高速公路收費(fèi)監(jiān)控管理中存在問題與對(duì)策研究

古雪燕

【摘 要】通過監(jiān)管人員、監(jiān)管方法、客觀環(huán)境的分析，研究我國(guó)高速公路收費(fèi)監(jiān)管過程中存在的問題、原因以及影響，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)監(jiān)管；問題；對(duì)策

一、引言

我國(guó)高速公路縱橫交錯(cuò)，線路眾多，公路收費(fèi)金額龐大，因此對(duì)高速公路收費(fèi)的監(jiān)管變得十分重要。但是在監(jiān)管人員、監(jiān)管方法以及監(jiān)管環(huán)境等方面，全國(guó)各地的高速公路收費(fèi)監(jiān)管存在普遍性的問題。針對(duì)這些問題，有必要提出具體的解決措施。

二、高速公路收費(fèi)監(jiān)管中存在的問題

1.監(jiān)管力度不足

高速公路收費(fèi)監(jiān)管力度不足主要表現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)察部門對(duì)收費(fèi)的稽查工作力度弱，難以起到督促的作用。比如說面對(duì)部分貨車司機(jī)為了偷漏通行費(fèi)用采取不法行為，而收費(fèi)員人或?yàn)榱死嬷鲃?dòng)配合，或是工作懈怠導(dǎo)致疏忽這種情況，由于監(jiān)管的力度不足，暗箱操作的行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而導(dǎo)致利益受損。

2.人員素質(zhì)不高

監(jiān)管人員的主要工作是監(jiān)督高速公路收費(fèi)站收費(fèi)人員的收費(fèi)過程和行為。目前存在的最嚴(yán)重問題是，監(jiān)管人員和收費(fèi)人員合謀私利，同過路司機(jī)進(jìn)行暗箱交易。其次是監(jiān)管人員和收費(fèi)員人熟識(shí)，監(jiān)管不積極，存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象。最后是監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力不足，不熟悉監(jiān)管內(nèi)容，操作生疏，態(tài)度懈怠。

3.監(jiān)管方式低效

目前，對(duì)于高速公路的收費(fèi)監(jiān)管除了監(jiān)督人員的執(zhí)勤之外，就是監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)督和收費(fèi)電子操作系統(tǒng)的作業(yè)痕跡的查詢。監(jiān)控設(shè)備如攝像頭存在一定的死角，不能夠全方位監(jiān)控收費(fèi)人員的操作過程，而且收費(fèi)人員離開站臺(tái)或者是收費(fèi)亭后的行為并不能記錄。收費(fèi)電子操作系統(tǒng)能夠被人為的更改，而且可以直接避過，進(jìn)行暗箱交易。

4.地方政府越權(quán)

高速公路的收費(fèi)屬于政府的財(cái)政收入，地方政府為了增加自己的收入，往往過分干涉高速公路收費(fèi)過程，甚至出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象，直接避開交通局。而且為了增加自己的財(cái)政收入，地方政府還會(huì)違規(guī)轉(zhuǎn)讓高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致收費(fèi)更加的不透明。

三、原因及影響

1.原因

對(duì)于高速公路收費(fèi)的監(jiān)管力度不足主要有幾點(diǎn)原因：一是監(jiān)管部門不夠重視；二是監(jiān)管和執(zhí)行單位存在同流合污的現(xiàn)象；三是監(jiān)管人員沒有落實(shí)監(jiān)管措施，導(dǎo)致成效低。監(jiān)管人員管理素質(zhì)和能力不足主要還是源于自身，對(duì)自己要求低，自制力低。地方政府對(duì)于高速公路收費(fèi)的監(jiān)控和管理越權(quán)和違規(guī)操作主要是因?yàn)槠涔俦疚凰枷雵?yán)重、治理過于盲目。

2.影響

對(duì)于高速公路收費(fèi)過程和行為監(jiān)管不足會(huì)帶來諸多不利影響。首要的是收費(fèi)人員貪污作弊的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，作為越來越猖狂，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)公路收費(fèi)管理和監(jiān)控系統(tǒng)的腐敗，在社會(huì)上會(huì)造成極大的負(fù)面影響。其次是導(dǎo)致收費(fèi)管理混亂，造成高速公路交通問題。最后是政府的財(cái)政收入減少，用于公路保養(yǎng)的費(fèi)用不足，需要重制預(yù)算加以填補(bǔ)。

四、解決對(duì)策

1.加大監(jiān)管力度

高速公路收費(fèi)監(jiān)管單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)人員以及過程的監(jiān)管。對(duì)收費(fèi)工作人員要加大職業(yè)道德教育，法律法規(guī)教育力度，使收費(fèi)工作人員時(shí)刻保持冷靜的頭腦，增強(qiáng)自覺抵御外界誘惑的能力；同時(shí)不斷提高各種監(jiān)控和稽查手段，加大稽查力度，杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.提高人員素質(zhì)

提高高速公路收費(fèi)人員以及監(jiān)管人員的素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德和法律知識(shí)的灌輸，使其意識(shí)到收費(fèi)過程中的違法違規(guī)操作的嚴(yán)重性。提高其素質(zhì)，使其能夠抵擋誘惑，時(shí)刻保持清醒，對(duì)于司機(jī)的賄賂或者是威脅行為，能夠泰然處之。加強(qiáng)收費(fèi)人員和監(jiān)管人員的合作意識(shí)，但是杜絕將私下的感情帶入工作，以防出現(xiàn)包庇行為。

3.改進(jìn)管理系統(tǒng)

從硬件和軟件兩方面改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理和監(jiān)督系統(tǒng)。比如說采用大存儲(chǔ)容量IC卡；采用車型自動(dòng)分類系統(tǒng)；設(shè)置自動(dòng)卡機(jī)管理系統(tǒng)；規(guī)劃計(jì)重區(qū)域紅外夜視監(jiān)控系統(tǒng)等，以此來加強(qiáng)對(duì)高速公路收費(fèi)管理和監(jiān)督，提高收費(fèi)監(jiān)管的效果。

4.完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)

建立統(tǒng)一的高速公路收費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并加以完善，使其能夠相互配合，發(fā)揮作用?？梢砸允谢蛘呤鞘閱挝?，構(gòu)建統(tǒng)一的高速公路收費(fèi)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理，規(guī)避傳統(tǒng)監(jiān)管方式的不足，同時(shí)盡量減少收費(fèi)管理和監(jiān)督功能的重疊，規(guī)避管理混亂，資源浪費(fèi)的問題。

5.規(guī)范政府職能

通過法律法規(guī)的建立和完善來規(guī)范地方政府在高速公路收費(fèi)監(jiān)管過程中的具體職能。政府的所有義務(wù)和權(quán)利必須以法律法規(guī)文件的形式一一詳細(xì)列出。同時(shí)政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的官本位思想，隨意的涉入高速公路收費(fèi)監(jiān)管中，杜絕不同部門為了利益的越權(quán)行為。

6.提高監(jiān)管透明度

高速公路的收費(fèi)關(guān)聯(lián)系到百姓的切身利益，應(yīng)該重視收費(fèi)信息的公開性和透明性。通過百姓來實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路收費(fèi)管理的監(jiān)督。最為有效的方法是定期的開設(shè)聽證會(huì)，加強(qiáng)高速公路收費(fèi)監(jiān)管部門和普通百姓之間的溝通和交流，讓百姓能夠加入到高速公路收費(fèi)的管理中。

五、結(jié)語

高速公路收費(fèi)監(jiān)管中存在的監(jiān)管力度不足、監(jiān)管人員素質(zhì)較低、監(jiān)管方式低效、政府越權(quán)干預(yù)等問題得不到解決，會(huì)導(dǎo)致高速公路收費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)的腐敗，對(duì)社員產(chǎn)生不良的影響。針對(duì)這些問題，可以從加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理系統(tǒng)、規(guī)范政府職能、提高監(jiān)管透明度等方面入手，加以解決。

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