撰文｜童國慶

臺風來了，島嶼城市怎么辦？

撰文｜童國慶

為了減緩全球氣候變暖，人們正在想方設(shè)法地減少碳的排放量，氣候變化會導致海平面的上升，目前全球最為緊急的任務是阻止由于海平面上升導致一些低矮的太平洋島國消失，否則，居住在這些島國的人們將不得不失去他們的家園。但是，對于大多數(shù)的人來說，低矮太平洋島國的消失似乎并不是我們這一代人所能看到的事情，近期人們關(guān)注的事情，是這些島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施受到強烈臺風的破壞，而這些強烈臺風大多是由于氣候變化引起的。

所羅門群島的首都霍尼亞拉是一座島嶼城市。2014年4月，霍尼亞拉遭遇了特大臺風暴雨，3日降雨量達到600多毫米，河水沖毀了堤壩，淹沒了河畔社區(qū)。洪水淹沒了城市的基礎(chǔ)設(shè)施，奪去了20余人的生命。這是所羅門群島最近幾年發(fā)生的最嚴重的一次洪水災難。

臺風暴雨洪水

太平洋這些低矮島國承受臺風的能力有限，臺風容易對島嶼上的基礎(chǔ)設(shè)施造成較大破壞。首先是那些居住在河漫灘的非正式居民，他們的生命財產(chǎn)極容易受到臺風所引起的暴雨洪水的破壞。以霍尼亞拉市為例，大約30%的人口居住在河漫灘等易發(fā)生洪水的地帶，在2014年發(fā)生的那場嚴重暴雨洪水中，居住在河漫灘等易發(fā)生洪水的社區(qū)居民在洪水中受到傷害和死亡的概率，比那些居住在防洪安全地帶的居民要高23倍以上。

其次，霍尼亞拉關(guān)鍵性的城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著選址不當?shù)膯栴}，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施位于洪水易發(fā)地帶。例如霍尼亞拉的醫(yī)院、診所和醫(yī)療用品都位于島嶼上的低洼地帶，很容易受到洪水的破壞，在2014年的那場暴雨洪水中，該市的國家級醫(yī)院不得不進行緊急轉(zhuǎn)移，包括許多兒童、孕產(chǎn)婦和新生兒，不得不臨時轉(zhuǎn)移到地勢較高的安全地帶。

美國圣地亞哥大學專門研究公共衛(wèi)生設(shè)施的研究員艾琳對霍尼亞拉的洪水心有余悸“我在霍尼亞拉國家級醫(yī)院已經(jīng)工作了12年，我一直以為該醫(yī)院附近的環(huán)境非常美麗，因為走出醫(yī)院，你就能看見大海。在發(fā)生那次洪災以后，我的整個觀點發(fā)生了改變，我所看到的一切都是非常脆弱的，洪水破壞的后果是非常可怕的?！?/p>

臺風還造成電力供應中斷、道路和橋梁的損壞，并且擾亂了污水處理和供水服務系統(tǒng)。此外，洪水還淹沒了島上的國際機場，延誤了受傷人員的外部輸送，也阻斷了來自外部的救援。暴雨洪水大量涌入以及對輸水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，很容易造成流行性疾病的傳播和蔓延。數(shù)據(jù)顯示，在2014年的那場臺風引起的暴雨洪水中，超過3800人患上了嚴重的腹瀉，究其原因，是因為城市的污水處理和暴雨洪水排泄系統(tǒng)受到了破壞，飲用水源受到了污染。另外，島上有限的資源也不利于疫情的控制。在風暴造成的暴雨洪水結(jié)束后的一個月內(nèi)，霍尼亞拉島上醫(yī)院的入住率大幅增加，一些醫(yī)用物資也被用盡。

高風險

氣候變化已經(jīng)使那些處于洪水風險地區(qū)的社區(qū)，更加容易受到洪水的破壞。雖然科學家們總是解釋說，不能將某一次具體的暴雨洪水歸咎于人類活動的影響，但有證據(jù)表明，由于人類活動，赤道地區(qū)熱帶氣旋的強度在本世紀末可能會增加11%?？茖W家的預言表明，強度劇烈的臺風將會變得更加普遍，即使臺風的總體發(fā)生頻率可能會下降。

島嶼城市防洪所面臨的主要問題，是自然災害頻發(fā)，且人們應對突發(fā)事件的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度能力不足，使這些島嶼城市特別容易受到自然災害的破壞。根據(jù)2015年聯(lián)合國大學研究所的世界風險報告，目前排名前四位的太平洋風險島國，分別是瓦努阿圖、湯加、所羅門群島和巴布亞新幾內(nèi)亞。這些島嶼國家受到來自海平面上升和增加臺風的雙重破壞影響比較嚴重。2015年，太平洋島嶼遭遇了嚴重的臺風暴雨洪水，在數(shù)量和強度方面都是超記錄的。其中，臺風“帕姆”造成瓦努阿圖城市基礎(chǔ)設(shè)施大面積的嚴重破壞。這一次造成強大破壞的臺風距離橫掃斐濟的臺風“溫斯頓”還不到一年的時間，當時“溫斯頓”臺風造成42人死亡，5萬余人流離失所。

適應是關(guān)鍵

根據(jù)研究人員艾琳的觀點，要減少太平洋島嶼城市由于臺風造成的暴雨洪水災害的破壞，島嶼城市必須要有更多的政治和經(jīng)濟保障。同時，還要對島嶼城市的發(fā)展理念進行更新。首先是要將關(guān)鍵的城市基礎(chǔ)設(shè)施從容易遭受洪水的地區(qū)移出，在霍尼亞拉，這將意味著該島上的國家級醫(yī)院將重新選址定位。

島嶼城市將一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施放置在靠近海岸的地方是容易理解的，因為這種布局便于島嶼城市與外界的聯(lián)系。艾琳說：“但是，氣候正在發(fā)生變化，海平面正在上升，臺風的發(fā)生頻率正在加大，發(fā)生強度正在增強，如果再將島嶼社會的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施放置在靠近海岸的地方，顯然不合理?！被裟醽喞瓏壹夅t(yī)院的轉(zhuǎn)移，將會是一項花費高昂的項目，至少需要花費數(shù)百萬美元，將很可能需要得到所羅門群島以外國家的資助。根據(jù)世界銀行的報告，該島國2014年的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有11億美元，低于大多數(shù)的美國城市。如此欠發(fā)達的城市島國，無力承擔如此花費高昂的項目。

同樣重要的，需要對居住在河漫灘等容易遭受洪災的居民進行移民搬遷。這可能會更加困難，因為這可能需要人們改變某些觀點和理念，尤其是要改變?nèi)藗儗ν恋乩?、貧窮和人口增長的觀點和理念。這方面的政策改變只能在島國城市內(nèi)部進行，亞太沿海地區(qū)的城市建設(shè)，也需要解決臺風問題和海平面上升的問題。

“你不能將紐約市移動到地球的另一個地方去。因為已經(jīng)太晚了，人們在那里進行了太多的投資。”艾琳說，“但是，對于一些太平洋小島嶼國家的城市環(huán)境，有些是可以改變的，因為這些地方具有潛在的可塑性?！?/p>