如何盤活財政存量資金之我見

周水財

摘要：近些年來財政部門的存量資金的使用狀況頗受人民群眾的關(guān)注，盤活財政存量資金是為了更好地提高資金使用效率，促進資金的流動性，對穩(wěn)增長惠民生具有重要意義。如何擠掉財政水分，盤活“趴窩”資金，讓積極財政政策有效發(fā)力成為新一輪財稅體制改革的熱點。本文就通過財政存量資金的形成原因來探討對盤活財政存量資金的建議。

關(guān)鍵詞：盤活；財政存量資金

近年來，國家多次召開關(guān)于盤活財政存量資金的會議，討論如何提高財政資金的利用率和財盤活政存量資金的具體措施。財政存量資金的利用率可直接影響到公共設(shè)施的建設(shè)落實和國民經(jīng)濟的發(fā)展，可見盤活財政存量資金既能夠提高財政資金的利用率，又能夠提高國家公民的經(jīng)濟總流入。

一、財政存量資金形成原因

財政存量資金是指一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。通俗地說，就是財政部門管理的閑置、沉淀的資金。其形成的原因復(fù)雜多樣，可大致分為下面四個方面：

（一）預(yù)算編制過于廣泛

預(yù)算編制缺少從長遠方向考慮的角度，之前編制年度預(yù)算，忽視了中期的財政規(guī)劃，導(dǎo)致項目預(yù)算缺乏可見性。一是預(yù)算編制不細化、不科學(xué)、過于廣泛，對于各個單位的相關(guān)大項目的項目，沒有進行在分類，這會導(dǎo)致有些預(yù)算空有預(yù)算而無法執(zhí)行；二是預(yù)算編制內(nèi)容不全，大多預(yù)算沒有將上年結(jié)余等資金來源編入年初預(yù)算，導(dǎo)致結(jié)余逐年遞增；三是預(yù)算編制與項目計劃脫節(jié)，導(dǎo)致一些無計劃或計劃不完善的項目安排了預(yù)算資金而無法執(zhí)行，在年度終了又不曾調(diào)整，導(dǎo)致資金多年滾存；四是預(yù)算編制的統(tǒng)籌動用存量資金力度不夠，導(dǎo)致存量資金的利用率偏低。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢，缺乏動態(tài)調(diào)整機制

一是預(yù)算編制完成后需要呈遞到層層領(lǐng)導(dǎo)審批，期間花費的時間較多，一些重點支出項目經(jīng)辦程序較多，部分項目預(yù)算難以當(dāng)年執(zhí)行，難以避免形成結(jié)轉(zhuǎn)；二是資金撥付不夠及時，這會延遲相關(guān)項目的開展進度；三是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算制度，財政資金要對沒有發(fā)生的項目撥付款項，這游離于人大監(jiān)督范圍之外，造成大量的資金虛列支出；四是部分項目前期準(zhǔn)備工作不充分，項目執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)多，進度緩慢，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不暢；五是預(yù)算執(zhí)行缺乏動態(tài)調(diào)整機制，對年度內(nèi)因政策或其他客觀條件變化等不需要按原用途使用的資金、已執(zhí)行完項目的結(jié)余資金、目前沒有施工條件的項目資金，都沒有對資金的動態(tài)進行實時監(jiān)控，未及時收回資金按程序報批調(diào)整、整合，用到急需地方。

（三）存量資金管理不到位

一是對存量資金沒有定期的清理，缺少必要的問責(zé)機制，各級政府存財政資金有著較大的自主權(quán)，從而影響存量資金使用的及時程度；二是非稅收入未繳庫或繳庫不及時，大量留存在過渡戶或財政專戶，有的為某一特定專項設(shè)立的專戶，在項目完成終結(jié)后，仍長期保留，存放項目結(jié)余資金。造成本應(yīng)納入預(yù)算的資金長期在體外閑置；三是有的地方財政部門不按會計制度核算，擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算范圍，將年底沒有支出的預(yù)算資金虛列支出掛往來，導(dǎo)致形成存量資金。

（四）多年的財政思想—有備無患

國家政府為了提高整個國家財政資金的保障能力，財政部門撥付下一年的財政預(yù)算資金時，往往還會多撥付一定的金額供各個部門應(yīng)對緊急情況的財政資金，所以長年累月的一定金額沒有及時的利用，就會形成較大的財政存量資金。

二、如何盤活財政存量資金

盤活財政存量資金首先要查清國家的財政存量資金，在進行明細分類，特殊情況特殊處理，聯(lián)系上下，既要盤活現(xiàn)有存量，也要防止新增存量，充分發(fā)揮財政資金效力。

（一）明確范圍，全面摸清家底

明確存量資金范圍，徹底摸清存量資金對盤活存量資金工作尤為重要，我們每年應(yīng)定期組織清理本級財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，對存量資金做到心中有數(shù)，分類處理，并將其管理與預(yù)算的編制結(jié)合起來，積極解決賬面上的財政存量資金，是其“動起來”，對預(yù)計當(dāng)年能夠執(zhí)行完的項目，要加快預(yù)算執(zhí)行進度；年底能夠完工的項目，對于其結(jié)轉(zhuǎn)的資金做出調(diào)整；對確認不需要支付的資金，要及時收回由預(yù)算統(tǒng)籌安排，以“喚醒”存量資金。

（二）規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行

預(yù)算編制是否合理，預(yù)算的執(zhí)行是否到位是減少存量資金的又一重要環(huán)節(jié)，為此我們要建立一套科學(xué)完善的預(yù)算編制和執(zhí)行體系。一是細化預(yù)算，使預(yù)算由“粗放型”向“精細型”轉(zhuǎn)變；確保預(yù)算內(nèi)容的完整性，要將上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等來源全額編入預(yù)算；做好項目庫建設(shè)工作，對擬安排預(yù)算的項目做好充分的前期調(diào)查論證工作，確保預(yù)算下達后項目能立即實施，防止不良項目擠占預(yù)算資金；對項目建設(shè)期長，需跨年度實施的分年度計劃，按進度分年度安排預(yù)算。二是嚴格執(zhí)行預(yù)算，增強預(yù)算約束力，建立動態(tài)預(yù)算監(jiān)控調(diào)整機制，定期考核、正確分析預(yù)算執(zhí)行進度，對于當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項目或已完工的項目結(jié)余資金，要按相關(guān)法律程序及時調(diào)整預(yù)算；加強國庫資金管理，全面推行國庫集中支付制度，減少資金撥付上不必要的中間環(huán)節(jié)；進一步清理整頓財政專戶，對不須要設(shè)立的專戶要及時撤銷清理用戶賬戶；增強財政專戶結(jié)余資金監(jiān)督管理工作，使財政專戶存放的財政資金能夠有效的減少。

三、結(jié)語

盤活財政存量資金是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是深化財稅體制改革的鋪路之舉。國家對此舉有著高度的重視，健全制度辦法、加強預(yù)算管理體制以此提高財政存量資金的利用率，同時應(yīng)強化社會公眾和政府的監(jiān)督、評價功能，促使財政存量資金應(yīng)用的落實效益，讓財政存量資金真正發(fā)揮其作用。政府應(yīng)積極落實盤活存量資金的政策，加強其執(zhí)行力度，讓財政存量資金真正發(fā)揮惠民作用。

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（作者單位：武夷山市財政局）