方愛建

摘要：在建設(shè)工程領(lǐng)域引入監(jiān)理制度，對我國建筑工程管理質(zhì)量的提升起到了至關(guān)重要的作用。本文針對監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，分析了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策，為建立具有中國特色的工程建設(shè)監(jiān)理提供了參考。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工程質(zhì)量

1988年建設(shè)部《關(guān)于開展監(jiān)理試點工作若干意見》的發(fā)布，拉開了我國建設(shè)工程監(jiān)理的序幕。1996年末，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》，標(biāo)志著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進入了一個新的階段，參照國際慣例、結(jié)合國情建立了有中國特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度。在建設(shè)工程領(lǐng)域引入監(jiān)理制度對我國建筑工程管理質(zhì)量的提升起到了至關(guān)重要的影響[1]。但隨著監(jiān)理制度的全面推行，在不斷的發(fā)展過程中，監(jiān)理制度的本位職能也產(chǎn)生了較大的變異。就目前監(jiān)理狀況而言，監(jiān)理服務(wù)似乎走入了一個怪圈，社會上現(xiàn)在流行這樣幾句話：一等人搞開發(fā)，二等人搞設(shè)計，三等人搞施工，四等人搞監(jiān)理[2]。由于建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國實施的時間較短，與國外先進的監(jiān)理市場相比，仍然存在著諸多的不足。因此，為了促進我國監(jiān)理市場的不斷發(fā)展，必須要對當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)理中存在的問題進行客觀的分析，在此基礎(chǔ)上采取有效的解決方法，才能夠不斷提高我國監(jiān)理工作的效率。

一、工程監(jiān)理的重要作用

工程監(jiān)理是一個由多學(xué)科，多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集智能型組織，它在城市建設(shè)和工程建設(shè)實施建設(shè)監(jiān)理制中起著舉足輕重的作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的全面推行，在工程項目的質(zhì)量、進度、投資三大目標(biāo)的控制上發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成績。實踐證明，在我國實施工程監(jiān)理制度，對提高工程質(zhì)量、縮短工期、降低造價以及提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益起著重要的作用。

二、我國工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題

1.監(jiān)理市場管理不規(guī)范

在監(jiān)理市場中，不公平競爭現(xiàn)象較嚴重，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)由于受地方保護主義、行業(yè)壟斷及部門之間的封鎖，在市場競爭中存在著很多不公平公正的現(xiàn)象。監(jiān)理行業(yè)還存在著很多掛靠現(xiàn)象，一些資質(zhì)不符合條件的監(jiān)理單位為了能拿下業(yè)務(wù)，掛靠在一些資質(zhì)條件滿足的大監(jiān)理單位名下，在工程中標(biāo)后，只能從社會上招聘，投標(biāo)中承諾的監(jiān)理人員根本無法到位，成為名副其實的“皮包”公司。這些監(jiān)理公司毫無誠信，在社會上造成很壞的影響。

2.監(jiān)理取費太低

自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取呈逐年下降趨勢，低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，監(jiān)理行業(yè)市場激烈的競爭導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)陷入低價競爭的泥潭，為了拿到業(yè)務(wù)，只能不斷降低利潤空間，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標(biāo)準(zhǔn)取費的三分之一，過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的影響。監(jiān)理取費低，企業(yè)難以形成資本積累，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營困難，無法做大做強，技術(shù)人員流失嚴重。

3.監(jiān)理的獨立性受到干預(yù)

在工程項目的建設(shè)中，監(jiān)理工程師必須獨立、客觀、科學(xué)、公正的使用自己的權(quán)利，完成建設(shè)單位所給予的任務(wù)，然而目前在我國的建筑市場中，由于建設(shè)單位權(quán)利獨大，對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有時為了自己的利益，擅自變更工程設(shè)計，壓縮施工工期，減少投資。對于大型的項目，有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果，這些行為嚴重地影響工程建設(shè)監(jiān)理工程師工作的獨立性。

4.監(jiān)理人員平均素質(zhì)不高

由于目前我國監(jiān)理取費較低，市場競爭激烈，監(jiān)理企業(yè)盈利較少，無法提高監(jiān)理人員的待遇。監(jiān)理人員的待遇不如甲方人員、設(shè)計人員和施工人員，而工作強度和責(zé)任卻很大，因而很難吸引素質(zhì)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人員從事監(jiān)理事業(yè)。目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，中國正處于工程建設(shè)的高峰期，工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足，為了滿足建設(shè)單位投標(biāo)人數(shù)的要求，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員，通過外聘湊足人數(shù)。如此惡性循環(huán)，對行業(yè)發(fā)展造成嚴重的制約，阻礙了監(jiān)理行業(yè)的進步。

三、我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略

1.嚴格規(guī)范監(jiān)理市場

嚴格規(guī)范監(jiān)理市場，強化監(jiān)理委托程序。監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。嚴格監(jiān)理資質(zhì)管理。嚴格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。禁止“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。另外，嚴厲打擊企業(yè)掛靠行為，維護市場的公平。

2.提高監(jiān)理服務(wù)最低收費標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)理取費較低制約了我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了我國監(jiān)理行業(yè)整體素質(zhì)難以提高，延緩了與國際接軌的進程。針對目前行業(yè)當(dāng)中的無序競爭、監(jiān)理行業(yè)取費低等現(xiàn)象，監(jiān)理協(xié)會需要規(guī)范，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。為了提高監(jiān)理工作質(zhì)量，早日實現(xiàn)與國際接軌，建設(shè)行政主管部門應(yīng)規(guī)范監(jiān)理市場，提高監(jiān)理服務(wù)最低收費標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范業(yè)主在工程項目中的行為

建設(shè)單位在工程項目過程中的權(quán)利過大，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)理很難發(fā)揮其有效作用。因此需要對業(yè)主行為進行約束，一是規(guī)范招投標(biāo)活動，加大對業(yè)主的監(jiān)督力度。二是規(guī)范業(yè)主在施工過程中的行為。建設(shè)單位、施工及監(jiān)理三方應(yīng)該嚴格按照法律規(guī)定及合同約定開展工作，不能相互僭越，應(yīng)該嚴格約束業(yè)主在施工過程中的行為，監(jiān)理應(yīng)該發(fā)揮其第三方的作用，三方各司其職，從而有效地保證工程質(zhì)量、安全、進度等。

4.提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)理工作本身要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此監(jiān)理單位要培養(yǎng)一支具有較強專業(yè)技能，同時思想道德素養(yǎng)較高的專業(yè)監(jiān)理人員隊伍，改善當(dāng)前監(jiān)理人員隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)落后的現(xiàn)象。要加強對人員的培訓(xùn)工作。對于不同層次的監(jiān)理人員開展不同檔次的監(jiān)理工作培訓(xùn)，同時通過各種學(xué)習(xí)和研討會等活動，加強監(jiān)理工程師、總監(jiān)等領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔。

四、結(jié)束語

監(jiān)理制度的引入對我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理水平的提高起到重要的作用，然而就當(dāng)前我國監(jiān)理制度的現(xiàn)狀來說，存在著諸多阻礙其良性健康發(fā)展的制約因素。如何解決這些阻礙的因素，需要整個監(jiān)理業(yè)及各級管理部門認真思考的問題。要想充分發(fā)揮監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用，必須創(chuàng)新政府監(jiān)管機制，建立規(guī)范的監(jiān)理市場秩序，全面提高工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)競爭實力，建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。

參考文獻：

[1]程志雄. 淺談施工監(jiān)理過程中存在的問題及對策[J].山西建筑， 2010，36（22）： 247-248.

[2]黃志鵬. 對當(dāng)前監(jiān)理工作的幾點思考[J].山西建筑， 2008，34（23）： 234-235.