許欽調(diào)

【摘 要】事業(yè)單位開展財(cái)政績效管理有利于提高資金使用效率和效益，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，同時(shí)有利于深化事業(yè)單位改革，推動(dòng)財(cái)政體制改革，以此建立服務(wù)型和效能型政府，更好地服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)。本文強(qiáng)調(diào)了財(cái)政績效管理在事業(yè)單位中的重要作用，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政績效管理存在的問題，多方面闡述了事業(yè)單位開展財(cái)政績效管理的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)政績效管理；預(yù)算支出

一、前言

當(dāng)前，我國公共財(cái)政體制逐步完善，財(cái)政資金的投入規(guī)模越來越大，人們高度關(guān)注財(cái)政資金的使用情況，希望每一分錢都用在“刀刃”上。不過，目前財(cái)政資金的分配、運(yùn)行、使用、管理還存在很多不足，資金使用具有較大的主觀性和隨意性，資金浪費(fèi)現(xiàn)象明顯存在。如何確保財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，是事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)必須面對(duì)和解決的問題。

二、財(cái)政績效管理在事業(yè)單位中的重要作用

財(cái)政績效管理有利于事業(yè)單位改變傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法，增強(qiáng)員工的財(cái)政效益意識(shí)；財(cái)政績效管理有利于事業(yè)單位完善預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，凸顯預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中存在的問題，并隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和糾正，從而不斷提高預(yù)算管理水平；財(cái)政績效管理有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政資源的分配效率和財(cái)政資金的使用效益；對(duì)財(cái)政資金的使用效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有利于提高財(cái)政開支的透明度，遏制政府公共項(xiàng)目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；財(cái)政績效管理有利于促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，推動(dòng)財(cái)政改革的順利進(jìn)行，進(jìn)一步保障和改善民生。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政績效管理存在的問題

事業(yè)單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，忽略了財(cái)政績效管理的目的是財(cái)政的公共性，沒有把公共事業(yè)發(fā)展與財(cái)政績效管理掛鉤，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。我國財(cái)政績效管理的制度體系已完成了頂層設(shè)計(jì)，但涉及具體的操作辦法還比較少，很多事業(yè)單位的財(cái)政績效管理制度不健全，操作性不強(qiáng)，管理不到位，財(cái)政績效管理管理體系和評(píng)價(jià)體系還有待完善，難以約束和規(guī)范財(cái)政資金的使用。還有部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，績效管理辦法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，或者流于形式，不能起到指導(dǎo)作用，忽視了財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用。

四、事業(yè)單位開展財(cái)政績效管理的具體對(duì)策

1.建立健全財(cái)政績效管理體系

事業(yè)單位要提高對(duì)財(cái)政績效管理的認(rèn)識(shí)，把績效管理理念滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門、每一個(gè)人，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，建立健全財(cái)政績效管理體系，明確財(cái)政績效管理的責(zé)任?！缎骂A(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績效原則”，這是在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補(bǔ)充。各地區(qū)、各單位、各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)制定出切合實(shí)際的績效管理規(guī)章制度、實(shí)施方案、操作細(xì)則，合理設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，全面保障財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性，不斷推進(jìn)財(cái)政績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)財(cái)政績效管理動(dòng)態(tài)控制

事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實(shí)施和管理的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性，加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，最大化發(fā)揮出財(cái)政資金的效益。事業(yè)單位要建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切聯(lián)系，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對(duì)績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)資金使用效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成的績效評(píng)價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

3.注重財(cái)政績效管理考核評(píng)價(jià)

事業(yè)單位要不斷完善財(cái)政績效管理的考核評(píng)價(jià)體系，建立績效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評(píng)，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式民主化、評(píng)價(jià)主體多元化、考核機(jī)制科學(xué)化。在考核評(píng)價(jià)結(jié)束之后，要公開考核評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)合理運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果做為下一年度預(yù)算的依據(jù)。事業(yè)單位要堅(jiān)持績效管理公開化、透明化，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)政支出對(duì)公共事業(yè)的補(bǔ)償和促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

積極開展財(cái)政績效管理，才能有效提高財(cái)政資金的使用效率和效益，才能更好地適應(yīng)公共財(cái)政改革，契合時(shí)代發(fā)展的步伐。為此，事業(yè)單位要引入科學(xué)的績效評(píng)價(jià)方法，合理設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善財(cái)政績效管理體系和考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)政績效管理的動(dòng)態(tài)控制，以提升財(cái)政績效管理工作水平，更好地服務(wù)于社會(huì)公共事業(yè)，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

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