試述工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理

馬陳曄

摘要：在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制，可以提前對(duì)建筑工程的投資規(guī)模以及施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行了解與核實(shí)。本文通過(guò)對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要性分析，提出在招投標(biāo)階段如何進(jìn)行有效的造價(jià)控制，以實(shí)現(xiàn)資源配置，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段；造價(jià)控制；重要性；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-0000-01

建筑工程招投標(biāo)的目的在于在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，有效的控制工程投資，節(jié)約資金和資源。在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)造價(jià)的控制，可以提前對(duì)建筑工程的投資規(guī)模以及施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行了解與核實(shí)。

一、招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的重要性

（一）建筑工程的造價(jià)控制不是簡(jiǎn)單意義上的任意壓價(jià)，讓承包人無(wú)利可圖，而是通過(guò)招標(biāo)尋求一個(gè)符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則且承發(fā)包雙方都能夠接受的合理價(jià)格，以及基于這一價(jià)格制定出嚴(yán)密的調(diào)整辦法，消除價(jià)格陷阱和漏洞，避免施工管理和決算過(guò)程的投訴甚至法律糾紛[1]。

（二）隨著建筑市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)主體的迅速增加，工程招標(biāo)投標(biāo)的法制法規(guī)完善的相對(duì)滯后性導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的逐漸惡化，使得在工程建設(shè)上招標(biāo)人對(duì)承包商進(jìn)行合理選擇變得十分重要。項(xiàng)目的投資方進(jìn)行招標(biāo)，其目的就是為了在保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡可能的節(jié)約投資資金并縮短工程的建設(shè)周期，同時(shí)提高自身的投資效益。我縣建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)每年的節(jié)約資金比例一般都在8%左右，說(shuō)明在項(xiàng)目整個(gè)招投標(biāo)階段，工程的造價(jià)問(wèn)題是招投標(biāo)的核心問(wèn)題，工程造價(jià)是否合理就決定了該工程施工周期的長(zhǎng)短及工程質(zhì)量的好壞。

（三）建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制關(guān)系到雙方的根本利益，對(duì)于建筑施工項(xiàng)目雙方合同的簽訂而言，招標(biāo)投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用。工程總造價(jià)是由合同價(jià)款和追加合同價(jià)款構(gòu)成的，項(xiàng)目合同中都會(huì)明確闡述項(xiàng)目的施工范圍和內(nèi)容、施工工期和進(jìn)度款支付方式、工程結(jié)算方式、人工費(fèi)和材料費(fèi)等價(jià)格調(diào)整范圍和方法、合同價(jià)格的支付方式、驗(yàn)收相關(guān)條款、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期與保修的要求、施工安全以及施工中出現(xiàn)問(wèn)題的獎(jiǎng)罰制度、發(fā)生違約及爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。這些具有法律約束力的內(nèi)容使得招標(biāo)人和投標(biāo)人在工程施工、監(jiān)理以及質(zhì)量驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)有了具體的法律依據(jù)，合理的保護(hù)了雙方應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)[2]。

二、現(xiàn)階段招投標(biāo)階段控制造價(jià)存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)業(yè)管理人員缺少。大多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的工程管理人員，大致都是臨時(shí)任命管理。工作人員對(duì)項(xiàng)目管理事務(wù)不了解，在工作的前期考察、用地考核、建設(shè)用地的規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)思路等工作上花費(fèi)了較多時(shí)間，從而影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。另外，由于工作人員自身對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉，對(duì)于工程的功能規(guī)劃不清晰，與設(shè)計(jì)單位不能有效溝通，使得施工招標(biāo)的圖紙不能進(jìn)行很好的考核，在施工時(shí)設(shè)計(jì)問(wèn)題發(fā)生變化與修改，導(dǎo)致工程不能順利進(jìn)行，同時(shí)工程造價(jià)超出了工程預(yù)算造價(jià)，嚴(yán)重影響了建設(shè)工作中的每個(gè)環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。

（二）編制人員的水平有限。目前存在的一種情況是編制控制價(jià)的人員多數(shù)都是造價(jià)咨詢(xún)公司的造價(jià)人員，他們有很多人并沒(méi)有太多施工現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程技術(shù)了解得并不深，而且在我們這些山區(qū)小縣，這些人員根本沒(méi)有什么競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)基本都是一兩家在做，所以他們?cè)谔岣咦砸阉胶蛯W(xué)習(xí)新工藝、新技術(shù)方面沒(méi)有什么動(dòng)力，業(yè)務(wù)水平就很難提高。

（三）在設(shè)計(jì)工作中，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠。目前在我縣工程設(shè)計(jì)工作中存在的問(wèn)題主要是編制概預(yù)算的技術(shù)人員過(guò)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，對(duì)工程的特殊性、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等因素也很少進(jìn)行認(rèn)真分析，只借助圖紙來(lái)進(jìn)行概預(yù)算分析，而工程設(shè)計(jì)中的內(nèi)容往往缺少多個(gè)方案的比對(duì)，通常是在少數(shù)幾個(gè)方案中選定一個(gè)造價(jià)較為合理的做為最終方案，然后就不再做分析，只管設(shè)計(jì)，將造價(jià)的控制問(wèn)題扔給經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員。這些最終可能造成工程預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象[3]。

三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理的具體措施分析

（一）提高造價(jià)編制人員的業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，要對(duì)相應(yīng)的編制從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平進(jìn)行提升，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、交流會(huì)等形式，對(duì)其加強(qiáng)管理，從而形成一批有施工經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)編制人員，憑借對(duì)市場(chǎng)信息的掌握進(jìn)行合理作價(jià)，這樣對(duì)工程量編制清單的質(zhì)量會(huì)有一定的保證，杜絕工程量清單中存在多列、少列、重復(fù)列現(xiàn)象。

（二）認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審，合理確定標(biāo)底。加強(qiáng)圖紙會(huì)審是一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制起著關(guān)鍵性的作用。在編制招投標(biāo)文件前，招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)組織施工、設(shè)計(jì)、預(yù)算人員，對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的會(huì)審。經(jīng)過(guò)會(huì)審，我們可以盡早發(fā)現(xiàn)施工圖中細(xì)部構(gòu)造不精確、結(jié)構(gòu)形式相互矛盾等設(shè)計(jì)缺陷并及時(shí)加以解決。這樣不僅可以減小甚至避免了在施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，從而引起的工程造價(jià)增加的問(wèn)題，也避免了影響工程質(zhì)量問(wèn)題。而標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，造價(jià)控制人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、施工圖紙、工程性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況、工期等認(rèn)真合理編制標(biāo)底。

（三）細(xì)致編制工程量清單，增加風(fēng)險(xiǎn)防范措施。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單編制的準(zhǔn)確與否，直接影響招標(biāo)人和承包人的造價(jià)控制。工程量清單漏項(xiàng)或是數(shù)量偏差較大，容易引起投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)以及中標(biāo)后對(duì)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)引起的索賠，導(dǎo)致工程決算價(jià)格的提高[4]。為避免投標(biāo)人通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取額外利潤(rùn)，招標(biāo)人在力求工程量清單數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確，項(xiàng)目特征描述盡可能詳細(xì)的前提下，還應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如我縣在招標(biāo)實(shí)際工作中，結(jié)合有關(guān)規(guī)定，對(duì)工程結(jié)算所做的規(guī)定為：如果招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量有誤的，或設(shè)計(jì)變更引起的工程量清單項(xiàng)目工程數(shù)量增減的，按照原來(lái)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，并按中標(biāo)時(shí)的招標(biāo)控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)間的下浮幅度下浮結(jié)算。這樣在有效避免投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的同時(shí)，又提高了招標(biāo)工作效率，保護(hù)了雙方的利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合控制過(guò)程，有效地控制工程造價(jià)，會(huì)最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。因此，我們應(yīng)結(jié)合建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)不斷進(jìn)行優(yōu)化，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)合理。