關(guān)于在礦山施工項目開展安全駐點督導(dǎo)的幾點思考

郝小春　張東海

摘 要：安全是煤炭企業(yè)“天字號”工程，對煤炭礦建企業(yè)來說，施工項目呈現(xiàn)點多面廣、戰(zhàn)線長等特點，安全管控難度較一般煤炭企業(yè)還要大。如何改變以往的走馬觀花式安全檢查模式，使有限的安全監(jiān)管力量做到重點突出、精準(zhǔn)發(fā)力，切實發(fā)揮出安全監(jiān)管的最大效能，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。本文就礦建施工企業(yè)開展安全駐點督導(dǎo)的實施背景、實施步驟、思考建議，淺談幾點體會。

關(guān)鍵詞：礦建企業(yè)；安全；駐點督導(dǎo)；思路建議

施工項目點多面廣、戰(zhàn)線長，是礦建企業(yè)的主要特點，也是礦建企業(yè)的安全管控難點。作為國內(nèi)煤炭施工企業(yè)主力軍，近年來，中煤第五建設(shè)有限公司創(chuàng)新管理舉措，在堅持日常安全巡查的基礎(chǔ)上，重點對安全基礎(chǔ)薄弱、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進緩慢的施工項目進行安全駐點督導(dǎo)，幫助系統(tǒng)梳理安全管理上的缺項和不足，為打造“安保型企業(yè)”夯實基礎(chǔ)。

一、安全駐點督導(dǎo)的實施背景

（一）安全駐點督導(dǎo)項目的界定

需要進行安全駐點督導(dǎo)的項目一般指：存在安全風(fēng)險和隱患比較突出的重點管控施工項目；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建意識不強、水平較低、現(xiàn)場管理混亂，標(biāo)準(zhǔn)化考核未達到一級的施工項目；被上級單位掛牌督導(dǎo)或被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門及業(yè)主方要求整頓的施工項目。施工項目管理一般由上級安全管理體系與自主管理組成，自主管理不善或無序，導(dǎo)致出現(xiàn)上述情況即構(gòu)成安全督導(dǎo)條件。

（二）安全駐點督導(dǎo)形成背景

日常安全檢查一般通過聽匯報、查資料、看現(xiàn)場及與項目部班子成員溝通等四種方式；有時由于時間不充足、工作面多或項目部提前做好迎檢準(zhǔn)備等諸多原因，掌握不了現(xiàn)場真實情況。而安全駐點督導(dǎo)工作選派專業(yè)人員組成督導(dǎo)組，現(xiàn)場駐點3-5天，通過座談交流、跟班巡查、持表排查及隨機抽考等多種形式全面真實了解現(xiàn)場日常安全管理狀態(tài)，查找安全薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)系統(tǒng)存在的不足，全面診斷項目部安全管理存在的問題，督促指導(dǎo)項目部提升安全管理能力。

二、安全駐點督導(dǎo)的實施步驟

（一）加強組織部署

成立駐點督導(dǎo)工作小組，行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，組員由工程、機電、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)人員組成。明確督導(dǎo)責(zé)任，確定督導(dǎo)方式，制定督導(dǎo)方案，對督查工作進行細(xì)化分解，使每位督導(dǎo)組成員了解工作流程，明確業(yè)務(wù)分工，做到有的放失；同時被督導(dǎo)項目也能根據(jù)方案要求做好配合工作，確保安全駐點督導(dǎo)工作的有序開展。

（二）細(xì)化督導(dǎo)工作程序

督導(dǎo)組根據(jù)駐點督導(dǎo)工作實際，制定 “內(nèi)容清單”，包括機構(gòu)設(shè)置、隱患排查、“三違”查處與治理、安全教育培訓(xùn)及制度建設(shè)等方面，同時細(xì)化分工到每位專業(yè)人員。督導(dǎo)組在開展工作過程中，圍繞所列清單從嚴(yán)開展督導(dǎo)檢查，緊盯重大隱患監(jiān)控措施落實、突出問題整改落實及系統(tǒng)缺陷問題分步落實等，強化督導(dǎo)工作流程，確保工作嚴(yán)實有效。

（三）從嚴(yán)履行職責(zé)

督導(dǎo)組采取不打招呼、隨時抽查、實地巡訪等形式，重點檢查督導(dǎo)規(guī)定內(nèi)容，同時座談了解項目部干部職工反映的問題，及時督促并跟蹤解決。督導(dǎo)工作做到 “三查”：一查“規(guī)定動作”，看程序步驟是否規(guī)范到位，工作推進中是否有打折扣、搞變通的形式主義。二查“自選動作”，看具體措施是否反映實際、體現(xiàn)特色，是否有臺前一套背后一套的“假認(rèn)真”。三查“推進實效”，看工作安排是否合理有序，體現(xiàn)時間服從質(zhì)量，解決現(xiàn)場具體的問題是否有不敢正視、避重就輕的不作為等。

（四）形成通報，跟蹤整改

在督導(dǎo)過程中，既查找問題，也深挖根源，提出解決問題的辦法及相關(guān)措施，形成相關(guān)材料，在督導(dǎo)末次會議上予以通報，最終形成結(jié)論性文件，全公司范圍予以通報。通報反饋的問題，明確整改落實責(zé)任，各級安監(jiān)部門負(fù)責(zé)跟蹤督促，確保全部整改到位。

三、安全駐點督導(dǎo)工作的思考與建議

（一）安全督導(dǎo)工作的思考

實踐表明，駐點督導(dǎo)可為項目部詳實診斷存在的不足，系統(tǒng)梳理安全管理的漏洞，促進項目部安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及安全管理水平提升。但是，駐點督導(dǎo)不能一成不變，要從工作方式、方法及形式等方面加以改進、創(chuàng)新。下一步，擬對多個同類項目同步進行梳理診斷，橫向?qū)Ρ?，查找共性問題、突出問題，選出可以借鑒的好做法予以推廣，促使項目部摒棄“低老壞”和臨時觀念，進一步提升安全自主管理水平。

（二）安全駐點督導(dǎo)工作的建議

做到“四個結(jié)合”：一是開展安全駐點督導(dǎo)工作與經(jīng)常性安全檢查相結(jié)合。日常例行檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患或現(xiàn)場管理混亂等原因，立即請示督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)組開展駐點督導(dǎo)工作，使項目存在問題能及時有效解決。二是開展駐點督導(dǎo)工作與領(lǐng)導(dǎo)分片包點履職相結(jié)合。各單位分片包點領(lǐng)導(dǎo)需及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的突出問題，并提出駐點督導(dǎo)意見；對于二級單位駐點督導(dǎo)不扎實、落實不到位、職工反映差的人員要進行責(zé)任追究；對于分片包點領(lǐng)導(dǎo)不盡職責(zé)，導(dǎo)致項目部管理混亂，需上級派駐督導(dǎo)組工作的，應(yīng)對包點領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話及通報。三是開展駐點督導(dǎo)工作與落實項目部主體責(zé)任相結(jié)合。駐點督導(dǎo)是一種幫助項目部診斷存在不足，拓展項目部管理意識及思路，提升項目部自主管理能力的工作方式；項目部可以借鑒使用，可以與“走出去、請進來”等方式結(jié)合，充分發(fā)揮項目部主體責(zé)任意識，將存在問題與整改措施緊密結(jié)合，提高執(zhí)行力，確保上傳下達通暢，管理工作井然有序。四是開展駐點督導(dǎo)工作與建立考評分析制度相結(jié)合。各單位將駐點聯(lián)系工作列入單位和個人的年度考核目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“三評”聯(lián)考辦法，通過群眾考評、項目考評、工程處考核小組考評的形式，圍繞履行職能、服務(wù)經(jīng)濟、提高效率等內(nèi)容，對項目部干部每季度工作的情況進行全面綜合考評，并嚴(yán)格落實獎懲機制，切實營造“抓落實、比進步、爭先進”良好氛圍；根據(jù)督查反饋的有關(guān)情況，通過月度的安全辦公會、處長辦公會、黨政聯(lián)席會等會議上，集中研究和部署駐點聯(lián)系工作中存在的困難和問題，多舉措強化保障，協(xié)調(diào)資源、以督促改、上下聯(lián)動、形成合力，確保各項任務(wù)有序推進、取得成效。