尚晶

摘要：在規(guī)范招投標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)工程整體的造價(jià)具有指導(dǎo)性決定性的意義。雖然在該階段的造價(jià)控制并不像想象的那樣簡(jiǎn)單，但是它確實(shí)很好的體現(xiàn)了事先控制的思想，能夠有意想不到的效果。所以，應(yīng)當(dāng)好好把握招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)階段；造價(jià)控制；措施

要想在工程的招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)起到控制作用，就應(yīng)該將工程招投標(biāo)階段的管理問(wèn)題做好，提高合同以及相關(guān)招投標(biāo)文件的編制能力，并且對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。工程管理人員應(yīng)該提高其造價(jià)管理的水平，并且應(yīng)提前做好市場(chǎng)調(diào)查，以便企業(yè)的決策人員做出高效的設(shè)計(jì)決策。

一、造價(jià)控制在建筑工程招投標(biāo)階段的重要意義

1、整個(gè)施工階段造價(jià)的控制都會(huì)受建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響，整體來(lái)講，雖然我國(guó)設(shè)立了比較完善的建筑業(yè)投資體制，改革了相關(guān)規(guī)定和制度，但是，在進(jìn)行具體實(shí)施工程時(shí)，往往因?yàn)橥稑?biāo)單位和業(yè)主對(duì)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制認(rèn)識(shí)不夠充分，從而影響了建筑工程施工階段總體造價(jià)控制，給工程質(zhì)量控制工作帶來(lái)一定的難度。

2、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益，對(duì)于建筑施工項(xiàng)目雙方合同的簽訂而言，招投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用。

項(xiàng)目工程合同中通常會(huì)明確闡述項(xiàng)目的施工范圍、施工內(nèi)容、物資調(diào)配、施工工期、工程結(jié)款清算方式、驗(yàn)收相關(guān)條款、工程質(zhì)量要求、施工安全以及施工中出現(xiàn)問(wèn)題的獎(jiǎng)罰制度等內(nèi)容。這些內(nèi)容是具有法律約束力的，能夠約束項(xiàng)目招標(biāo)單位與投標(biāo)的建筑企業(yè)之間關(guān)于項(xiàng)目承包和施工的各種行為。與雙方的切身利益密切相關(guān)，有利于保護(hù)雙方的權(quán)利和義務(wù)，成為雙方在工程施工、監(jiān)理以及質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生分歧的法律具體依據(jù)。

二、建筑工程招投標(biāo)對(duì)于造價(jià)控制的影響

1、對(duì)投標(biāo)人的影響

在建筑工程的招投標(biāo)階段，投標(biāo)人通常會(huì)按照競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)行情等情況，適當(dāng)?shù)胤糯蠛蛪嚎s利益。在這時(shí)，應(yīng)該盡量避免由于盲目競(jìng)爭(zhēng)和惡意競(jìng)爭(zhēng)，造成工程造價(jià)過(guò)高或者過(guò)低的情況。

2、對(duì)業(yè)主的影響

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，業(yè)主自身有著一定程度的期望值，這極大的影響著工程造價(jià)控制。每個(gè)業(yè)主實(shí)際上都希望工程可以造價(jià)低、速度快和質(zhì)量好。在控制造價(jià)時(shí)，質(zhì)量要求需要與國(guó)家技術(shù)規(guī)范相符合，還需要與工程實(shí)際情況相結(jié)合，從而提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提高造成造價(jià)過(guò)高。部分業(yè)主希望能夠以最短的時(shí)間完成建筑工程。在控制造價(jià)時(shí)，應(yīng)該改善資源利用率和配置，從而縮短工期。另外，在增加適當(dāng)利益基礎(chǔ)上，適當(dāng)改變工程工藝，避免發(fā)生盲目趕工導(dǎo)致質(zhì)量下降的情況。

3、對(duì)供需的影響

建筑市場(chǎng)供需對(duì)于造價(jià)的影響是明顯且巨大的。在需求量大時(shí)，投標(biāo)單位在成本加利潤(rùn)后有著較大的中標(biāo)幾率，相反中標(biāo)幾率則會(huì)較小。供需狀況發(fā)生變化，極大的影響著工程造價(jià)的控制。

三、建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

1、合理制定招標(biāo)控制價(jià)

招標(biāo)價(jià)格合理可以降低投標(biāo)者之間價(jià)格波動(dòng)，避免投標(biāo)者盲目投標(biāo)。招標(biāo)控制價(jià)要考慮到施工技術(shù)、工程質(zhì)量、原材料價(jià)格、施工設(shè)計(jì)方案等方面。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)建筑工程項(xiàng)目施工方案、施工地理環(huán)境、施工條件編制，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，工程量按照?qǐng)D紙規(guī)定的規(guī)則計(jì)入單價(jià)。另外編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)還要深入調(diào)查市場(chǎng)行情，調(diào)查施工實(shí)際情況，掌握施工材料總體價(jià)格，研究原材料市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)。

2、增強(qiáng)招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)性，選擇合理的評(píng)標(biāo)方式

對(duì)于建筑工程企業(yè)而言，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件是開(kāi)展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。由于招標(biāo)文件涉及后續(xù)編制標(biāo)底、招投標(biāo)、簽署合同等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。招標(biāo)單位要對(duì)投標(biāo)企業(yè)或單位的各項(xiàng)投標(biāo)文件資料進(jìn)行深入的分析，從而為簽訂合同做好基礎(chǔ)保障，因而招標(biāo)文件要明確規(guī)定各項(xiàng)要求，盡量完善細(xì)節(jié)，以增強(qiáng)招標(biāo)文件對(duì)承包商的約束力。同時(shí)，要考慮招投標(biāo)完成后，施工階段招標(biāo)文件的約束力。因此，制定工程招標(biāo)文件時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)制定好相關(guān)條款，還要全面收集來(lái)自工程各方的信息進(jìn)行總結(jié)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)從招投標(biāo)文件、合同協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)圖紙、施工材料、造價(jià)資料等多個(gè)方面進(jìn)行分析，并認(rèn)真審核造價(jià)條款，進(jìn)而真正控制好工程造價(jià)。

由于當(dāng)前使用的評(píng)標(biāo)方法合理性不足，因而要基于評(píng)標(biāo)方式及效果的影響因素選擇適當(dāng)?shù)姆椒āＴu(píng)標(biāo)方式涉及工程量清單、編制報(bào)價(jià)書(shū)等多個(gè)項(xiàng)目，因而要對(duì)工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)等進(jìn)行招標(biāo)人意圖分析，進(jìn)而選擇最為合理的評(píng)標(biāo)方法，盡量減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目要采用上述多種因素分析的方法，而工程要求（ 質(zhì)量、技術(shù)） 較少的，則可直接選擇最低投標(biāo)價(jià)法。

3、 加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙調(diào)查及溝通，增強(qiáng)工程量清單準(zhǔn)確性

在招標(biāo)文件中，工程量清單的具體內(nèi)容直接影響工程造價(jià)控制，因而必須對(duì)工程量清單每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)也要檢查是否存在遺漏項(xiàng)目。工程量清單的編制必須遵循客觀公正，項(xiàng)目明確的原則，尤其要做好設(shè)計(jì)圖紙調(diào)查及溝通和暫定項(xiàng)目（ 子項(xiàng)目） 評(píng)估。在很多建筑工程項(xiàng)目中，除暫定項(xiàng)目、子項(xiàng)目較容易影響造價(jià)控制外，一些特殊環(huán)節(jié)也會(huì)影響工程造價(jià)。為此，必須對(duì)工程實(shí)際進(jìn)行詳盡的調(diào)查，將招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙與工程量清單進(jìn)行逐一比對(duì)，在比對(duì)及審查過(guò)程中，要注意清單描述與圖紙是否一致，內(nèi)容是否全面，與招標(biāo)文件要求是否一致，子項(xiàng)目及暫定項(xiàng)目是否明確的描述了工作內(nèi)容及要求等。

在編制工程量清單，子項(xiàng)目多算或少算問(wèn)題，暫定項(xiàng)目發(fā)生定價(jià)過(guò)高或低的問(wèn)題，都會(huì)影響工程量清單的準(zhǔn)確性，應(yīng)明確而準(zhǔn)確的表述，不要使用帶有理解歧義的語(yǔ)言。如果工程項(xiàng)目為固定總價(jià)，那么在工程量清單必須明確表述招標(biāo)范圍及內(nèi)容，且工程量清單應(yīng)該包涵所有的工作內(nèi)容，減少項(xiàng)目死角，使工程造價(jià)較為穩(wěn)定，減少工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

4、建立公正、科學(xué)的評(píng)標(biāo)機(jī)制

業(yè)主選擇承包商的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法上，它是招標(biāo)文件中必不可少的組成部分。招標(biāo)方要用嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待評(píng)標(biāo)辦法的制定，評(píng)標(biāo)辦法的具體內(nèi)容要對(duì)自己有利。在我國(guó)常用的評(píng)標(biāo)辦法主要有綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種。我國(guó)各個(gè)地方政府也根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了本地方的評(píng)標(biāo)辦法。利用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)通常用來(lái)評(píng)價(jià)招標(biāo)人在性能及技術(shù)上沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，或者是性能標(biāo)準(zhǔn)以及通用技術(shù)上沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目，但是使用這種評(píng)價(jià)辦法要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，承包商較低的工程造價(jià)雖然可以為業(yè)主節(jié)省成本，但是如果投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于自己的施工成本價(jià)格，在施工中就會(huì)采用低價(jià)劣質(zhì)的建筑材料以次充好，為了追求經(jīng)濟(jì)效益不顧工程的施工質(zhì)量，為招標(biāo)人帶來(lái)無(wú)法挽回的損失，這不是招標(biāo)人實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)法的目的。當(dāng)前我們國(guó)家的很多單位因?yàn)槭艿奖旧淼哪芰Φ南拗?，在投?biāo)的時(shí)候沒(méi)有認(rèn)真分析成本價(jià)位，在參與最低投標(biāo)價(jià)法報(bào)價(jià)進(jìn)行工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，他們的報(bào)價(jià)通常要較之于成本低一些，在這種背景之下開(kāi)展的項(xiàng)目常常會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的原因而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展，進(jìn)而使得招標(biāo)不成功。因此，在有關(guān)工作開(kāi)展的不是很到位的時(shí)候，我們一般不適用此措施。該措施比較適合用到那些規(guī)模較小，對(duì)于工藝沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定的項(xiàng)目之中。

在使用綜合評(píng)估措施開(kāi)展評(píng)估工作的時(shí)候，首先要做的就是明確基準(zhǔn)價(jià)，而且要在這個(gè)前提之下衡量報(bào)價(jià)，選擇最為合理的價(jià)位，將該報(bào)價(jià)方定為投標(biāo)人。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的確定方法是：有效投標(biāo)報(bào)價(jià)之和/投標(biāo)單位數(shù)量=評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，把評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)與所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作比較，按照一定的規(guī)律，為投標(biāo)單位打分，用分?jǐn)?shù)決定最終中標(biāo)的單位。在運(yùn)用該措施的時(shí)候必須防止參投機(jī)構(gòu)之間互相串通，這主要是一旦發(fā)生這種行為的話就會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)變高，影響到招標(biāo)者的權(quán)益。該措施適合用到那些規(guī)模較大的工程以及工藝較為繁瑣的項(xiàng)目之中。綜合評(píng)估法可以讓施工技術(shù)水平過(guò)硬的優(yōu)質(zhì)施工單位參與到施工建設(shè)中來(lái)，使工程的質(zhì)量得到有效的保證。但是我們也要注意不要走進(jìn)高造價(jià)就會(huì)保證高質(zhì)量的誤區(qū)。

5、提高工程造價(jià)人員的整體素質(zhì)

作為直接參與招投標(biāo)工作的工程造價(jià)人員，其職業(yè)素養(yǎng)和道德的水平對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)性及合理性有著重要影響。提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此予以重視，一個(gè)素質(zhì)較高的工程造價(jià)團(tuán)隊(duì)，不僅可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，還可以在建筑工程項(xiàng)目的投資方面起到一定影響。具體可以從下面三點(diǎn)來(lái)提高工程造價(jià)人員的整體素質(zhì)。第一，工程造價(jià)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)造價(jià)方面的知識(shí)，并且不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會(huì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識(shí)和能力，以適用于工程造價(jià)在市場(chǎng)變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，全面做好準(zhǔn)備以面對(duì)各種問(wèn)題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時(shí)也是對(duì)一個(gè)人的道德品質(zhì)方面的提升，工程造價(jià)涉及的資金很大，工程造價(jià)人員如果對(duì)這些資金存在歪念，不僅會(huì)給企業(yè)的利益造成損失，還會(huì)對(duì)自己的前程產(chǎn)生危害，工程造價(jià)人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對(duì)工程造價(jià)人員各方面的培訓(xùn)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)造價(jià)人員各方面的提升，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

總而言之，建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)造價(jià)控制管理是一項(xiàng)全面的系統(tǒng)性管理工作，對(duì)整個(gè)建筑項(xiàng)目的成本控制起著至關(guān)重要的作用，是建筑項(xiàng)目中施工建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做好招投標(biāo)造價(jià)控制不僅需要完善相關(guān)的招投標(biāo)管理機(jī)制，更需要加大建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度，通過(guò)規(guī)范化的招投標(biāo)手段來(lái)控制管理。從建筑項(xiàng)目的開(kāi)始環(huán)節(jié)加強(qiáng)造價(jià)管理，提高建筑項(xiàng)目施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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