沈克儉

摘 要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)探討，做好農(nóng)技推廣信息化工作，對(duì)提高我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，穩(wěn)定我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎愚r(nóng)技推廣信息化是一項(xiàng)利國利民的惠民工程，能夠使廣大農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)民受益。本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)推廣信息化過程中存在的問題及其改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；信息化；策略探討

中圖分類號(hào)：F302.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332014

目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣已經(jīng)取得了階段性的成果，但也遇到了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的瓶頸期。10a前，國家農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)就已全面開展，起到了很好的帶頭作用。2012年中央1號(hào)文件提出“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的目標(biāo)要求起，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和建設(shè)工作就表現(xiàn)的尤為突出。但在基層農(nóng)技推廣體系的工作中依然存在著一些問題的困擾，如不夠順暢的管理體制、普遍偏低的隊(duì)伍素質(zhì)、落后的設(shè)施條件等等。然而信息化卻恰恰可以作為一種智能化的生產(chǎn)工具來管理這種規(guī)模龐大的、自上而下的組織體系，為其做好服務(wù)。在推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作上，信息化是不二之選。

1 信息化在我國基層農(nóng)村的推廣概況

目前，農(nóng)業(yè)部以及各地農(nóng)技推廣部門已經(jīng)通過建立門戶網(wǎng)站的方式進(jìn)行服務(wù)手段信息化和農(nóng)技推廣管理的推進(jìn)工作。2005年，由農(nóng)業(yè)部科教司指導(dǎo)和中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息所承建的中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)已經(jīng)成為國家級(jí)基層農(nóng)技推廣信息管理和服務(wù)平臺(tái)，本平臺(tái)承擔(dān)了全國“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項(xiàng)目的管理。截止到十一五結(jié)束，全國省級(jí)系統(tǒng)已有72個(gè)門戶網(wǎng)站建立。而且大部分地市級(jí)農(nóng)技部門和50%以上的縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門也都相繼建立了自己的門戶網(wǎng)站。近幾年，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的選種、施肥、澆灌及其防病蟲害等行為規(guī)范為、科學(xué)化，我國不少基層農(nóng)村還陸續(xù)引進(jìn)和開發(fā)了農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、全國植物檢疫計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、全國測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了種子、植保、土肥、農(nóng)情等數(shù)據(jù)信息的上報(bào)和處理的網(wǎng)絡(luò)化、可視化。在工信部和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，農(nóng)科院信息所研發(fā)了“基于3G的基層農(nóng)技推廣信息化試驗(yàn)示范平臺(tái)”，并在全國多個(gè)地區(qū)得到了示范、驗(yàn)證和推廣等實(shí)踐運(yùn)用。目前該平臺(tái)的版本也得到了升級(jí)，并在全國10個(gè)省份實(shí)行了全面推廣。

農(nóng)業(yè)部和科技部也就農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織實(shí)施了一系列的信息化項(xiàng)目。該項(xiàng)目將網(wǎng)站、呼叫中心和廣播電視節(jié)目等多種方式相結(jié)合形成“三電合一”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給全國70%以上的農(nóng)戶帶來了福音農(nóng)業(yè)部還逐步建成了以“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)號(hào)碼為紐帶的公益服務(wù)熱線電話、短彩信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等綜合信息服務(wù)平臺(tái)。此外，省級(jí)農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺(tái)的建立也完善了村級(jí)綜合信息服務(wù)站。

2 當(dāng)前我國基層農(nóng)技推廣信息化存在的問題

2.1 組織實(shí)施的困難

因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)推廣組織體系的縱向和橫向的分割，信息化作為針對(duì)龐大組織體系實(shí)施自上而下的一種管理工具，在責(zé)任主體方面難以落實(shí)。目前我國農(nóng)、林、水行政部門共有包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)75萬人、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)5萬人的80多萬推廣人員。他們分別隸屬于10萬家農(nóng)業(yè)、2735家林業(yè)和4865家水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。受我國社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸形成了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)多級(jí)行政部門指導(dǎo)的模式，需要接受來自不同層級(jí)系統(tǒng)的指導(dǎo)。且農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)里，所組建種植業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)、水產(chǎn)等不同系統(tǒng)，互相隸屬。這是在縱向方面。在橫向方面，自20世紀(jì)90年代實(shí)行“分稅制”以來，中央、省、地、縣政府共同負(fù)擔(dān)著農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款，但實(shí)際上近幾年以來，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，而縣級(jí)政府只是名義上基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主管部門。農(nóng)技推廣組織體系的縱向和橫向分割是阻礙全國統(tǒng)一農(nóng)技推廣體系信息化實(shí)施的重要因素。

2.2 實(shí)施目標(biāo)的確定和實(shí)施有難度

因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣信息化是一項(xiàng)全國性的公益性項(xiàng)目，所以目標(biāo)必須明確，但在農(nóng)業(yè)信息化推廣的實(shí)施過程中，實(shí)施目標(biāo)卻難以實(shí)現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)行政部門信息化實(shí)施的是一攬子計(jì)劃，其中包含科教、內(nèi)部管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、行政執(zhí)法等，農(nóng)技推廣只是這一攬子計(jì)劃中的小模塊，因此外部力量推動(dòng)力量薄弱也成為實(shí)施目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的重要因素。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容中，農(nóng)業(yè)行政部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化理解的范圍不同，全國基層農(nóng)技推廣信息化的規(guī)范也不盡相同，所以基層農(nóng)技推廣信息化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要農(nóng)業(yè)行政部門的推動(dòng)，也需要規(guī)范化的操作。

2.3 農(nóng)技推廣資金難以保障

基層農(nóng)技推廣的資金分為基礎(chǔ)支撐的全國信息化平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的國撥資金和投入較少的終端設(shè)施、上網(wǎng)本費(fèi)用。前一部分資金費(fèi)用主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，資金建設(shè)規(guī)模一般為幾千萬，維護(hù)資金每年也在200～300萬元。由于資金投入較大，一般資金都由地方財(cái)政資助，當(dāng)本地財(cái)政資金比較困難時(shí)，財(cái)政資金則難以得到有效保障。加之基層農(nóng)技推廣信息化工程本身是投資和匯報(bào)不能立即顯現(xiàn)的羨慕，因此投入和產(chǎn)出難以成比例，也成為了農(nóng)技推廣的瓶頸。

2.4 信息服務(wù)資源集成困難

在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是幫扶農(nóng)業(yè)的重要手段，但國際上，農(nóng)技推廣已經(jīng)逐漸被農(nóng)業(yè)推廣所取代。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資金的推廣不僅需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和必要的知識(shí)，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)技能進(jìn)行熟練掌握，有效將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和傳遞給農(nóng)戶，能夠?yàn)檗r(nóng)民解決民生問題。我國各類涉農(nóng)信息和服務(wù)均被國家的農(nóng)田、氣象、環(huán)保、水利、社保等部門掌握，而共享信息又受到出版企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所控制，因此涉農(nóng)信息的資源集成困難，共享難度較大。

3 我國基層農(nóng)技推廣信息化的策略分析

3.1 農(nóng)業(yè)主管部門牽頭組織

由于全國推廣農(nóng)技信息化是一個(gè)國家基礎(chǔ)性工程，因此，在推廣實(shí)施過程中必須有農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行牽頭，分配承擔(dān)工程的責(zé)任主體。除農(nóng)業(yè)主管部門的牽頭，林業(yè)、水利等部門也需要進(jìn)行配合，組成聯(lián)合推廣小組，從基層農(nóng)技推廣的體系管理和服務(wù)出發(fā)，組織農(nóng)技推廣信息化的全面實(shí)現(xiàn)。在組織實(shí)施過程中，為了確保工程項(xiàng)目的順利開展，要落實(shí)基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，將各種資源協(xié)調(diào)利用起來。

3.2 保持農(nóng)技推廣和服務(wù)的基本目標(biāo)不變

由于近年來全國實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的項(xiàng)目較多，因此，實(shí)施農(nóng)技推廣和服務(wù)的過程中，為了避免農(nóng)業(yè)推廣部門的內(nèi)部重復(fù)，要將農(nóng)技信息化目標(biāo)推廣的范圍限定在基層農(nóng)技推廣和服務(wù)上。通過體系管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣的人員、機(jī)構(gòu)信息化的管理，利用終端信息化及時(shí)幫助農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的問題。特別是農(nóng)技人員在推廣主導(dǎo)品種和技術(shù)時(shí)，要隨時(shí)將信息化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分享，才能將優(yōu)良品種進(jìn)行推廣，使農(nóng)業(yè)科技落實(shí)到戶。

3.3 對(duì)基層農(nóng)技推廣體系和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)

自我國實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革和示范縣工程以來，大大推進(jìn)了農(nóng)技體系改革和建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上增強(qiáng)了基層農(nóng)技管理機(jī)構(gòu)的管理職能，建立了科學(xué)示范網(wǎng)絡(luò)，并在我國提倡的“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的農(nóng)業(yè)化推廣過程中建立了快速通道。農(nóng)技推廣的資金運(yùn)算，可以用來修葺房屋、配置儀器設(shè)備，農(nóng)技推廣項(xiàng)目要作為重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目重點(diǎn)推廣。

3.4 項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)技信息化的集成和共享

我國農(nóng)技推廣信息化資源共享的難題由于缺乏管理和資金支持目前面臨著信息集成和共享資源的嚴(yán)重匱乏，讓農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“有路無車”，成為制約農(nóng)技信息推廣的短板?；诶鏇_突的基礎(chǔ)上，要嘗試用項(xiàng)目帶動(dòng)信息和服務(wù)資源的共享，推進(jìn)信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代裝備的研發(fā)，有效整合資源，達(dá)到信息資源的互聯(lián)互通，避免孤島現(xiàn)象的發(fā)生。

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