張志鴻

黨的十八大明確了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強調(diào)堅持以人為本、 全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展， 提出構(gòu)建社會主義和諧社會、 加快生態(tài)文明建設(shè)， 建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村商業(yè)銀行作為社會成員的一部分， 自身的和諧發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要組成部分，同時， 農(nóng)村商業(yè)銀行聯(lián)系千家萬戶， 服務(wù)“三農(nóng)”乃至各行各業(yè)， 又可為全社會和諧發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此， 加強 農(nóng)村商業(yè)銀行基層黨組織建設(shè)， 落實黨的奮斗目標(biāo)， 推進業(yè)務(wù)發(fā)展， 對確保商業(yè)銀行和諧發(fā)展至關(guān)重要。

一、基層農(nóng)村商業(yè)銀行黨建工作存在的問題

（一）黨建工作的認(rèn)識有誤區(qū)

不少同志“重發(fā)展，輕黨建”，認(rèn)為農(nóng)村商業(yè)銀行是主要追求經(jīng)濟利益的，黨組織是搞政治工作的，建立黨組織對業(yè)務(wù)的開展沒有什么必要；有的同志甚至認(rèn)為企業(yè)建立黨組織后，由于要開展各種活動，勢必會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，等等。對黨建工作的錯誤認(rèn)識，一定程度上影響了黨的基層組織在基層支行的建立和發(fā)展。

（二）組織關(guān)系不穩(wěn)定

個別基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子更換較快，上級黨委在對基層支行的人員調(diào)整時，未考慮到對基層黨組織工作的影響，導(dǎo)致基層黨組織負(fù)責(zé)人的人員變動較多，直接影響工作的銜接，形不成核心力量，難以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）支部設(shè)置不合理

目前，農(nóng)村商業(yè)銀行主要是按行政關(guān)系設(shè)置支部，一些退休黨員主要是按其退休時所在農(nóng)商行進行管理。由于部分黨員退休后居住分散，有許多黨員未在其退休地生活，這就導(dǎo)致他們難以在組織關(guān)系所在地參加組織活動，從而形成了黨員學(xué)習(xí)和教育的空檔。

（四）對黨建工作疏于管理和監(jiān)督

有的支部對于開展黨的活動存在片面理解，對黨組織活動的目的和要求缺乏正確認(rèn)識，不能及時、有效開展黨的活動，致使黨的組織生活會和民主生活會流于形式。但基層黨組織注重行政事務(wù)較多，對黨的建設(shè)重視不夠，在日常管理和檢查中，偏重于業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展，對黨建工作的管理和指導(dǎo)缺乏力度，管理和監(jiān)督都不夠。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行基層黨組織建設(shè)問題的原因

（一）基層機構(gòu)對黨建工作的重要性認(rèn)識不夠

基層黨組織負(fù)責(zé)人把追求業(yè)績指標(biāo)作為唯一目標(biāo)， 普遍認(rèn)為銀行業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，黨建工作是軟指標(biāo)，抓業(yè)務(wù)能出業(yè)績，出效益， 抓黨建浪費時間，沒效益。

（二）黨建工作人員配備嚴(yán)重不足

基層機構(gòu)作為建設(shè)銀行的服務(wù)窗口，承擔(dān)著業(yè)務(wù)發(fā)展的基本任務(wù)，對黨建工作的基本內(nèi)容、工作流程和基本方法不熟悉，僅有的黨建方面的工作也是應(yīng)付上級的檢查，做的不深、不細，創(chuàng)新不足。

（三）基層機構(gòu)黨建工作考核體系不健全

業(yè)務(wù)工作考核從指標(biāo)設(shè)置到考核體系、考核機制都比較完善，考核結(jié)果直接與績效掛鉤，獎罰明確。黨建工作的特殊性使考核指標(biāo)設(shè)置難以把握， 因而考核流于形式。

三、加強基層農(nóng)村商業(yè)銀行黨組織建設(shè)的對策

（一）突出系統(tǒng)黨委的核心地位

要以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揮黨委核心作用，進一步理順“三會”和管理層之間的關(guān)系，明確班子分工，提高決策能力，切實健全“黨委核心領(lǐng)導(dǎo)，理事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)營層盡職執(zhí)行、監(jiān)事會依法監(jiān)督”的法人治理運行機制。

（二）發(fā)揮黨員先鋒模范作用

一是提高黨員思想素質(zhì)。通過搭建學(xué)習(xí)平臺，農(nóng)商行各級黨組織要引導(dǎo)黨員自覺學(xué)習(xí)政治理論，加強黨性修養(yǎng)，用黨章對照和約束自我行為，堅定對黨的信念，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝自己。試行黨員掛牌制度和設(shè)立黨員示范崗，讓黨員時刻牢記自己的身份和所肩負(fù)的責(zé)任。二是切實抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村商業(yè)銀行黨員干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。著力實施農(nóng)商行黨員干部“素質(zhì)工程”，通過全面開展培訓(xùn)，進一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，明確任務(wù)目標(biāo)，把培訓(xùn)任務(wù)逐級分解落實，層層抓好落實。

（三）加強黨組織的作風(fēng)建設(shè)

建立系統(tǒng)黨委后，農(nóng)村商業(yè)銀行基層黨組織要體現(xiàn)出優(yōu)越性，吸引廣大信合員工入黨，必須正確對待自身所存在的問題，切實加強自身建設(shè)。首先要認(rèn)真過好每一次組織生活，使組織生活正常化、正規(guī)化；其次，嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實履行黨員義務(wù)；三是實行黨務(wù)公開，通過公告欄、廣播等形式將黨組織所做的決策或者是黨員個人的先進事跡加以宣傳，增加黨組織在職工和廣大農(nóng)民心中的威信；四是密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，深入了解他們的批評和意見。要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的要求，以創(chuàng)建“五個好”基層農(nóng)村商業(yè)銀行黨支部為載體，建立農(nóng)村商業(yè)銀行干部職工經(jīng)常受教育、促進農(nóng)民長期得實惠的有效機制。

（四）正確處理黨的建設(shè)與改革的關(guān)系

要建立和完善黨建工作與改革發(fā)展的有機結(jié)合、同步運行、統(tǒng)一考評、獎懲的工作體系，使市、縣聯(lián)社黨委，農(nóng)商行黨支部正確處理黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)經(jīng)營的關(guān)系，防止和克服只重視改革發(fā)展，忽視黨的建設(shè)或以業(yè)務(wù)指標(biāo)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的傾向。要從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使基層黨支部真正把黨建工作擺上重要位置。要健全完善縣級聯(lián)社對基層農(nóng)商行黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和考核制度，并把這項工作的成效和改革發(fā)展工作成果一起列入考核縣級聯(lián)社黨委領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容。

（五）進一步完善和強化責(zé)任制

一是強化黨委管黨意識?？h級聯(lián)社黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變個別縣級聯(lián)社分管黨務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)單獨抓、唱獨角戲的狀況，聯(lián)社黨委要與基層農(nóng)商行黨組織簽訂黨建工作責(zé)任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。建立健全聯(lián)社黨委成員黨建工作聯(lián)系點制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點和部門包點有機地結(jié)合起來，縣級聯(lián)社黨委成員每年都要聯(lián)系一個基層農(nóng)商行黨支部，指導(dǎo)黨建工作。

（六）實行民主集中制領(lǐng)導(dǎo)

縣級聯(lián)社黨委要從實際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度和實施細則。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點，狠抓落實，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率和廉潔自律能力。二是強化紀(jì)律約束機制。教育領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強化自我約束機制。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴(yán)格約束自己的言行，堅持“慎獨”、“慎微”，不做損害黨和信合事業(yè)、人民群眾的事，做遵紀(jì)守法的表率。四是強化監(jiān)督約束機制。組織召開好民主生活會，加強領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部的監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評，互相促進和提高。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督系統(tǒng)。五是強化考核機制。堅持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對縣級聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)商行負(fù)責(zé)人政績進行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。

（七）進一步規(guī)范黨員發(fā)展工作

建議省級聯(lián)社黨委要采取有效措施制定下發(fā)黨員發(fā)展規(guī)劃，推行發(fā)展黨員公示制、票決制和責(zé)任追究制等，加強對發(fā)展黨員人數(shù)、結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控和質(zhì)量把關(guān)?；鶎狱h組織在發(fā)展黨員工作中，杜絕亂開口子，亂定標(biāo)準(zhǔn)的隨意性入黨，體現(xiàn)基層黨建工作的嚴(yán)肅性和選拔性。在工作措施上，要著重落實鏈條式的黨員發(fā)展新機制，對基層一線，聯(lián)社機關(guān)中的先進分子要落實幫帶、培訓(xùn)、考察、公示、回訪、跟蹤培養(yǎng)入黨等措施，切實做到成熟一名、發(fā)展一名，真正把那些立場堅定、思想進步、文化素質(zhì)高、具有年齡優(yōu)勢的入黨積極分子吸納進黨組織中來，進一步優(yōu)化黨員年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)，使黨員隊伍的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。在堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，可以采取支部引導(dǎo)、黨小組帶動、黨員結(jié)對幫扶等形式，把具有一定潛質(zhì)的青年員工盡快培養(yǎng)成為入黨積極分子。通過這些措施的落實，盡快建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較高的農(nóng)村商業(yè)銀行黨員隊伍。