新港海事的“五精范兒”

文｜本刊記者　王銳麗

策劃｜王銳麗

新港海事的“五精范兒”

文｜本刊記者王銳麗

廣東海事局開展的創(chuàng)建五精海事處活動，掀起了一股熱潮。這股熱潮正影響著其下屬的每一個基層海事處。河源海事局的新港海事處亦在其中。與其他海事處不同的是，新港海事處是一個較為袖珍的海事處，12人的團隊，守護著370平方公里的封閉水域。與其他海事處無異的是，安全是他們堅守的第一要義。

水源地的堅守——走進河源新港海事處

策劃｜王銳麗

河源的新豐江水庫，因處處皆綠、四季皆綠又名萬綠湖。萬綠湖370平方公里水域，139億立方米水，為河源、東莞、深圳、香港等4000多萬人口提供生命之水。作為東江流域最重要的水質(zhì)、水量調(diào)控中樞，萬綠湖的安全關(guān)系重大。而守衛(wèi)這一方水域的安全、清潔的，是一個12人的團隊，他們是河源海事局新港海事處的年輕海事人們。

海事執(zhí)法人員幫助旅客登船。

建于1958年的萬綠湖，又名新豐江水庫，是中國第七大水庫和華南最大的人工湖。它的水域面積370平方公里，蓄水量達139億立方米，是廣東、香港的重要飲用水源。

新豐江水庫及其所屬的東江流域，也因此被稱為“生命水”、“經(jīng)濟水”和“政治水”。

新港海事處即位于萬綠湖旅游碼頭。它是河源海事局下屬的唯一一個海事處，是典型的內(nèi)河山區(qū)海事處。在建設五精海事處的過程中，這個正科級的海事處意外獲得2015年度廣東海事處五精海事處建設示范單位。從內(nèi)而外，“五精范兒”十足。

精干隊伍：“寡國小民”的宏大夙愿

新港海事處人員少，全部在崗職工僅12人，暫且稱之為“寡國小民”，然其肩上的責任可不輕，對于水源地保護，他們有自己的宏大夙愿。

在新港海事處12人的隊伍中，80后有11人，且全部為本科及以上文化程度。因其人員年輕、素質(zhì)高，整個隊伍活力四射。

在新港海事處的青年培養(yǎng)過程中，他們堅持“領(lǐng)”思潮、“建”平臺、“重”關(guān)懷、“樹”典型，取得良好效果。

“領(lǐng)”思潮，即增強海事青年職業(yè)認同感。青年進入海事處的第一課，就是進入職業(yè)角色，完成新的身份認同。新港海事處在引領(lǐng)方式上，通過向青年推薦如《送給加西亞的信》等經(jīng)典書籍，培育青年對海事事業(yè)的忠誠與責任信念；圍繞讀書、社會熱點、海事知識等內(nèi)容，鼓勵青年自由表達與展現(xiàn)自我，通過觀點碰撞與意識交鋒，在學習和交流中尋求青年職工多元化價值取向中的“最大公約數(shù)”，凝聚青年職工共識，引導青年職工更加理性和客觀地思考和看待體現(xiàn)人生價值的途徑和要素，引導其處理好個人理想與事業(yè)需要的關(guān)系，培養(yǎng)青年海事職業(yè)榮譽感。同時該處還健全基礎通用性素質(zhì)培養(yǎng)機制。借助全面培訓，崗位互換，基層與機關(guān)交流，讓青年人員在基礎能力培養(yǎng)的過程中全面掌握業(yè)務特點，并尋找與自身契合的工作崗位。

“建”平臺，即全面提升青年履職能力。緊扣海事中心工作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，不斷為青年提供平臺，同時探索成長激勵機制，促進青年人才工作不斷向前。以“平安萬綠”品牌創(chuàng)建、風險源管理、智慧海事應用、青年崗位創(chuàng)新等重點工作為重要載體、給予青年職工充分信任，完成通航管理、事故調(diào)查、風險源等多個業(yè)務類別的課題研究工作。通過極落實青年職工的帶教、技能比武、“青年課堂”等載體，教學相長，激發(fā)青年成才愿望和潛力，全方面提升青年人才的綜合素質(zhì)。另外，該海事處還堅持在基層一線鍛煉青年，組建青年突擊隊、黨員突擊隊，發(fā)揮專業(yè)履職優(yōu)勢。圍繞轄區(qū)監(jiān)管特點和工作重點，突擊隊青年主動融入、主動站位、主動呼應，發(fā)揮青年專業(yè)優(yōu)勢，在水上交通安全大檢查、無證船舶整治等監(jiān)管服務中發(fā)揮了中堅力量。特別是在防抗臺和救助一線工作中，青年職工沖鋒在前，主動承擔值班任務，堅守在臺風肆虐的風口浪尖，在水上人命救助的關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“重”關(guān)懷，即著力提高青年工作活力。青年的成長履歷有80、90后的群體特征，面臨尋求有質(zhì)量的生活與現(xiàn)實壓力的落差等，生活壓力較重。在穩(wěn)定青年隊伍方面，該處著手于疏導青年壓力、增強青年凝聚力，并創(chuàng)新開展青年志愿服務活動。加強與地方相關(guān)單位和兄弟單位的溝通聯(lián)系和聯(lián)創(chuàng)共建，豐富青年文體活動，促進青年職工間的溝通交流，活躍青年工作氛圍，增強青年的團隊意識和合作精神，形成海事和諧、愉悅的青春主旋律。

“樹”典型，即激發(fā)青年干事熱情。通過宣傳先進典型的感人故事和閃光思想，開展“服務之星”評選，引領(lǐng)廣大海事青年以忠誠履職、創(chuàng)優(yōu)爭先、建功立業(yè)的熱情。

精湛業(yè)務：水質(zhì)保護和游船管理兩不誤

萬綠湖作為華南最大的人工湖，是東江下游4000萬人飲水安全源頭。同時又是國家4A級風景區(qū)，每年進景區(qū)旅客超過100萬人次。常年航行于此的客班船、旅游船、客渡船有120艘之多。另外還有工作公務船38艘，庫區(qū)群眾農(nóng)自用船近100艘，有證漁船475艘。

隨著萬綠湖旅游經(jīng)濟的發(fā)展和休閑觀光農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的興起，投放入湖的船艇，甚至是用于休閑娛樂的“三無”快艇逐漸增加，對萬綠湖的水資源保護和水上交通安全構(gòu)成了極大的威脅。

為了讓公眾喝上放心水，新港海事處一直將防止船舶污染飲用水源地作為工作重點，在對庫區(qū)船舶防污染保持高壓態(tài)勢的基礎上，采取“加大防治船舶污染投入、建立防污聯(lián)動機制、強化船舶現(xiàn)場監(jiān)管、運用科技信息手段"的“四位一體"措施，開展水源地保護工作。

新港海事處為飲用水源地保護建立了專門的檔案，將相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場巡查臺帳、記錄和照片等監(jiān)管資料全部納入其中，檔案材料全面、監(jiān)控對象清楚、監(jiān)控記錄規(guī)范。并適時加大防污宣傳力度。通過定期開展防污宣傳周，召開季度萬綠湖船公司管理人員、船員大會，宣傳各類專項檢查活動精神，講解內(nèi)河水域環(huán)境保護有關(guān)知識，提高船員環(huán)保技能。在現(xiàn)場巡航、簽證過程中，把詢問船舶垃圾、油污等的去向作為日常工作的一部分，隨時隨地督促船民將垃圾主動送交上岸集中處理，逐漸培養(yǎng)船民“保護萬綠湖、垃圾帶上岸”的環(huán)保習慣。

他們還聯(lián)合地方政府及職能部門督促水廠、取水口單位落實各項安全措施，履行安全責任主體義務，建立應急預案，在取水口設置必要的防護設施和警示標志，使過往船舶易于辨認，同時加大轄區(qū)取水口及周邊水域的巡查力度。

新港海事處對庫區(qū)的船舶進行摸底排查。

防治水域污染工作是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，僅靠海事管理機構(gòu)一家單獨采取措施防治船舶污染水域是不夠的，新港處不斷加強與萬綠湖管委會、縣鎮(zhèn)政府、漁政、交通及環(huán)保等職能部門的相互合作，互通有無，加強合作與執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和清除船舶污染，共同防治水域的污染。

在日常工作中，他們注重強化船舶防污證書文書配備、防污設備及垃圾儲存設施配備和使用情況的檢查。結(jié)合船舶安全檢查，重點開展萬綠湖旅游船、客船的防污證書文書配備、防污設備及垃圾儲存設施配備和使用情況的檢查，對油水分離器未正常使用、生活垃圾不按規(guī)定回收上岸等違法行為嚴格查處，及時糾正船舶在防止水域污染方面存在的缺陷，同時加強對船員防污知識、防污設備操作技能、防污應急處置能力等內(nèi)容進行實操性檢查。

目前，庫區(qū)船舶均持有有效防污證書、文書，配置了污油接收桶、垃圾桶等防污設備，設置張貼了垃圾告示牌，污染物能按要求進行排放，旅游船舶的垃圾、油污等污染物由船公司收集上岸，統(tǒng)一處理，有效地保護了庫區(qū)優(yōu)良的水資源。

新港海事處還充分發(fā)揮信息化設備的作用，在“智慧海事”系統(tǒng)設計之初，就將取水口的水域安全監(jiān)控信號作為接入重點，通過合理布點，在指揮中心、海事處即可實現(xiàn)對取水口水域的全天候?qū)崟r監(jiān)控，實現(xiàn)智慧海事全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并糾正水域內(nèi)可疑違章現(xiàn)象，目前視頻點已經(jīng)覆蓋了重要吸水口、船廠、旅游碼頭前沿、通航密集區(qū)等水域，確保水上交通安全，避免船舶發(fā)生事故性溢油及操作性溢油污染水域，且視頻監(jiān)控系統(tǒng)不低于十天的信息存儲，作為海事監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)。

在此基礎上，他們還積極推進旅游船等船舶安裝AIS系統(tǒng)，加強船舶靜態(tài)監(jiān)管，目前轄區(qū)取水口及飲用水源地一級保護區(qū)等重點水域均已在AIS監(jiān)控系統(tǒng)中進行了坐標定位，防止船舶在上述水域附近發(fā)生事故造成水域污染。

防治水域污染工作是一項龐大而又復雜的系統(tǒng)工程，僅靠海事管理機構(gòu)一家單獨采取措施防治船舶污染水域是不夠的，新港處不斷加強與萬綠湖管委會、縣鎮(zhèn)政府、漁政、交通及環(huán)保等職能部門的相互合作，互通有無，加強合作與執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)和清除船舶污染，共同防治水域的污染。

海事處和環(huán)保部門每季度召開一次情況通氣會議，就加強聯(lián)系、資源共享、技術(shù)協(xié)作、優(yōu)勢互補等方面協(xié)同會商。同時在地方政府的牽頭組織下，多次會同漁政、旅游、交通、公安、環(huán)保等政府職能部門，全面推進了以無證船舶、餐飲躉船、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等為重點內(nèi)容的專項整治行動，保持對無證船舶非法航行、非法載客的高壓態(tài)勢，加強對餐飲船、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等的源頭治理，并形成了長效管理，成效非常明顯。

為有效防范船舶污染水環(huán)境，新港處專門制定了切實可行的防污染、防泄漏應急預案及制度，每年都斥資配備更新大量的吸油氈、圍油欄、圍油索、消油劑、可充氣式?jīng)_鋒舟等防污染設施設備，并倡議轄區(qū)的旅游船艇公司、船舶運輸公司和政府部門的應急力量，成功組建水上搜救志愿者隊伍，提升處置突發(fā)污染事件的能力，給事故應急處置提供了堅強的物質(zhì)、人力保障。在市水上搜救中心主辦下，海事處堅持每年牽頭組織至少1次水上交通事故應急演習、溢油應急演習或渡船交通事故救援演習，一方面實戰(zhàn)檢驗萬綠湖水上交通安全突發(fā)事件處置能力，另一方面也為在轄區(qū)完善由專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合、多部門參加、全社會參與的行之有效的水上應急反應體系積累寶貴經(jīng)驗。此外，海事處也積極推動《新豐江庫區(qū)水上交通安全管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的出臺，以進一步明確其他涉水相關(guān)單位和部門職責，規(guī)范各類船舶準入、管理及退出機制，實現(xiàn)船舶長效管理。

作為景區(qū)，萬綠湖的旅游船監(jiān)管也是新港海事處的重點工作之一。

新港海事處轄區(qū)有一個旅游船艇公司和一個庫區(qū)客運船隊，在航旅游船76艘、客班船5艘、交通快艇8艘。由于歷史原因，萬綠湖旅游船舶原來多為個人所有，搶客、拉客、冒險航行等時有發(fā)生，而且這些船舶載客人數(shù)多，一旦發(fā)生事故易造成群死群傷。為此海事部門積極聯(lián)合東源縣政府、萬綠湖管委會推動個體旅游船與船舶公司簽訂了經(jīng)營委托合同書和安全責任保證書，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一保管）。對萬綠湖旅游船艇統(tǒng)一由旅游船艇公司規(guī)范管理。近十年來，萬綠湖旅游船未發(fā)生一起水上交通事故。

精良裝備：發(fā)揮有限資源的效能最大化

新港海事處的裝備絕對算不得精良，很多海事基層單位都已普及使用的單兵執(zhí)法裝備，在這里也是沒有的。即使這樣，河源海事局也還是將政策、物資向這個唯一的海事處傾斜：人力資源、優(yōu)惠政策、工作重心等。一方面，結(jié)合固定資產(chǎn)盤點工作，全面核查、梳理現(xiàn)有的各類裝備和設施，河源海事局在盤點過程中與新港海事處詳細比對各項硬件建設標準，按照合理、節(jié)約、避免重復配置的原則有序推進海事處硬件設施的建設。同時，將軟件建設作為海事處建設活動的決定性因素和核心環(huán)節(jié)。在預算安排上對基層海事處建設的資金保障進行統(tǒng)籌考慮，切實保證資金投入的及時性和持續(xù)性，近年來，海事處基建、設備投入近370萬元。

在裝備的使用上，新港海事處充分應用智慧海事監(jiān)控設備、執(zhí)法人員裝備等現(xiàn)有手段，開動腦筋，探索應用，發(fā)揮了有限資源的效能最大化。

精細管理：細處見功夫，管理亦有道

新港海事處人很少，職責卻很明晰。該處在管理上的最直接特點即是科學定崗定責，實現(xiàn)職責崗位化。他們根據(jù)職工自身工作實際科學劃分出具體工作崗位，明確崗位具體職責，制定《新港海事處崗位職責一覽表》，整理列明各崗位職責需要完成的具體工作內(nèi)容。制定《新港海事處崗位操作手冊》，明確具體的工作標準。

在按照工作標準執(zhí)行工作內(nèi)容的過程中運行服務質(zhì)量體系，實現(xiàn)流程科學化。到目前為止，有效運行了《河源海事局服務質(zhì)量體系》3.0版，修訂完善《海事處工作手冊》，分別建立農(nóng)用船、旅游船、工作船、渡口渡船監(jiān)管指南，按照體系要求建立并完善36項工作臺賬，做到服務質(zhì)量體系有效覆蓋，滿足轄區(qū)監(jiān)管需求。

該處根據(jù)離市區(qū)較遠和人員年輕的實際情況，著力推動半軍事化管理，實現(xiàn)管理精細化。在海事處內(nèi)部全面推行內(nèi)部管理標準化，以內(nèi)務管理、內(nèi)部安全為主要管理內(nèi)容，從點名、學習、值班、巡航、內(nèi)務、著裝、紀律、儀表、言行、請假、銷假等11個方面方面，規(guī)范干部職工的工作、學習、生活秩序，以及行政管理、安全監(jiān)管和執(zhí)法行為。每周開展一次軍訓活動，全面推行文明執(zhí)法五步法，建立執(zhí)法反饋機制，規(guī)范海事執(zhí)法行為，實現(xiàn)內(nèi)部管理及外部管理精細化。

值得一提的是，該處推行的各項“亮燈”管理，實現(xiàn)了考核規(guī)范化。即，海事處制定年度、季度、月度工作目標完成情況評估機制，同時在內(nèi)部推行考評標準化、常態(tài)化，建立以崗位為基礎的考評體系；實施日常督查和定期督查相結(jié)合，實施“亮燈”管理，切實抓好各項工作的落實。在處內(nèi)網(wǎng)建立了共享平臺，創(chuàng)造性開展“月考”、“季督”并將之固化為長效機制，進一步加強了行政效能督查。堅持每月、每季度內(nèi)部政務督查，著重從履行職責、依法行政、辦事效率、服務水平等方面著手，對工作計劃性、執(zhí)行程序和完成效果等方面定期進行督查，督查結(jié)果在共享平臺上進行公示，使內(nèi)部督查實現(xiàn)便捷、暢通、有效。

精美文化：“播綠”、“護綠”、“守綠”、“悅綠

新港海事處轄區(qū)新豐江水庫，因處處是綠，四季皆綠又名萬綠湖。新港海事人長期扎根于此，深耕于此，春風化雨、潤物無聲，通過優(yōu)質(zhì)的服務和有效的監(jiān)管，猶如“園丁”全天候、無微不至的細心呵護，保護這一方水域的安全、清潔，在服務、安全、廉政等方面逐步形成了自己特有的文化內(nèi)涵。

“萬綠”文化價值理念，具有鮮明行業(yè)特色和地域特征。其內(nèi)容包含：“播綠”服務文化、“護綠”安全文化、“守綠”廉政文化、“悅綠”和諧文化。即“萬舟和風暢、綠水潤金錨”的“萬綠”文化品牌。新港海事處開展文化建設，不僅僅是發(fā)揮其凝心聚力的作用，更重要的是形成服務群眾、履職盡責、和諧發(fā)展的氛圍。在這種氛圍中，讓“播綠”、“護綠”、“守綠”、“悅綠”的文化理念對每個職工產(chǎn)生作用，形成習慣，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。

“播綠”的服務文化即強調(diào)重民生，優(yōu)服務。鼓勵廣大干部職工忠誠履職、服務民生，為群眾提供“安全、暢通、舒適”的出行水上交通環(huán)境。新港海事處通過開展“規(guī)范船舶管理、構(gòu)建平安湖區(qū)”專項整治，主動服務行政相對人，并在轄區(qū)范圍開展“平安萬綠”創(chuàng)建、推行“文明執(zhí)法五步法”，組建青年服務突擊隊，定期開展海事進景區(qū)、進社區(qū)、進學?；顒?，向社會展示良好的海事形象。近年來，新港海事處還建成了萬綠湖溢油應急設備庫。不僅提升了轄區(qū)船舶防污能力，保航行安全，保水質(zhì)清潔，做好萬綠湖生態(tài)保護工作，也為服務河源市地方經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。通過長期海事服務實踐培育“播綠”服務文化，牢固樹立起“圍繞中心、服務社會”服務意識，提升海事服務效能，打造人民滿意海事。

河源海事局組織安全知識進校園活動。

“護綠”的安全文化，嚴監(jiān)管，重創(chuàng)新。水上交通安全監(jiān)管作為海事中心工作，是海事工作的生命線，也是海事安全文化的集中體現(xiàn)。新港海事處一是按照“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、給力預防”的安全理念，以“細于防、嚴于查、精于檢”為工作抓手，落實“嚴管”安全文化。二是圍繞萬綠湖“安全和環(huán)?！卑l(fā)展主題，總結(jié)轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)新構(gòu)建“守護萬綠”封閉水域安全監(jiān)管品牌，打造平安湖區(qū)，綠色水域。三是以科技創(chuàng)新為抓手，推進智慧監(jiān)管“3+1”模式（CCTV、AIS、VHF+現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法）和廣東海事智慧海事平臺落地應用，提升海事監(jiān)管效能。通過一系列海事安全管理實踐活動，進一步夯實“護綠”安全文化基礎，“護綠”安全文化在海事安全管理實踐自然形成并不斷被提煉、升華和發(fā)展，實現(xiàn)文化服務中心的本質(zhì)要求。

“守綠”的廉政文化，重在守紀律，樹形象。新港海事處一是深入開展黨的群眾路線和“三嚴三實”活動，在此基礎上通過唱廉學廉、“365”廉政養(yǎng)成計劃、廉政火炬水上行、廉政微電影拍攝、廉潔公正我承諾等形式豐富、內(nèi)容多樣的活動，積極開展廉政文化教育。二是在落實《廉政風險防控手冊》基礎上，結(jié)合“教育倡廉、制度保廉、監(jiān)督促廉、合力控廉”四措并舉，強化黨風廉政建設，構(gòu)建廉政風險防控長效機制。三是通過學典型樹典型活動，弘揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻精神，提高政治思想作風。通過大力弘揚廉政文化，建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、清正廉潔的海事執(zhí)法隊伍，錘煉“守綠”廉政文化。

“悅綠”的和諧文化，即建小家，凝心力。為了打造海事人健康的體魄、積極的生活態(tài)度和良好的生活習慣，在海事處內(nèi)部形成“健康、積極、向上”的良好氛圍，新港海事處一是建小家，增活力。在海事處內(nèi)部以創(chuàng)建先進職工小家為契機，成立了籃球、羽毛球、臺球、登山等多個文體活動小組，通過形式多樣、健康向上的活動，拉近人與人的距離，使大家充分感受到“海事一家人”的關(guān)懷和溫馨。二是立規(guī)范，創(chuàng)和諧。通過建立16項管理制度，完善26項工作臺賬，規(guī)范內(nèi)部和外部管理，實現(xiàn)人水和諧，內(nèi)外和諧。通過創(chuàng)建一個美好的“家”，形成強大的向心力和凝聚力，強烈的集體意識與團隊精神，打造人水和諧，平安暢通的水上交通環(huán)境。

通過持續(xù)不斷的海事文化建設，有效增強了新港海事人優(yōu)質(zhì)高效的服務意識，“播綠”文化引領(lǐng)干部職工切實為群眾辦好事、辦實事，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得了船東、船員和港航企業(yè)的好評；增強了愛崗敬業(yè)的責任意識，“護綠”文化引領(lǐng)干部職工增強主人翁精神，全心全意保障萬綠湖水上交通安全和水域清潔，使干部職工自覺地將個人的前途命運與海事事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合；增強了廉潔自律的廉政意識，“守綠”文化引領(lǐng)干部職工嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定辦事，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，守住底線，不踩廉政紅線；樹立了快樂工作健康生活的和諧意識，海事人在做好服務、保障安全、保持廉潔的工作基礎上，愜意享受工作和生活，提煉出“悅綠”文化，引領(lǐng)海事人快樂工作，健康生活，實現(xiàn)工作和生活的和諧發(fā)展。