我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述

許迎訊

【摘 要】把握當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究進展，對于今后科學開展土地流轉(zhuǎn)的研究與實踐具有重要意義。鑒于此，本文梳理了我國學界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究情況及其問題，以期為此項工作的開展提供科學的決策參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；綜述

2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，同時2015年中央一號文件再次關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。由此可知，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對我國深化農(nóng)村土地制度改革、解決新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地問題的重要作用。因此，把握當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究進展，對于今后科學開展土地流轉(zhuǎn)的研究與實踐具有重要意義。

一、國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于土地流轉(zhuǎn)障礙的研究

土地流轉(zhuǎn)障礙具體就是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進過程所遇到的問題，從土地流轉(zhuǎn)過程來說主要包括流轉(zhuǎn)規(guī)模有限、時限較短，流轉(zhuǎn)政策障礙，流轉(zhuǎn)市場機制不完善，流轉(zhuǎn)后融資難等問題；從村級流轉(zhuǎn)主體來說主要是“外企扎不下”和“內(nèi)部做不大”的問題。如曾超群從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀從流轉(zhuǎn)過程入手，把土地流轉(zhuǎn)阻礙歸為“剩余收益分配機制缺位”、“流轉(zhuǎn)期限較短，機會主義盛行”、“缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制”等方面。

（二）關(guān)于土地流轉(zhuǎn)模式的研究

土地流轉(zhuǎn)模式是針對流轉(zhuǎn)過程中運到的具體問題提出對策、積累經(jīng)驗最終成型的操作方案。關(guān)于流轉(zhuǎn)模式的研究實質(zhì)就是對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程中“背景”、“問題”、“對策”三條線索的聯(lián)動分析，主要采用案例分析法。楊德才認為當前土地流轉(zhuǎn)模式大致分為：股田制、股份合作制、出租、反租倒包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、拍賣、互換、代耕。張佳莉則是對重慶土地流轉(zhuǎn)模式作了案例分析，對私人主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式、市場中介導(dǎo)向模式的對比分析過程中介紹了重慶土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新作法和積極效果。

（三）關(guān)于土地流轉(zhuǎn)動因的研究

學者的探索主要集中在影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各個要素以及其中的特殊對象，而這些對象或要素就是各種力量的來源，對要素或?qū)ο蟮纳钔诳梢砸徊讲竭€原和接近農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的“生態(tài)”。徐旭、蔣文華從動因的主體出發(fā)，認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因主要是廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的推動、村集體對土地流轉(zhuǎn)的推動、各級政府對土地流轉(zhuǎn)的推動以及工商業(yè)主對土地流轉(zhuǎn)的拉動。蘭曉紅認為土地流轉(zhuǎn)的動因在于：部分勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；規(guī)模經(jīng)營帶來更高收入；政府的推動?？梢姡耐苿雍痛迕竦钠诖侵妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要動因。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究綜述存在的問題

目前，國內(nèi)學者對于土地流轉(zhuǎn)的研究涉及范圍較為廣泛和全面，但是研究在某種程度上存在著“廣而不深”，特別是對土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究。我國幅員廣闊，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡及離地條件不同，因此，發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)影響因素與欠發(fā)達地區(qū)存在差異，山區(qū)土地流轉(zhuǎn)影響因素與平原地區(qū)存在差異，糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)影響因素與非糧食主產(chǎn)區(qū)存在差異，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)影響因素與條件差的地區(qū)存在差異等等。鑒于此，沒有哪個地區(qū)、哪個研究能將研究結(jié)論在不同的地區(qū)全面推廣實施。

針對不同區(qū)域特有的社會經(jīng)濟條件、自然生產(chǎn)條件等研究符合當?shù)貙嶋H情況的土地流轉(zhuǎn)問題成為今后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)研究的重點和發(fā)展趨勢，因地制宜的制定符合本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)政策，將會有利于促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

三、結(jié)論啟示

（一）村民自治的有效形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何通過“自下而上”的治理方式突破障礙變得高效？農(nóng)村作為最廣大勞動人民的生存“土壤”，要改變、要發(fā)展、要崛起。這些目標的實現(xiàn)對農(nóng)村而言不僅需要外來的均勻式“漫灌”，更需要精準的自新式“凈化”?，F(xiàn)行的常規(guī)“村民自治”一定程度上已經(jīng)實質(zhì)空心化。村民委員會和村黨支部委員會實際上已經(jīng)同質(zhì)化為一個結(jié)構(gòu)，而這個結(jié)構(gòu)本身又在為爭取上級財政支持中、聽憑行政命令中一步步弱化了獨立性。如何使“自上而下”與“自下而上”兩條路徑相交織、相適應(yīng)、成網(wǎng)格、成體系，還迫切需要對一些地方的創(chuàng)新案例做認真、扎實的分析，總結(jié)經(jīng)驗，形成示范。

（二）國家治理與農(nóng)村土地治理的結(jié)合

近年來，“國家治理現(xiàn)代化”的概念的引起了社會關(guān)注。國家治理的現(xiàn)代化需要搭建一系列理論鏈條和操作程式，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)村治理其中的關(guān)鍵一節(jié)。在國家治理的邏輯框架里，把握法治現(xiàn)代化等其他鏈條與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在聯(lián)系；在國家治理的宏大視閾下，重新審視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的四個方面。進一步研究國家治理與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動關(guān)系，分析如何以農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)促進國家治理的有效實現(xiàn)，以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進完善農(nóng)村治理體系。作為中國特色“治理”理論的兩個范疇，國家“治理”現(xiàn)代化的實現(xiàn)必然需要農(nóng)村“治理”的進一步生發(fā)和深化。國家治理的現(xiàn)代化的概念將把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究提升到一個新的理論境界。

參考文獻：

[1]朱有志.中國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟研究[M].長沙：湖南人民出版社，2013.

[2]劉莉君.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國內(nèi)外研究綜述[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2013（01）.