對(duì)施工招標(biāo)新舊評(píng)標(biāo)辦法的分析

鄭璧

摘 要：評(píng)標(biāo)工作是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》于2015年7月1日的頒布實(shí)施，評(píng)標(biāo)辦法也進(jìn)入一個(gè)新的階段。適用范圍的變化、入圍方式的變化、合理最低價(jià)的提出、信用標(biāo)的加入、評(píng)標(biāo)程序的變化，使得新評(píng)標(biāo)辦法更具公平性和公正性。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)辦法；變化

引言

在招標(biāo)投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)工作是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是否能夠公開、公平、公正地選擇中標(biāo)單位，直接關(guān)系到項(xiàng)目的順利進(jìn)行和是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，上海相對(duì)應(yīng)的各種評(píng)標(biāo)辦法相繼出臺(tái)，如2003年《關(guān)于改進(jìn)本市建設(shè)工程施工投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的試行辦法》。如今《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》于2015年7月1日的的頒布實(shí)施，評(píng)標(biāo)辦法也進(jìn)入一個(gè)新的階段，與原先的評(píng)標(biāo)辦法相比也有了不少變化。

1 新評(píng)標(biāo)辦法與舊評(píng)標(biāo)辦法的分析

1.1 適用范圍的變化

舊評(píng)標(biāo)辦法中常用的評(píng)標(biāo)辦法有“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法”和“綜合評(píng)估法”，“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法”一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目，在施工項(xiàng)目中若采用“綜合評(píng)估法”的，應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同，編制不同的評(píng)標(biāo)方法。新評(píng)標(biāo)辦法有“簡(jiǎn)單比價(jià)法”、“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”、“綜合評(píng)估法”以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法，其適用范圍變得更加明確，一般項(xiàng)目以標(biāo)段合同估算價(jià)1000萬(wàn)元作為分界線，1000萬(wàn)元以下（包括1000萬(wàn)元）的采用“簡(jiǎn)單比價(jià)法”、1000萬(wàn)元以上的采用“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”、工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程或者經(jīng)批準(zhǔn)的施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目采用“綜合評(píng)估法一（一階段評(píng)標(biāo)法）”、工程等級(jí)為一級(jí)的總承包工程且施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目采用“綜合評(píng)估法二（二階段評(píng)標(biāo)法）”。不僅如此，對(duì)于總承包工程類別和等級(jí)也有了具體描述，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)項(xiàng)目在建筑工程、市政公用工程方面的分類、何謂施工技術(shù)復(fù)雜工程以及什么是建筑工程、市政公用工程都有了解釋說明。這樣對(duì)于項(xiàng)目使用何種評(píng)標(biāo)方法都有了明確的指引方向。

1.2 入圍方式的變化

舊評(píng)標(biāo)辦法中入圍方式并沒有明確規(guī)定，每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)不同情況編制不同的辦法。新評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)于入圍方式有了明確的規(guī)定，采用“簡(jiǎn)單比價(jià)法”評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)采用全部入圍的方式，而其他評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，可采用其他入圍方式：全部入圍、由低到高入圍、基準(zhǔn)值入圍或者其他入圍方式，并且規(guī)定投標(biāo)人高于7家時(shí)，入圍投標(biāo)人不得少于7家。這樣的規(guī)定方式對(duì)于一些結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、施工比較單一且投資不大的項(xiàng)目節(jié)省了不少評(píng)標(biāo)時(shí)間，往往這些項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)都具備施工能力，導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)報(bào)名人數(shù)眾多，評(píng)標(biāo)時(shí)專家需要花很大的時(shí)間進(jìn)行評(píng)標(biāo)，成本支出也較多。

1.3 合理最低價(jià)的提出

舊評(píng)標(biāo)辦法合理低價(jià)是最較難界定的，哪種投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本、最低投標(biāo)價(jià)是否為合理的最低價(jià)。在新評(píng)標(biāo)辦法中，提出了合理最低價(jià)的概念，即在商務(wù)標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)，通過計(jì)算機(jī)客觀分析所有投標(biāo)單位的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)數(shù)據(jù)，報(bào)價(jià)最高的20%項(xiàng)和最低的20%項(xiàng)將作為異常報(bào)價(jià)被剔除，然后匯總計(jì)算得出平均報(bào)價(jià)，并基于此報(bào)價(jià)隨機(jī)下浮一定比例，得出合理最低價(jià)，并明確規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于合理最低價(jià)的，視為不合理報(bào)價(jià)直接出局。這樣的方式將大大增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，有效遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。

1.4 信用標(biāo)的加入

新評(píng)標(biāo)辦法中提出了信用評(píng)價(jià)這一概念，并規(guī)定政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用信用信息，這就是說招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置“信用標(biāo)”條款。采用“簡(jiǎn)單比價(jià)法”和“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用合格分，合格分值設(shè)置為60分。采用“綜合評(píng)估法”的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置信用標(biāo)得分，分值為5分，將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果折算成信用標(biāo)分值，最終匯總進(jìn)總得分中。信用標(biāo)的提出，將企業(yè)自身的信用建設(shè)與是否中標(biāo)直接掛勾，規(guī)范了投標(biāo)人的投標(biāo)行為。

1.5 評(píng)標(biāo)程序的變化

舊評(píng)標(biāo)辦法“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法”在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，列出投標(biāo)總報(bào)價(jià)的排序或得分?jǐn)?shù)額，以及是否低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定。這樣的評(píng)標(biāo)方式忽視投標(biāo)單位的能力、實(shí)力和技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的重要性，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)和施工能力的評(píng)審不能完全反映到評(píng)標(biāo)結(jié)果中，而且低價(jià)中標(biāo)有可能致使投標(biāo)人惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)后期施工質(zhì)量、進(jìn)度帶來(lái)隱患，加大工程建設(shè)管理的難度?！熬C合評(píng)估法”在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選人。但這種評(píng)標(biāo)辦法也有它的缺陷，各項(xiàng)分值是否設(shè)置合理，專家打分是否有主觀因素，在實(shí)際操作中，很難準(zhǔn)確衡定。

新評(píng)標(biāo)辦法中，評(píng)標(biāo)過程有了不同的規(guī)定。一些施工技術(shù)簡(jiǎn)單采用“簡(jiǎn)單比價(jià)法”和“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”，評(píng)標(biāo)專家著重評(píng)審商務(wù)標(biāo)，在“簡(jiǎn)單比價(jià)法”技術(shù)標(biāo)評(píng)審只提優(yōu)化意見的方式，在“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法”技術(shù)標(biāo)評(píng)審采用合格制的方式，這樣大大簡(jiǎn)化了評(píng)標(biāo)過程。施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目采用“綜合評(píng)估法”，總得分=商務(wù)標(biāo)得分+技術(shù)標(biāo)得分+信用標(biāo)得分，按總得分排序推薦候選人，特別是施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)標(biāo)先評(píng)審的方式綜合考慮了工程的特征，真正體現(xiàn)投標(biāo)人的工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)綜合素質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)等因素，排除那些想以低價(jià)中標(biāo)的單位。

1.6 改進(jìn)措施和建議

新評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于舊評(píng)標(biāo)辦法來(lái)說，更具公平性和公正性，但是在評(píng)標(biāo)辦法適用范圍的選擇、評(píng)標(biāo)辦法的正確實(shí)施等方面還可以逐步完善。

2 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說，隨著招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施和工程量清單計(jì)價(jià)方式的逐步推廣，新評(píng)標(biāo)辦法是符合現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)的一項(xiàng)舉措，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善和發(fā)展對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)提出的一個(gè)要求，在其實(shí)踐過程中，還需不斷總結(jié)、不斷完善，使其更加科學(xué)合理，這樣才能促進(jìn)建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

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