠色生產(chǎn)的積極性不高。

3 建議

3.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)法

要在執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法方式上進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，執(zhí)法方式上要進(jìn)一步提升基層監(jiān)管能力，將資金、人才充實(shí)到基層一線(xiàn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效能，同時(shí)要改變農(nóng)口部門(mén)單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，建立工商、食監(jiān)、公安等多部門(mén)、多渠道聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法內(nèi)容上要形成全流程監(jiān)管，在加強(qiáng)農(nóng)資專(zhuān)業(yè)店建設(shè)的同時(shí)，對(duì)銷(xiāo)售違禁農(nóng)藥等農(nóng)資的銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行取締，鼓勵(lì)超市、連鎖店積極與農(nóng)戶(hù)形成訂單生產(chǎn)，引導(dǎo)第三方對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，建立基層快速檢測(cè)與市、縣專(zhuān)業(yè)檢測(cè)相互協(xié)作的檢測(cè)模式，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在制成品包裝等醒目位置印制檢測(cè)結(jié)果，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的認(rèn)知度。變被動(dòng)檢測(cè)為主動(dòng)檢測(cè)，對(duì)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照類(lèi)別劃分監(jiān)測(cè)區(qū)間和檢測(cè)點(diǎn)位，不定期開(kāi)展例行性檢測(cè)，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心的經(jīng)費(fèi)投入和人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，積極開(kāi)展公益性檢測(cè)活動(dòng)，提高商戶(hù)送檢積極性。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程檔案記錄，對(duì)農(nóng)藥、化肥使用量及品種、農(nóng)業(yè)管理方式等進(jìn)行建檔記錄，同時(shí)在大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推廣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，督促商場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成市場(chǎng)化操作、政府協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程進(jìn)行監(jiān)控存檔，做到有據(jù)可查。

3.4 加大宣傳及培訓(xùn)力度

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，定期組織市民參與到農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中來(lái)，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)的認(rèn)知度。積極依托基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，全面推廣綠色農(nóng)藥、配方施肥等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的品牌意識(shí)。加快“三品一標(biāo)”建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與單元，通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 何三鵬，王南，張文斌，等.上海市保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要措施、成效及完善對(duì)策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：19-21.

[2] 丁森林，陳小霖.江蘇省蘇州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（3）：67-69.

[3] 劉淑梅，徐靜，周玲，等.連云港市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況分析及對(duì)策[J].蔬菜，2013（8）：67-69.

[4] 徐敏權(quán)，劉淑梅.淺析連云港市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].蔬菜，2015（7）：39-41.