馬召偉　周慧杰

(1 塔里木大學經(jīng)濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)(2 塔里木大學生命科學學院， 新疆 阿拉爾 843300)

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新疆高校貧困大學生資助政策體系的完善

馬召偉1周慧杰2

(1 塔里木大學經(jīng)濟與管理學院， 新疆 阿拉爾 843300)(2 塔里木大學生命科學學院， 新疆 阿拉爾 843300)

隨著高等教育收費制度的改革，高校的擴招，伴隨的貧困大學生的出現(xiàn)和增加，新疆地區(qū)也不例外。盡管新疆已建立了"獎、助、補、貸、勤、免"為主的貧困大學生資助政策，但是新疆作為一個少數(shù)民族的自治地區(qū)，由于地域、經(jīng)濟以及資助政策本身等諸多原因，貧困大學生的資助還有諸多困難和不足。本文從貧困大學生的界定和新疆高校貧困大學生的基本情況入手，分析貧困大學生資助體系的現(xiàn)狀，進而提出完善新疆高校貧困大學生資助政策體系的具體建議。

新疆地區(qū)； 貧困大學生； 資助政策

貧困大學生作為高校中的一個特殊群體，過早的承受著物質(zhì)和精神的雙重壓力，影響其身心健康發(fā)展。目前高校雖然已形成了“獎、貸、助、補、免”的資助模式，但新疆高校地處我國少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，仍有一部分學生得不到資助，大學生的貧困狀況依然十分嚴峻。為此，在新疆各高校構(gòu)建完善的貧困大學生資助體系，重要而迫切。

1　新疆高校貧困大學生的基本情況

1.1貧困大學生的界定

教育部文件把貧困生分為困難生和特困生，“支付教育費用很困難”的是困難生，而“無力支付教育費用”的則是特困生。此描述屬于定性，比較模糊，操作性弱，為了能準確握確認貧困生，筆者認為，高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的學生[1]。

1.2新疆高校貧困大學生的現(xiàn)狀

1.2.1新疆高校貧困大學生的數(shù)量

表1　新疆各高校貧困學生總?cè)藬?shù)(人)

數(shù)據(jù)來源：新疆統(tǒng)計年鑒

根據(jù)表1，可以看出近五年來，新疆高校招生規(guī)模在擴大，但貧困大學生的總數(shù)并沒有伴隨增長，基本保持在13 000人左右，這說明新疆高校的資助力度有所提高，資助體系政策得到了完善。

1.2.2新疆高校貧困大學生的來源

表2　各地區(qū)人均可支配收入(元)占百分比%

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局年鑒

根據(jù)表2，新疆位于西北地區(qū)，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是貧困人口的主要集中地區(qū)，居民收入大多集中在中下等水平。在招生生源上，大多數(shù)學生來自內(nèi)蒙古、甘肅、青海等貧困地區(qū)和新疆本地的一些農(nóng)民家庭，家庭收入和人均可支配收入較低。

2　新疆高校貧困大學生資助體系的現(xiàn)狀

2.1新疆高校貧困大學生的資助政策體系

新疆高校逐步形成的“政府主導、社會參與、多方籌資、學校負責”的幫困、幫學、育人體系，如：新疆財政撥款設立了專項高校助學金資金，重點用于農(nóng)業(yè)、師范院校學生的生活費補助。1995年起，財政每年撥款1 500萬元設立高校特困生補助專項資金，解決高校特困學生的伙食費補助，每年資助特困學生2. 5萬人[2]。2007年新疆高校貧困大學生總資助金額為12 773. 936萬元，社會各界在各高校設立的各種獎學金、助學金等項目資金為2204萬元。

以塔里木大學為例，塔里木大學建立了以“設立獎學金、推行國家助學貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、綠色通道”為主要內(nèi)容的資助體系。享受資助學生可達70%以上，為品學兼優(yōu)和經(jīng)濟困難學生提供了助學保證。在2008至2012這五年間，學校的貧困生資助狀況見表3。

表3　2008-2010年塔里木大學貧困生資助現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：學生處、校辦、計財處

根據(jù)表3可以看出，自2008年以來，塔里木大學的資助資金呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，學生助學貸款的總數(shù)有所減少，社會助學的規(guī)模不斷擴大，國家獎、助學金的數(shù)目不斷增大，貧困生數(shù)量基本穩(wěn)定，比例保持在33%左右。

2.2現(xiàn)有資助政策存在的問題

2.2.1資助政策覆蓋面還較窄，確定貧困生工作需改進

長期以來，在國家、社會和學校的共同努力下，高校貧困生工作已初見成效，基本形成了“獎、助、補、減、貸、勤”為主體的多元化資助模式體系[3]。與內(nèi)地高校相比，新疆地區(qū)的貧困大學生的資助政策啟動時間還不太長且覆蓋面有限，資助手段相對較少，確定貧困生工作還不完善。

表4　2012年新疆和北京高校的教育經(jīng)費對比情況(萬元)

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局年鑒

表5　2012年新疆高校和北京高校教育經(jīng)費占全國比例

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計局年鑒

根據(jù)表4和表5可以得出，和北京等一些發(fā)達地區(qū)相比，新疆各高校主要依靠國家財政性收入和事業(yè)收入，其他類型的教育經(jīng)費較少。并且，資助形式較為單一，資助范圍小。

2.2.2資助主體責任不明

資助貧困學生完成學業(yè)涉及政府、社會、學校、家庭和個人等多方面責任，其中政府是資助工作的主體，主要職責是建立科學完善的資助政策體系和與之相匹配的以政府投入為主、各方積極參與的經(jīng)費投入機制,負責各項政策的組織實施[4]。但是目前新疆地區(qū)在貧困學生資助體系上尚未形成明確的權(quán)責劃分制度, 各方在工作中目標不太清晰、 權(quán)責不太明確和統(tǒng)一。

2.2.3吸入社會資助較少

以北京這一發(fā)達地區(qū)為例，與新疆高校的社會捐助情況做一對比，如下表6：

表6　2010～2012年北京和新疆高校社會捐助對比情況(萬元)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計年鑒

根據(jù)表6，可以得出近三年來北京高校的社會捐助呈減緩趨勢，新疆高校的社會捐助情況呈逐年增加，但社會捐助總量明顯低于北京高校，社會捐助的力量還沒有得到充分的發(fā)揮。

2.2.4精神資助未能跟進

在貧困大學生的資助體系中存在“重物質(zhì)，輕精神”的誤區(qū)，國家和社會對高校貧困生資助主要是從解決貧困大學生經(jīng)濟困難這一傳統(tǒng)角度來考慮的，而缺乏對貧困大學生思想、人格、心理等各方面的關(guān)注，缺乏對貧困大學生靠自己的雙手自力更生來解決貧困問題的教育和引導。

3　完善新疆高校貧困大學生資助政策體系的建議

3.1擴大政策覆蓋范圍，完善貧困生資助政策

3.1.1制定新的資助政策，擴大政策覆蓋面

建立完整的貧困生資助政策體系, 解決資助政策覆蓋面不全的問題。進一步完善國家助學貸款制度, 全面推行生源地貸款, 在生源地貸款不能全面解決貧困生經(jīng)濟困難時,應該積極開展高校助學貸款，最大限度滿足高等院校貧困生需要。在原有的資助體系上，考慮新疆高校的特殊性，制定出新的適合新疆高校的專門資助政策，有針對性的解決新疆高校貧困大學生的經(jīng)濟困難問題。

3.1.2明確劃分責任,健全貧困生資助分擔機制

大學貧困生的資助，可以參照義務教育階段的做法，建立中央、省、市、縣按比例承擔的經(jīng)費投入機制。國家獎學金、勵志獎學金、助學金等由國家直接進行財政劃撥的無償資助方式，依據(jù)各高校學生經(jīng)濟狀況，規(guī)定各高校應該達到的資助比例；對于未能申請到國家助學貸款的學生，可以從各高校的學費收入中按比例拿出一部分，以無息貸款的方式向貧困生提供資助；對于貧困生在完成學業(yè)后不能及時還貸產(chǎn)生的延遲支付利息和風險補償金，由國家財政全額補貼。

3.1.3完善捐資機制, 鼓勵社會廣泛參與

政府有關(guān)部門應完善捐資機制，創(chuàng)造良好的捐助環(huán)境, 建立通暢的社會捐資渠道，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人積極參與進來。

首先，構(gòu)建良好的捐資助學環(huán)境。由于部分企業(yè)及用人單位認為高校學生的消費主要是在學校完成，加之新疆各高校捐資助學的渠道不太通暢，宣傳力度不夠，故而參與資助工作的積極性不高，企業(yè)和社會力量參與貧困大學生資助工作的數(shù)量和影響都極其有限。因此，就需要營造良好的捐資助學環(huán)境，通過大眾傳媒的宣傳，引導和鼓勵企業(yè)以及其他社會組織和個人積極參與貧困大學生的資助工作。

其次，加強對社會力量捐資助學的引導和管理。新疆高校由于地勢偏遠、學校名氣等原因，加之一些企業(yè)對高校不了解，與高校聯(lián)系合作交流不夠，捐資助學熱情不高。因此，有必要建立一些專門機構(gòu)，對社會力量捐資助學進行引導和管理，加強對捐贈資金使用的調(diào)節(jié)，使資金的使用向地處偏遠地區(qū)、知名度不高、貧困大學生較多的新疆等省區(qū)高校傾斜[5]。同時，建立信息反饋機制，將捐贈人的捐贈資金的使用情況，及時進行總結(jié)反饋，增強社會捐助的透明度。

3.2改善資助操作程序

3.2.1多渠道了解貧困生實際情況

確定貧困助學金的辦法有兩種，一是生源地政府貧困證明和平時的觀察，有一定的準確度；二是有專門人員到貧困學生家里進行實際查看，驗證其是否貧困，準確度較高。為此，可以建立從小學、初中、高中、大學延續(xù)一體的貧困生家庭狀況檔案。檔案中應包含基本的學生家庭經(jīng)濟狀況，明確寫明家庭貧困程度、造成貧困的原因等一系列能夠證明確實生活拮據(jù)的內(nèi)容。3.2.2資助過程注重對貧困生隱私權(quán)的保護

對貧困生進行資助過程中，第一，要引導企業(yè)和社會力量保護貧困生的隱私，不要隨意披露貧困生的照片、個人信息。第二，建立物質(zhì)資助與精神資助相結(jié)合的資助形式, 開展挫折教育、成功教育和自立自強教育，鼓勵學生坦然面對貧困，正視貧困，激勵自尊、自信、自立、自強，用樂觀向上的態(tài)度，在競爭中不斷發(fā)展和完善自己[6]。第三，要加強校園文化建設和思想道德教育， 重視貧困生心理咨詢活動, 緩解其心理壓力, 促使貧困生健康發(fā)展[7]。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)、政策措施, 確保資助政策的順利實施

3.3.1堅持資助工作的規(guī)范化、程序化、制度化

在國家層面要逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)、條例及其他政策機制，以及所包括的基本規(guī)則和流程安排；高校應遵循程序正義原則，以獎學金、學生貸款、勤工助學、特別困難學生補助基金等多種渠道資助貧困生，就補助基金的來源、管理，貧困生的界定，享受補助基金的條件及評定程序等制定具體制度[8]。

3.3.2進一步完善高校貧困生認定工作

貧困生認定是高校資助工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),貧困生認定機制的建立和完善至關(guān)重要。目前對貧困生的認定標準是學生家庭人均純收入，判定依據(jù)是各地區(qū)政府或民政部門開具的貧困證明。但各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不一致以及貧困證明真實性的部分缺失，致使對貧困生認定困難增加。因此，高校對已經(jīng)被認定為經(jīng)濟貧困的學生，應建立一個完善的學生檔案管理體系，包括學生的個人信息、誠信承諾、所在地的證明及在校生活情況，同時對學生的檔案情況由學生監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督，在了解實際情況的基礎上，對學生進行跟蹤調(diào)查，構(gòu)建良好的責任追究機制。

3.3.3進一步完善高校收費政策

一是制定統(tǒng)一的收費標準。高校應嚴格按照批準的標準進行收費，不能隨意提高收費標準，禁止亂收費。二是規(guī)范對教育收費收入和支出的管理。制定教育收費收入和支出管理辦法，確保學費收入和支出有制度有監(jiān)督，對學費支出進行跟蹤調(diào)查，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，建立責任追究制度，確保學費支出?？顚Ｓ?。

[1]許斯捷.我國高校貧困大學生資助體系構(gòu)建與完善研究[D].西南交通大學，2006：25.

[2]馬召偉.論新疆少數(shù)民族貧困大學生資助政策體系的完善[J].新疆：塔里木大學學報2011(06)：60-63.

[3]劉彩霞.論高校貧困生資助模式改革[J].高等理科教育，2002(03):35-37.

[4]丁云翔.我國貧困學生資助體系的困境與對策[J].西北大學學報(哲學社會科學版)，2007(05)：130-132.

[5]于建霞．構(gòu)建與完善貧困學生資助體系對策探討[D]．新疆師范大學 2008：24-25.

[6]李巖.建立和完善貧困學生資助體系對策探討[J].理論導刊2009(11)：36-37.

[7]王亞杰．和諧校園建設中貧困大學生思想政治工作研究[D]．哈爾濱工業(yè)大學2005:7-8.

[8]薛深，胡相峰.高校貧困生資助的人文關(guān)懷[J].教育評論，2008(03).52-55.

Improving the Subsidy Policy System for Poor Students in Colleges and Universities in Xinjiang

Ma Zhaowei1Zhou Huijie2

(1 College of Economics and Management, Tarim University, Alar, Xinjiang 843300)(2 College of Life Science，Tarim University, Alar, Xinjiang 843300)

With the reform of the charging system of higher education, higher education scale expands unceasingly, but with this reform, a large number of poor students emerge, Xinjiang region is no exception. Although Xinjiang has established a subsidy policy: mainly "loan, help poor students awards, subsidies, free", but the Xinjiang autonomous region as a minority, funding policy itself and in practice there are still many problems, the problem of poor students has still not been effectively solved. The subsidy policy for poor college students in Xinjiang area, from the current situation, analysis and research funding system and funding system etc.

Xinjiang area; poor students; subsidy policy

2015-05-20

塔里木大學高等教育教學研究項目(TDGJ1018)

馬召偉(1971-)，男，漢族，副教授，碩士，研究方向為經(jīng)濟法、社會法。E-mail：ma4780336@126.com

1009-0568(2016)01-0093-005

C913.7

ADOI：10.3969/j.issn.1009-0568.2016.01.017