張孟雪

摘 要：實(shí)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用限額制，取得顯著成效，深受廣大農(nóng)村干部群眾愛戴。隨著時間的推移，村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)報刊費(fèi)用在逐步反彈，為確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊辦法，從改革縮小主要黨報版面，縮減訂閱報刊任務(wù)數(shù)量，健全監(jiān)管管理責(zé)任制度，全面推行主要黨報黨刊免費(fèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織贈閱措施。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)組織；公費(fèi)訂閱報刊；建議

2003年全國實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用“限額制”，大幅度減輕村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以福建省南平市延平區(qū)為例2002年全區(qū)村均公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)8631元，到2009年村均公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用降至1820元，降幅達(dá)374.23%，隨著地方各級財政收入穩(wěn)步增長，福建省人民政府和延平區(qū)人民政府分別采取福建省人民政府公報，延平通訊（延平報）對村級組織實(shí)行免費(fèi)贈閱。得到廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)。在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的項目資金不斷增多，惠及面越來越廣，提高財政支付村主干報酬待遇，增加村級辦公經(jīng)費(fèi)情況下，為確保村級組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用“限額制”落到實(shí)處，力爭從源頭上解決村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用超“限額制”和扼制部門報刊訂閱加重村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，逐步實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織訂閱報刊費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”。為此，對創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊提出如下建議：

一、現(xiàn)狀

隨著時間的推移，村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊的數(shù)量和費(fèi)用逐年在反彈。加重村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，已成為廣大基層干部和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，具體表現(xiàn)：一是各級黨報版面的不斷擴(kuò)版，以福建日報為例，由原來的四版擴(kuò)大到八版。報紙的廣告篇幅也在增加；二是發(fā)行價格多次上漲，如：至2015年福建日報每年288元/份；三是主要黨報發(fā)行任務(wù)的數(shù)量從上至下每年在文件加碼，縣、鄉(xiāng)為完成上級下達(dá)的主要黨報訂閱任務(wù)數(shù)量，只能如數(shù)下達(dá)到各村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重村級負(fù)擔(dān)；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用猛增，據(jù)統(tǒng)計，南平市延平區(qū)至2015年村均公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用達(dá)5993元，與2009年村均公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用比增幅達(dá)到229.29%，村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱主要黨報黨刊費(fèi)用金額均在2000元以上，有些村高達(dá)4000元；五是部門要求村集體經(jīng)濟(jì)組織訂閱非主要黨報報刊的情況也隨著死而復(fù)燃，公費(fèi)訂閱部門報刊的數(shù)量和費(fèi)用反彈幅度相當(dāng)大，除人民日報、求是、福建日報、海峽通訊、閩北日報五種主要黨報報刊外的部門報刊訂閱費(fèi)用村均為1396元 ，公費(fèi)訂閱部門報刊費(fèi)用高的村達(dá)1693元，報刊種類達(dá)27多種以上。

二、幾點(diǎn)建議

（一）改革縮小主要黨報的版面

將各級主要黨報改為綜合板和農(nóng)村版，農(nóng)村版的主要黨報重點(diǎn)宣傳報道黨的方針、政策和重要新聞內(nèi)容，刪除廣告、宣傳企業(yè)和其他長篇大論等內(nèi)容的文章，降低農(nóng)村版報紙的成本和發(fā)行價格，提高農(nóng)村廣大人民群眾閱讀主要黨報的興趣和熱情，讓黨的方針政策深入廣大農(nóng)村干部群眾心中。

（二）縮減村集體經(jīng)濟(jì)組織訂閱數(shù)量任務(wù)

村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱主要黨報黨刊費(fèi)用要控制在最高“限額制”內(nèi)，訂閱數(shù)量按村人口比例和自然村、經(jīng)濟(jì)條件等因素確定，以1500人的村為例，訂閱訂閱人民日報1份，省級黨報2-3份和設(shè)區(qū)市黨報5份，訂閱的各級黨報必須安排村閱讀欄或文化室或老人活動中心各1份，確保熱心農(nóng)民群眾閱讀，其訂閱報刊費(fèi)用基本控制在2000元左右，改變村級組織訂閱省級報刊和設(shè)區(qū)市黨報6-10份的狀況，從而進(jìn)一步減輕村級組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）推行縣級統(tǒng)一墊款征訂主要黨報黨刊制度

對村集體經(jīng)濟(jì)組織公費(fèi)訂閱主要黨報黨刊，在嚴(yán)格控制“限額制”標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的基礎(chǔ)上采取縣級統(tǒng)一征訂，財政統(tǒng)一付款，然后由縣級根據(jù)各級訂閱報刊費(fèi)用的數(shù)額在財政支付給村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費(fèi)中抵扣，既保證村級組織對主要黨報黨刊的訂閱，又能有效限制部門報刊和雜志向村級組織攤派的問題。

（四）推行主要黨報黨刊向村集體經(jīng)濟(jì)組織免費(fèi)贈閱

對人民日報、求是、福建日報、海峽通訊和閩北日報等5種中央、省、設(shè)區(qū)市主要黨報黨刊逐步推行免費(fèi)向村級組織贈閱，其費(fèi)用分別由中央、省和設(shè)區(qū)市級承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)村級組織訂閱報刊費(fèi)用“零負(fù)擔(dān)”，徹底解決基層為主要黨報黨刊發(fā)行和部門報刊雜志向村集體經(jīng)濟(jì)組織攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的困惑。

（五）健全監(jiān)督管理重在制度

一是強(qiáng)化部門責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制。對部門要求公費(fèi)訂閱報刊已超“限額制”的村征訂非主要黨報黨刊產(chǎn)生的費(fèi)用，責(zé)成主管部門負(fù)責(zé)全額清退報刊費(fèi)用；二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織糾風(fēng)、宣傳、新聞出版、減負(fù)等部門聯(lián)合開展村級組織公費(fèi)訂閱報刊情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和促督整改；三是加大查處力度，各職能部門形成合力，對群眾反映問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對檢查發(fā)現(xiàn)問題堅決予以清退處理，對屢次不改的相關(guān)責(zé)任部門給予行政處分，確保黨與國家政令暢通，村級組織公費(fèi)訂閱報刊費(fèi)用“限額制”的落實(shí)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕。