一個貧困村“精準(zhǔn)扶貧”的實踐
——湖南省委黨校“精準(zhǔn)扶貧”湘西龍山縣里耶鎮(zhèn)杉樹村略記

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、湘西）

一個貧困村“精準(zhǔn)扶貧”的實踐
——湖南省委黨校“精準(zhǔn)扶貧”湘西龍山縣里耶鎮(zhèn)杉樹村略記

文_本刊記者（發(fā)自湖南長沙、湘西）

張國驥（右）代表湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院為杉樹村送去扶貧捐款

湖南省委黨校扶貧隊請省農(nóng)科院專家到杉樹村傳授柑橘種植技術(shù)

2013年11月，習(xí)近平總書記來到湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一扶貧新思路。至今，十八洞村“精準(zhǔn)扶貧”成效初顯，讓人耳目一新。同樣地處湘西的龍山縣里耶鎮(zhèn)杉樹村（2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前稱隆頭鎮(zhèn)杉樹村）也是貧困村之一。資料顯示，杉樹村位于龍山縣南部，全村面積13.5平方公里，伴路依山而建，自然環(huán)境優(yōu)美。但山清水秀的背后，卻是該村大面積貧困的窘?jīng)r。那么，杉樹村“精準(zhǔn)扶貧”的實踐效果又如何呢？

挨家挨戶“精準(zhǔn)識別”扶貧對象

對扶貧工作“回頭看”，對符合扶貧條件的全部納入扶貧對象范圍，對不符合條件的全部剔除出去。

龍山縣里耶鎮(zhèn)杉樹村是中共湖南省委黨校的對口扶貧村，2015年3月，湖南省委黨校扶貧隊入駐杉樹村，開始了駐村“精準(zhǔn)扶貧”工作。一年多來，湖南省委黨校結(jié)合實際，爭取各方支持，為杉樹村的脫貧攻堅做了不少實事。湖南省委黨校后勤服務(wù)中心副主任劉勇與教務(wù)處學(xué)籍科科長王長東如今入駐杉樹村，分別擔(dān)任扶貧隊隊長、副隊長的重任。

據(jù)悉，杉樹村是一個少數(shù)民族聚居的山寨。全村3個居民組，161戶，693人，以土家族為主，屬于貧困村，有貧困人口76戶，309人。全村60歲以上的145人，占全村總?cè)丝诘?1%。有五保戶8人，低保戶77人。杉樹村整體文化程度不高，上過高中的較少，還有一部分文盲。經(jīng)濟方面，柑橘是杉樹村的特色支柱產(chǎn)業(yè)，主要種植臍橙，另外還有水稻、玉米、紅薯等種植業(yè)，雞、豬、羊等養(yǎng)殖業(yè)。全村基本沒有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)大戶，沒有集體經(jīng)濟，村民收入主要來源于外出務(wù)工。由此可見，杉樹村的貧困是客觀條件導(dǎo)致的。

要對杉樹村進行“精準(zhǔn)扶貧”，首先就要對該村的扶貧對象進行重新核定，這可稱之為扶貧對象的“精準(zhǔn)定位”?！吧紭浯宕_實是比較貧窮的村莊之一，毫無疑問是需要扶貧的。但是需要對扶貧對象進行動態(tài)識別?！眲⒂陆榻B。

所謂“動態(tài)識別”，是國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在已有工作基礎(chǔ)上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照以縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以前貧困戶的認(rèn)定是由村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上報的，上級政府很難進行鑒別，難免會存在一些弄虛作假的現(xiàn)象，一些地方不少真正的貧困戶和低保戶被排除在外。

劉勇說：“簡單地說，就是對扶貧工作‘回頭看’，對符合扶貧條件的全部納入扶貧對象范圍，對照‘六個不準(zhǔn)評’標(biāo)準(zhǔn)，將不符合條件的家庭予以剔除。”這樣做的好處很明顯，就是一方面可防止不符合條件的人冒領(lǐng)貧困補助金，另一方面就是將扶貧資金用在刀刃上，為真正的貧困戶提供資金和扶持。

在杉樹村，有白血病患者、喉癌患者、殘疾人、失智人員等弱勢群體，還有很多在溫飽線上下水準(zhǔn)的家庭，到底哪些家庭是最需要扶貧的對象，不能光憑表面印象和道聽途說而定。要做到對扶貧對象的“精準(zhǔn)識別”并不容易，扶貧隊要挨家挨戶進行調(diào)查了解。通過對扶貧對象的“精準(zhǔn)識別”，杉樹村的扶貧對象戶數(shù)、人數(shù)均發(fā)生了變化：貧困戶由89戶減少到76戶，貧困人口由284人增加到309人?！啊仡^看’之后的扶貧對象更精準(zhǔn)了，這76戶都是真正需要扶貧的?！狈鲐氷犼犻L劉勇說。

“精準(zhǔn)”用好扶貧資金和技術(shù)

湖南省委黨校常務(wù)副校院長張國驥多次囑咐扶貧隊員，要多為百姓辦實事、好事，把好事辦好，千萬不能留下后遺癥。

向有關(guān)部門爭取以及向社會籌集扶貧資金，無疑是扶貧方式之一。除湖南省扶貧辦下?lián)艿姆鲐殞ｍ椯Y金，扶貧隊共籌集100多萬元用于扶貧，其中58萬元資金用于杉樹村建設(shè)，25萬元支持隆頭鎮(zhèn)敬老院改擴建，20萬元用于危房改造，組織教職工和學(xué)員為杉樹村貧困戶累計捐款捐物10多萬元……

要用好扶貧資金，主要在于監(jiān)督管理。這方面，杉樹村所屬的龍山縣有整套的監(jiān)管制度，扶貧隊也制訂了一系列措施。湖南省委黨校常務(wù)副校院長張國驥多次囑咐扶貧隊員，要多為百姓辦實事、好事，把好事辦好，千萬不能留下后遺癥。為了保證資金使用效益，每個項目不論大小，都嚴(yán)格按規(guī)定的程序?qū)嵤?。因此，在設(shè)計項目實施方案時，扶貧隊反復(fù)征求鎮(zhèn)、村干部和村民代表的意見，將實施方案在每個村民小組和村部進行公示，請全體村民對項目建設(shè)進行全程監(jiān)督。比如，杉樹村的安全飲水工程涉及每家每戶的利益，扶貧隊深入各個家庭征詢他們的意見，并要求村干部組織所有家庭開會認(rèn)真討論建設(shè)方案，征集了不少好的建議，項目建成后效果比較好。

“結(jié)對幫扶”也是一項普及面非常廣、以資金幫助為重要內(nèi)容的扶貧政策，即黨員干部“一對一”結(jié)對子，幫扶城鄉(xiāng)困難家庭的活動。在杉樹村，扶貧隊建立了“結(jié)對幫扶”聯(lián)系表、名冊，湖南省委黨校每一個校領(lǐng)導(dǎo)及各處室都有“結(jié)對幫扶”的扶貧對象，這也是“精準(zhǔn)扶貧”的一個重要工作方式。

湖南省委黨校領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)員多次結(jié)對幫扶來村“一進二訪”，慰問資助特困家庭。該村村民王進友在外務(wù)工期間患了白血病，醫(yī)藥費花了好幾十萬元，光靠大病救助顯然不夠。湖南省委黨校常務(wù)副校長張國驥率隊到杉樹村慰問貧困人口時，就專門看望了王進友。王進友在湘雅醫(yī)院治療期間，湖南省省委黨校副校長李巍又代表校領(lǐng)導(dǎo)去醫(yī)院看望了他。像這樣的村民家庭就是“精準(zhǔn)扶貧”亟須幫扶的重點對象。

在杉樹村，“結(jié)對幫扶”的例子還有很多。村民彭順庭家發(fā)生火災(zāi)，湖南省委黨校扶貧隊及時給予資助，并聯(lián)系有關(guān)部門爭取資金幫他新建房子。湖南省委黨校教職工還資助了杉樹村的一批貧困學(xué)生讀書。例如，第48期中青班學(xué)員、株洲市政法委委員李大捐款1萬元資助特困學(xué)生彭官田讀高中，他還聯(lián)系株洲市的愛心人士進行愛心接力，資助更多的貧困學(xué)生讀書……再如村民王世際一小孩上大學(xué)，一小孩上初中，自己身體差，但還在外打工支撐全家，妻子彭蘭患重病在縣城陪讀，扶貧隊多次到租住地進行慰問資助。

除提供資金方面的資助，“精準(zhǔn)扶貧”還體現(xiàn)在對貧困戶的技術(shù)輸送方面，如免費贈送玉米、稻谷、柑橘苗等良種，免費組織技術(shù)指導(dǎo)，贈送農(nóng)業(yè)技術(shù)光盤、書籍供村民學(xué)習(xí)。2015年6月19日，受湖南省委黨校領(lǐng)導(dǎo)邀請，省農(nóng)科院專家彭俊彩教授、李先信研究員赴杉樹村現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。兩位專家表示，將繼續(xù)給予杉樹村村民以技術(shù)指導(dǎo)和支持。農(nóng)民通過現(xiàn)場學(xué)習(xí)，掌握了新的技術(shù)，也增強了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。

“精準(zhǔn)扶貧”還需放眼全局的長遠眼光

“精準(zhǔn)扶貧”還要從整體上、長遠發(fā)展上考慮問題。

2015年11月4日，張國驥在杉樹村調(diào)研中指出，扶貧工作并不簡單，要有全局思維和長遠眼光。全村的工作是一個整體，村與鄰村、全鎮(zhèn)乃至全縣都是相關(guān)聯(lián)的，要從整體上、長遠發(fā)展上考慮問題，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民教育、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，各個方面都要統(tǒng)籌安排。

比如說，搞好項目建設(shè)，就是立足整個村甚至周邊連片地區(qū)，而不僅僅是針對單個家庭的扶貧措施。比如，扶貧隊在當(dāng)?shù)亟M織了安全飲水工程建設(shè)，解決了村民飲水困難的問題；新修了2000米產(chǎn)業(yè)路、60多個柑橘蓄水池、近200米村組道路，整修了2000米水利設(shè)施，方便了百姓生產(chǎn)生活；對村部進行了改建，添置了現(xiàn)代化的設(shè)施，村民開會、培訓(xùn)擁有了比較標(biāo)準(zhǔn)的場地……

扶貧不能光看眼前的成績，還要為當(dāng)?shù)氐拈L遠可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。據(jù)介紹，今后兩年，湖南省委黨校還將以幫助貧困人口增收脫貧為重點，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民生事業(yè)、環(huán)境改善、基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。為此，抓緊開辟增收渠道，增強造血功能是今后一段時期扶貧工作的主要思路。

比如，建設(shè)80千瓦光伏發(fā)電站，發(fā)展集體經(jīng)濟。預(yù)計年收益8萬元左右，使用壽命25年，收益的70%用于扶持貧困戶，重點是特困家庭；30%用于土地租金、維護和公益事業(yè)。再如，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化無公害柑橘基地，發(fā)展集體經(jīng)濟，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新開發(fā)200畝土地租期30年；流轉(zhuǎn)6年果齡的果園30畝，租期4年。

又如，加強公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村路網(wǎng)，對村級組織活動中心提質(zhì)改建，亮化美化生活環(huán)境，完善農(nóng)村水利設(shè)施，完成全村危房改造。加強基層組織建設(shè)，開展村民培訓(xùn)和文化建設(shè)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)……通過諸如此類的努力措施，力爭杉樹村在2017年整體脫貧。