我國(guó)休閑漁業(yè)面臨的問(wèn)題及其對(duì)策研究

白園園+戴科峰

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的漁業(yè)迅速發(fā)展，漁業(yè)在我國(guó)大農(nóng)業(yè)中比例逐年上升，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步提高，休閑漁業(yè)近年來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，大力發(fā)展休閑漁業(yè)有助于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，但是在我國(guó)目前的休閑漁業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在環(huán)境污染嚴(yán)重、資源退化等問(wèn)題，本文分析了發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性、結(jié)合存在的問(wèn)題給出了建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)；漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)是一種新型的產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)，休閑漁業(yè)最早20于世紀(jì)70年代在臺(tái)灣出現(xiàn)。休閑漁業(yè)是指，以漁業(yè)設(shè)備、漁業(yè)水域、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)自然風(fēng)光、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、漁業(yè)人文環(huán)境、漁業(yè)信息資源和漁業(yè)科技成果為依托，以滿(mǎn)足人們的娛樂(lè)生活、休閑行為和休閑需求為目的，在傳統(tǒng)漁業(yè)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)與現(xiàn)代旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而形成的歸屬一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合體的現(xiàn)代生活型漁業(yè)。

一、發(fā)展休閑漁業(yè)的必要性

1.滿(mǎn)足大眾消費(fèi)心理

隨著收入的增加，越來(lái)越多的人們選擇去進(jìn)行休閑漁業(yè)活動(dòng)，例如垂釣、燒烤、以及海邊自然風(fēng)光欣賞。休閑漁業(yè)場(chǎng)所可以結(jié)合本地特色，集休閑漁場(chǎng)和當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)一體，激發(fā)游客興趣，并且有一定資源優(yōu)勢(shì)的漁民可以辦漁家樂(lè)吸引游客，讓游客一起體驗(yàn)漁家樂(lè)趣，“體驗(yàn)漁家生活，品位漁民風(fēng)情，享受漁業(yè)風(fēng)光”。游客直接參與捕捉并品嘗自己捕捉到的海鮮的休閑漁業(yè)，讓游客享受到回歸自然，親近自然的樂(lè)趣。發(fā)展休閑漁業(yè)，一定意義上滿(mǎn)足了大眾的消費(fèi)心理。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要

休閑漁業(yè)可以為當(dāng)?shù)貪O民帶來(lái)一定的收入，漁民也可以在自己熟悉的環(huán)境中工作，對(duì)環(huán)境保護(hù)也有一定的促進(jìn)作用。休閑漁業(yè)促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)漁村第一產(chǎn)業(yè)比重偏大、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)要推進(jìn)漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。休閑漁業(yè)可以借助于漁產(chǎn)品，第一、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提高漁業(yè)收益，發(fā)展休閑漁業(yè)可以避免傳統(tǒng)漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，為當(dāng)?shù)貪O民提供穩(wěn)定收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.漁業(yè)資源缺乏

我國(guó)漁業(yè)資源數(shù)量不足，各種海洋制度和海洋漁業(yè)協(xié)定的正式實(shí)施，我國(guó)可捕漁場(chǎng)面積減少。漁業(yè)資源的日趨減少將逐步演變成休閑漁業(yè)發(fā)展的障礙，促使我國(guó)加快發(fā)展休閑漁業(yè)，休閑漁業(yè)功能、種類(lèi)較多，可以充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)休閑垂釣、出海捕魚(yú)等休閑活動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)捕魚(yú)業(yè)向?yàn)I海旅游過(guò)渡，提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。

4.休閑趨勢(shì)推動(dòng)

休閑漁業(yè)起于發(fā)達(dá)國(guó)家，休閑漁業(yè)，顧名思義，是漁業(yè)與休閑結(jié)合起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才會(huì)產(chǎn)生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，生活節(jié)奏明顯加快，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)安靜舒適的場(chǎng)所，越來(lái)越受到人們的青睞。世界休閑趨勢(shì)的推動(dòng)休閑漁業(yè)受到人們的追捧。

二、我國(guó)休閑漁業(yè)面臨的問(wèn)題

1.建設(shè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃，資源環(huán)境退化

當(dāng)前我國(guó)休閑漁業(yè)項(xiàng)目大都趨于同質(zhì)化，形式單一。缺乏當(dāng)?shù)靥厣?，許多地方的建設(shè)項(xiàng)目缺乏整修，規(guī)劃不合理，不能滿(mǎn)足人們的需求。為盲目追求營(yíng)利，建設(shè)項(xiàng)目都以營(yíng)利場(chǎng)所居多，休閑娛樂(lè)設(shè)施配套跟不上。我國(guó)當(dāng)前所有休閑漁業(yè)中集觀(guān)賞、垂釣（捕撈）、住宿、餐飲、娛樂(lè)于一體的大規(guī)模休閑場(chǎng)所目前數(shù)目還相當(dāng)少。過(guò)渡追求經(jīng)濟(jì)效益忽視壞境效益，一些魚(yú)類(lèi)等的生存壞境受到破壞，影響了休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.管理制度不完善

我國(guó)的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)還尚不成熟，管理制度不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是中國(guó)當(dāng)前關(guān)于休閑漁業(yè)的法律法規(guī)較少，只有廣東等少數(shù)的幾個(gè)省出臺(tái)了關(guān)于休閑漁業(yè)的法規(guī)條例，大部分地區(qū)缺乏法律保障，管理上混亂，另一方面，有的地方被過(guò)度開(kāi)發(fā)，而有的地方卻無(wú)人問(wèn)津。其次，個(gè)別地區(qū)管理人員管理意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)管理理念不夠先進(jìn)，服務(wù)水平落后，使得難以滿(mǎn)足人們的需求，休閑漁業(yè)難以長(zhǎng)期發(fā)展。

3.扶持政策力度不大

政府當(dāng)前對(duì)休閑漁業(yè)的政策和金融支持力度不大，導(dǎo)致休閑漁業(yè)資金來(lái)源匱乏，發(fā)展緩慢，漁港、漁船、垂釣場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，由于缺乏資金而年久失修，導(dǎo)致休閑漁業(yè)場(chǎng)所部分功能喪失，難以滿(mǎn)足人們的需求。休閑漁業(yè)需要大量的資金，但是目前主要的資金來(lái)源是部分財(cái)政支持和經(jīng)營(yíng)者自我積累，顯然這還不足以將休閑漁業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)，經(jīng)營(yíng)者由于缺乏資金難以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致信心喪失，嚴(yán)重制約了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展對(duì)策借鑒

1.發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣?，突出特?/p>

休閑漁業(yè)的發(fā)展應(yīng)以當(dāng)?shù)靥厣珵橐劳?，發(fā)展上追求多樣化，不是只有垂釣、觀(guān)光療養(yǎng)、教育等單一特色，應(yīng)該將這些類(lèi)型都結(jié)合起來(lái)，打破地域、空間限制，可以集餐飲、垂釣、旅游、住宿、療養(yǎng)等一整套配套措施，做出地方特色，做大、做強(qiáng)、做完善，打出地域品牌，吸引更多的游客過(guò)來(lái)，滿(mǎn)足人們的消費(fèi)需求，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.保護(hù)環(huán)境與休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在追求休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大的時(shí)候，注意壞境保護(hù)，保護(hù)原始的狀態(tài)，只有完整的生態(tài)資源才能持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律措施，加入一些文化因素，開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，制定合理捕撈量，規(guī)范休閑漁業(yè)，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并抓，才能可持續(xù)發(fā)展。

3.增加優(yōu)惠政策，加大扶持力度

政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，大力扶持具有示范作用的休閑漁業(yè)項(xiàng)目，對(duì)這些具有示范作用的項(xiàng)目加大財(cái)政投入，制定一些合理的金融政策，對(duì)良好的項(xiàng)目放寬貸款政策，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持好的漁業(yè)項(xiàng)目，提供無(wú)息或者低息貸款，政府適當(dāng)補(bǔ)息、貼息，鼓勵(lì)休閑漁業(yè)的發(fā)展。讓漁民、經(jīng)營(yíng)者有足夠的資金去發(fā)展壯大休閑漁業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范資金使用，政府對(duì)具有示范作用的項(xiàng)目做擔(dān)保人的角色?；蛘咭哉袚?dān)一些項(xiàng)目，將營(yíng)業(yè)設(shè)施出租給漁民，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e漁業(yè)的發(fā)展。甚至可以引進(jìn)外資，采取股份制等形式，解決行業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。

4.健全法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

建立健全休閑關(guān)于休閑漁業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，用法制建設(shè)為休閑漁業(yè)保駕護(hù)航，健全的法律體系才能保護(hù)好漁業(yè)資源，促進(jìn)休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在制定法體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，而不是盲目全盤(pán)引進(jìn)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合國(guó)際發(fā)展休閑漁業(yè)先進(jìn)的國(guó)家，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理政策，規(guī)定一些具體指標(biāo)，做到有法可依。其次，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)體戶(hù)加大懲罰力度，做到有法必依。

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作者簡(jiǎn)介：白園園（1991- ），男，陜西榆林人，中國(guó)海洋大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)