王倩倩

十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，進一步明確了開放發(fā)展的新目標新任務(wù)新要求。

一、開放發(fā)展主要內(nèi)容

（一）開放發(fā)展的基本內(nèi)涵

理念是行動的先導。堅持開放發(fā)展，我們必須首先準確把握開放發(fā)展的豐富內(nèi)涵和要求。習近平同志指出，中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟。

（二）開放發(fā)展理念的形成過程

第一，國內(nèi)國際背景

我國改革開放是在國內(nèi)“文化大革命”十年內(nèi)亂，使黨、國家和人民遭到嚴重挫折和損失的情況下進行的。在國際上，20世紀70年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。

第二，改革開放的發(fā)展階段

從總體上看，改革開放38年的歷程大致可以劃分為五個階段：

第一階段：改革開放的起步（1978年12月十一屆三中全會至1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》發(fā)表）。這一時期是中國社會主義改革的理論創(chuàng)新和思想準備階段，改革首先在農(nóng)村開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并取得了顯著成果。

第二階段：改革開放的全面展開（1984年10月中共中央作出關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定到1988年9月中共中央作出《關(guān)于治理經(jīng)濟環(huán)境整頓經(jīng)濟秩序全面深化改革的決議》）。

第三階段：改革開放的挫折（1988年9月中共中央作出治理整頓深化改革的決策到1992年鄧小平南方談話發(fā)表）。

第四階段：改革開放的新階段（1992年初鄧小平發(fā)表南方談話至2002年10月黨的十六大召開）。進入以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制為核心內(nèi)容的綜合改革階段，也就是攻堅階段。

第五階段：改革開放繼續(xù)推進（2002年10月黨的十六大至今）。這一時期，在全面建成小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。

二、目前我國對外開放面臨的問題和挑戰(zhàn)

從國內(nèi)看，對外開放面臨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的倒逼，必須更好地以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展面臨“爬坡過坎”，如何突破“中等收入國家陷阱”成為新課題

改革開放多年來，我國成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國，但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大的代價，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累。中國已經(jīng)進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展繞過中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。

（二）改革開放進入“深水區(qū)”，如何推進新一輪開放面臨諸多問題

一是我們國家進入了“十三五”的開局之年，我國通過不斷開放促進了各領(lǐng)域的改革，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善。但是，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，各方面的改革進展還很不平衡，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并沒有取得實質(zhì)性突破，與發(fā)展形勢的要求還有很大差距。二是隨著形勢的不斷發(fā)展，內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，不可避免的各方面利益就會相互交織，一些深層次的體制機制矛盾更加凸顯。

（三）開放型經(jīng)濟規(guī)模大、牽涉廣，如何在保持規(guī)模和份額的同時調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展存在一系列“兩難”問題

提升開放型經(jīng)濟面臨的“兩難”問題增多。首先，擴大出口與重塑經(jīng)濟增長的沖突。堅持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針。但擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，依靠外需、擴大出口和增加貿(mào)易順差依然是中國經(jīng)濟短期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要動力來源。其次是，重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移與節(jié)能減排的沖突。從全球化新發(fā)展看，發(fā)達國家下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，將集中到資本、技術(shù)、知識更密集型的重化工業(yè)方面。

三、堅持開放發(fā)展，深化互利合作

我們國家本著堅持開放發(fā)展、著力實現(xiàn)合作共贏，提出了六個方面任務(wù)。

一要完善對外開放戰(zhàn)略布局。在引進來方面，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進雙向開放，要求促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，比如上海自貿(mào)區(qū)和福州的平潭綜合實驗區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

二要形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化。要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，必將進一步增強外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放。

三要推進“一帶一路”建設(shè)。我們要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

四要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

五要積極參與全球經(jīng)濟治理。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

六要積極承擔國際責任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。按照這樣的部署奮戰(zhàn)“十三五”，我們就能以開放發(fā)展實現(xiàn)合作共贏，不斷開創(chuàng)對外開放新局面。