淺談平川鎮(zhèn)水資源管理現(xiàn)狀及對策

趙靜鋒

賓川縣平川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南 賓川 671611

【摘 要】水是生命之源，是人類賴以生存和社會生產(chǎn)必不可少、而又無法替代的重要物質(zhì)資源。近些年來，由于生產(chǎn)的發(fā)展，生活水平的提高用水量逐年增大。加之用水浪費(fèi)和水資源枯竭嚴(yán)重缺乏構(gòu)成的水危機(jī)已威脅到人民群眾的生產(chǎn)生活，使平川的經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文分析了當(dāng)前水資源的現(xiàn)狀，分析了目前存在的問題，從節(jié)約用水，廢水再利用，推廣節(jié)水灌溉工程技術(shù)、加強(qiáng)用水管理機(jī)制、水資源保護(hù)開發(fā)利用等方面探討了解決水資源缺乏問題的對策。

【關(guān)鍵詞】水資源；現(xiàn)狀；管理；對策

平川鎮(zhèn)位于大理白族自治州賓川縣境內(nèi)東北部，距縣城牛井54公里。東臨楚雄州大姚縣和本縣古底、拉烏兩鄉(xiāng)，南接祥云米甸鄉(xiāng)，西鄰太和、力角兩鎮(zhèn)，北與鐘英鄉(xiāng)接壤，國土面積322平方公里。是賓川縣東部三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、文化、信息、商貿(mào)中心和交通樞紐。轄李子院、帽角山、馬花、羅九、康寧、平川、禾頭、石巖、盤谷、底么、古底、朱苦拉、東升、得底么14個村委會。共有115個自然村，142個村民小組，總戶數(shù)6172戶，總?cè)丝?7249人，耕地面積36328畝；林地面積588052.5畝。居住著漢、回、白、彝、傈僳等民族。是一個少數(shù)民族聚居的農(nóng)業(yè)山區(qū)鎮(zhèn)。

1.水資源現(xiàn)狀

1.1農(nóng)作物灌溉用水

目前，全鎮(zhèn)總耕地面積27285畝，其中水田面積11123畝，山地面積13187畝。全鎮(zhèn)總耕地面積27285畝，其中水田面積11123畝，山地面積13187畝，臨時耕地2975畝，人均占有耕地1.07畝，全鎮(zhèn)的森林覆蓋面積有56萬多畝，多年平均氣溫17.9攝氏度，最高氣溫39.2攝氏度，最低氣溫—4.4攝氏度，平均無霜期266天，平均日照時數(shù)2719.4小時，多年平均降雨量563毫米，年最大降雨量795.6毫米，最小降雨量304.4毫米，多年平均蒸發(fā)量2497.6毫米。水田灌溉主要靠羅九河、四十里箐河、碓房溝箐、松坪哨水庫及各小塘壩輪流灌溉，山地主要靠小水窖及山箐水灌溉。由于多年干旱少雨兩條河道4至7月份幾乎斷流，水庫、塘壩蓄水能力差，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

1.2生活用水

全鎮(zhèn)14個村委會，共有115個自然村，142個村民小組總?cè)丝?3178人，日平均用水量385立方米，日供水能力279立方米，日缺水量106立方米，全年供水壓力大。部分村組靠車?yán)R馱，嚴(yán)重影響著人民群眾的生產(chǎn)生活、全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.水資源管理利用現(xiàn)狀的主要原因分析

2.1用水效益低下造成浪費(fèi)

水資源未能得到合理有效的利用，用水效益不高，生產(chǎn)用水尤為低下，由于灌溉方式的原因，農(nóng)民勞作仍然習(xí)慣于大水漫灌。供用水調(diào)度難、供水能力弱無法滿足需水要求，農(nóng)民節(jié)約用水意識淡薄，宣傳不到位，勞作生產(chǎn)過于傳統(tǒng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)不普及、投資力度不足。

2.2生產(chǎn)生活用水缺乏行之有效的管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水管理困難，灌溉用水傳統(tǒng)誰用隨灌，用水一般不需要繳費(fèi)，這就體現(xiàn)不了水的商業(yè)價值，造成嚴(yán)重水資源浪費(fèi)導(dǎo)致管理難度大。人畜飲水供水能力弱，水源點(diǎn)、村落住戶點(diǎn)多面廣分布零散，難以歸集使用統(tǒng)一管理。幾乎一家一戶占用一處水源點(diǎn)難以統(tǒng)一管理使用，又一造成水資源浪費(fèi)。水資源是人類寶貴的財富，供水具有成本，這就體現(xiàn)水的商業(yè)價值。但是現(xiàn)行水價偏低，用水戶不珍惜節(jié)約，加之管理混亂缺乏執(zhí)法力度。

2.3水資源產(chǎn)權(quán)管理混亂

按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。國家擁有歸屬權(quán)，水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

由于水資源的使用權(quán)機(jī)制不健全，現(xiàn)行水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致誰占用水資源誰就有控制水資源的使用權(quán)，影響了水資源的管理使用。難以實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護(hù)水資源的積極性。

2.4用水價格管理機(jī)制不健全

全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對水資源的稀缺性問題沒能充分認(rèn)識，對用水戶而言誰占用水資源誰就有控制水資源的使用權(quán)，體現(xiàn)不了水的商業(yè)價值。幾乎是不需要付出任何代價，有取之不盡、用之不竭的思想。政府主導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營，造成企業(yè)以營利為目的，忽視了民生，體現(xiàn)不了社會效益。

3.水資源利用的對策

3.1建立健全明確的水體資源管理制度

目前應(yīng)建立健全政府直接領(lǐng)導(dǎo)、按區(qū)域進(jìn)行管理的水體資源管理機(jī)構(gòu)，代表政府綜合管理有關(guān)水資源的各種事務(wù)：制定和貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)和政策，擬訂水資源管理制度，組織實(shí)施并進(jìn)行監(jiān)督；統(tǒng)籌規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護(hù)；制定區(qū)域水資源保護(hù)規(guī)劃、控制地下水超采，保護(hù)及防治水污染。

加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)管理，對水資源使用部門實(shí)行水資源有償使用和轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對水資源使用者征收水資源補(bǔ)償費(fèi)或水資源占用費(fèi)和水資源稅，以對水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益，可持續(xù)利用發(fā)展。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法管理監(jiān)督做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究、嚴(yán)厲打擊。

3.2完善制定水資源的合理價格

應(yīng)當(dāng)切實(shí)把“補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)”作為制定水利工程供水價格的原則，盡快實(shí)現(xiàn)完全成本化，還應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域不同用戶的不同承受能力、當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況以及物價指數(shù)的變動做出相應(yīng)調(diào)整。促進(jìn)“以水養(yǎng)水”。

3.3提高對于農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識

多種渠道普及節(jié)水知識。利用廣播、電視、報刊、錄像以及編寫圖文、通俗易懂的小冊子等方式，加強(qiáng)節(jié)水知識的普及，使各級充分認(rèn)識水資源的現(xiàn)狀及今后的嚴(yán)峻態(tài)勢，增強(qiáng)節(jié)水的憂患意識。

3.4大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)

積極努力爭取項(xiàng)目資金，加大投資力度加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程實(shí)施。采取渠道防滲技術(shù)、低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)、噴灌工程技術(shù)、微灌工程技術(shù)。

4.合理開發(fā)利用水資源

水資源合理開發(fā)利用，目的是提高水的有效利用率，是節(jié)水的重要措施之一。水資源合理開發(fā)利用包括以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，對區(qū)域水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，制定綜合開發(fā)和統(tǒng)一調(diào)度方案，在進(jìn)行工程建設(shè)時對灌溉工程的蓄水、輸水、配水進(jìn)行全面規(guī)劃與配套建設(shè)。加強(qiáng)地表水與地下水的統(tǒng)一規(guī)劃與利用，從而更好的高效的利用 水資源。

總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以上措施只是主要的幾個方面。政府、社會和公民個人必須在水資源保護(hù)和利用過程中，更加開闊思路，減少錯誤決策，提高行動效率，這樣必能實(shí)現(xiàn)人與水資源利用的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]平川鎮(zhèn)統(tǒng)計站資料.

[2]水利水電工程專業(yè)教材《水資源管理》.