淺析全面二孩政策對(duì)就業(yè)性別歧視的影響

□中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授 岳玲

淺析全面二孩政策對(duì)就業(yè)性別歧視的影響

□中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授 岳玲

回望歷史長(zhǎng)河，我國(guó)社會(huì)男尊女卑的思想由來已久。這種男女關(guān)系的不平等觀念滲透到了社會(huì)生活的方方面面，就業(yè)性別歧視就是其中一種。而由于女性要承擔(dān)生兒育女的職責(zé)，更使得她們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所受到不公平的對(duì)待。2015年10月，黨的十八大五次會(huì)議公告實(shí)施全面二孩政策。這一政策的出臺(tái)讓眾多家庭實(shí)現(xiàn)二胎夢(mèng)的同時(shí)，也進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視問題。

就業(yè)中的性別歧視

國(guó)際勞工大會(huì)于1958年在日內(nèi)瓦通過了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，指出“歧視”一詞包括“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會(huì)出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會(huì)均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠?！蔽覈?guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視問題一直存在，并有日益加劇的傾向。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）不平等的就業(yè)機(jī)會(huì)

很多用人單位在招聘員工時(shí)更傾向于選擇男性，有些甚至公開表示只選擇男性。2008年1月《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，用人單位雖然不能再公開拒絕女性，但招聘和錄用中的性別歧視也算是公開的潛規(guī)則。

而在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，性別歧視更加明顯，女大學(xué)生的就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問題。那么在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視到底有多嚴(yán)重？據(jù)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的研究報(bào)告顯示“非常嚴(yán)重”。報(bào)告認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)性別歧視存在以下特點(diǎn)：首先在同等條件下，男大學(xué)生接到面試通知的次數(shù)要比女大學(xué)生高約42%。第二，性別歧視與學(xué)歷層次有關(guān)，往往學(xué)歷越高的女大學(xué)生會(huì)遭受更嚴(yán)重的性別歧視，甚至很多招聘單位在面試過程中會(huì)直白地問，“你這么大了，什么時(shí)候結(jié)婚生子？”

（二）男女同工不同酬

由于生理原因，人們一般認(rèn)為，女性所從事工作的強(qiáng)度和復(fù)雜程度不如男性，所以得到的報(bào)酬也相對(duì)較低。另外，由于傳統(tǒng)思想的影響，女性即便從事等量同質(zhì)的工作，也無法獲得與男性同等的報(bào)酬。另外，由于社會(huì)角色的分工不同，女性承擔(dān)了大部分的家務(wù)勞動(dòng)，負(fù)責(zé)養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人。而這些勞動(dòng)由于發(fā)生在家庭內(nèi)部而不被視為社會(huì)勞動(dòng)，因而不能獲得報(bào)酬，無法體現(xiàn)女性勞動(dòng)的價(jià)值。

（三）不平等的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

在工作場(chǎng)所，女性要得到認(rèn)可或者職位晉升，往往要比男性付出更多倍的努力才行。但這些努力卻很容易因?yàn)樯优荒ⅰＥ栽谠杏约皳狃B(yǎng)孩子的過程中，不可避免地會(huì)減少工作時(shí)間。用人單位從經(jīng)濟(jì)利益的角度會(huì)考慮用其他人取而代之，等女性重返崗位時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)原來的職位已被占據(jù)。用人單位考慮到這種情況，更加不愿意將重要的崗位交給女性，以免因?yàn)樯绊懡M織的經(jīng)濟(jì)效益。這就造成了女性在職業(yè)發(fā)展中的障礙。

（四）職業(yè)性別隔離

佟新在《社會(huì)性別研究導(dǎo)論》中指出，職業(yè)性別隔離是將男性和女性分配在不同的職業(yè)領(lǐng)域而導(dǎo)致不同職業(yè)性別集中的情況。具體表現(xiàn)為，女性更多從事的是輔助性、服務(wù)性和職業(yè)地位比較低的職位，從事智力型職業(yè)的比例比較低。女性更多地從事簡(jiǎn)單操作的工作，而在科研崗位以及領(lǐng)導(dǎo)崗位的女性比例要大大低于男性。與之相反，男性則更多從事技術(shù)要求更高、等級(jí)更高的職業(yè)，比女性擁有更多的權(quán)利和影響力。

全面二孩政策進(jìn)一步加劇就業(yè)性別歧視

自1978年以來，我國(guó)一直實(shí)施以“獨(dú)生子女”為核心的計(jì)劃生育政策。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)人口的主要矛盾不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利逐漸消失、生育率降低、人口老齡化等問題，于是計(jì)劃生育政策也隨之發(fā)生變化。在這樣的背景下，二孩政策逐漸出臺(tái)，即允許符合規(guī)定條件的夫婦生育“二胎”。2011年11月，各地開始全面實(shí)施“雙獨(dú)二孩”政策；2013年12月，各地開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2015年10月，實(shí)施“全面二孩”政策。全面二孩政策的實(shí)施進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的性別歧視。

在以往的招聘中，盡管女性應(yīng)聘者不太受歡迎，但是已婚已育女性卻遠(yuǎn)比未婚未育女性受歡迎。然而在全面二孩政策下，用人單位由于擔(dān)心已婚已育的女性應(yīng)聘者會(huì)生育二胎而心存顧忌。對(duì)未婚未育的女性應(yīng)聘者而言，情況則更加嚴(yán)峻。因?yàn)橛萌藛挝桓硬辉敢獬袚?dān)女性休兩次產(chǎn)假和兩次哺乳期所帶來的成本和壓力。對(duì)于已經(jīng)在崗的女性員工來說，情況也好不到哪里。不少職場(chǎng)女性被上司或明或暗地告誡如果要選擇二胎的話可能職位不保，最好在工作和孩子之間做出選擇。

就業(yè)性別歧視產(chǎn)生的原因

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)性別歧視問題一直存在。產(chǎn)生歧視的原因是多方面的，既與性別差異有關(guān)，也與企業(yè)的逐利性以及政策因素有關(guān)。

（一）性別差異

男女之間存在著顯著的性別差異，這些差異包括性別的生理差異和社會(huì)差異。

生理差異是男女之間所存在的天然差異，比如在力量、速度等。當(dāng)然性別之間最大的差異在于女性所承擔(dān)的生育責(zé)任。對(duì)于大部分女性而言，生育過程會(huì)造成階段性的體能不足、精力下降問題，同時(shí)在養(yǎng)育孩子的過程中，女性不可避免地要比男性付出更多地時(shí)間和精力。這些因素都會(huì)影響女性正常的工作，也是很多用人單位排斥女性的主要原因。

除了生理差異之外，性別差異還包括社會(huì)差異。性別的社會(huì)差異主要是由于社會(huì)理念造成的。在古代中國(guó)，“女靠男養(yǎng)”、“男尊女卑”、“男主外女主內(nèi)”的觀念根深蒂固，導(dǎo)致女性只在家庭從事家務(wù)勞動(dòng)，沒有社會(huì)地位。盡管新中國(guó)成立后通過《婚姻法》確立了男女平等的家庭地位，男尊女卑的觀念得到根本改變，但在現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)的男女不平等觀念還是使女性在就業(yè)的各個(gè)方面都受到差別對(duì)待。

（二）用人單位的逐利性

用人單位追求利益（或者效率）最大化與女性生育成本非社會(huì)化之間的矛盾是造成就業(yè)性別歧視的主要原因之一。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，用人單位作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，追求利益（或效率）最大化是保證生存和發(fā)展的需要，是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、保持可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，用人單位在合法的情況下追求利益（或者效率）最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律，無可厚非。雖然，男性和女性都能夠從事社會(huì)勞動(dòng)，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。但是女性所承擔(dān)的一部分職責(zé)（包括生兒育女和家務(wù)勞動(dòng)）卻是不被市場(chǎng)所認(rèn)可的，不具有市場(chǎng)價(jià)值。這讓追求利益最大化的用人單位不愿意為非市場(chǎng)勞動(dòng)支付成本，于是在選擇員工時(shí)更愿意選擇能夠貢獻(xiàn)更多市場(chǎng)價(jià)值的男性員工。

（三）政策失靈

如上所述，女性所承擔(dān)的生兒育女等家庭職責(zé)雖然不能創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，但是對(duì)家庭和社會(huì)發(fā)展卻是極其重要的。女性所承擔(dān)的這部分責(zé)任不僅應(yīng)該受到尊重，更應(yīng)該得到補(bǔ)償。目前保護(hù)女性權(quán)益、消除就業(yè)性別歧視的政策主要包括三個(gè)方面：一是要求同工同酬和保障女性權(quán)益；二是在錄用和解雇上要求不得以性別為理由拒絕女性就業(yè)以及解雇女工，不得在生育和哺乳期解雇女工；三是關(guān)于嚴(yán)禁各種非正當(dāng)職業(yè)和行為的規(guī)定。

雖然這些政策在一定范圍內(nèi)保障了女性的勞動(dòng)權(quán)益，但也同樣存在弊病。比如，同工同酬和保障女性權(quán)益的條款雖部分解決了由于市場(chǎng)原因所造成的女性報(bào)酬低下和正當(dāng)權(quán)益受損的問題，同時(shí)也加劇了女性就業(yè)困難。由于女性所承擔(dān)的家庭責(zé)任使得其勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值降低，那么政策要求的同工同酬如果執(zhí)行到位的話，會(huì)讓用人單位認(rèn)為聘用女性在成本上劃不來。而保障女性權(quán)益政策的落實(shí)也意味著比保障男性權(quán)益要付出更大的代價(jià)。這些政策在某種程度上加劇了女性在就業(yè)市場(chǎng)上的困境。

全面二孩政策下消除就業(yè)性別歧視的路徑

消除就業(yè)性別歧視不是要求男女的完全平等，而是正視性別差異，根據(jù)女性特征保護(hù)女性在就業(yè)方面的權(quán)益，促進(jìn)女性的職業(yè)發(fā)展。來自于生理方面的性別差異無法改變，但應(yīng)該從社會(huì)層面認(rèn)可生兒育女以及家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值并給予一定的補(bǔ)償。

（一）完善以女性為對(duì)象的社會(huì)保障制度

女性所擔(dān)負(fù)的生兒育女等家庭責(zé)任不僅是個(gè)別家庭的問題，更是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題。這部分責(zé)任應(yīng)該由家庭、用人單位和社會(huì)共同承擔(dān)。所以政府應(yīng)該逐漸完善以女性為對(duì)象的社會(huì)保障制度，合理分配家庭、用人單位和社會(huì)在女性生兒育女方面所承擔(dān)的成本。這樣才有可能減輕用人單位的成本負(fù)擔(dān)，降低用人單位的顧慮，增加女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)雇傭女性的稅收制度

除了打消用人單位的顧慮之外，也應(yīng)該鼓勵(lì)和約束用人單位保障女性的就業(yè)權(quán)益。比如出臺(tái)相關(guān)稅收減免政策或其他措施，鼓勵(lì)用人單位雇傭女性；加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，提高企業(yè)的就業(yè)性別歧視成本。

（三）大力發(fā)展家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)

一般性的家務(wù)勞動(dòng)加重了女性的負(fù)擔(dān)，而家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化則可以把女性從一般性的家務(wù)勞動(dòng)中解脫出來，從而有更多的精力和自信從事市場(chǎng)勞動(dòng)。女性在家庭中所從事的家務(wù)勞動(dòng)沒有市場(chǎng)價(jià)值，但保姆卻可以因此獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化有利于女性之間的勞動(dòng)分工。一般性的家務(wù)勞動(dòng)由知識(shí)水平較低的女性來做，而知識(shí)女性則可以將更多的精力投入到其他工作當(dāng)中。

（四）提高女性的就業(yè)能力

由于男女的生理和心理差異，女性應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)提高就業(yè)能力。就女大學(xué)生而言，可以通過學(xué)習(xí)提高自己的知識(shí)水平，或者考取證書以證明自己的知識(shí)技能和學(xué)習(xí)能力，再就是增加實(shí)習(xí)經(jīng)歷以提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將所學(xué)知識(shí)在實(shí)踐中學(xué)以致用。

我國(guó)現(xiàn)行女職工勞動(dòng)保護(hù)立法

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視對(duì)女職工的特殊保護(hù)問題，不僅頒布了女職工勞動(dòng)保護(hù)的專門法規(guī)，而且在其他法律法規(guī)中也涉及到女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。總的來看，有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的立法大致包括以下幾方面的內(nèi)容：

（一）全國(guó)性立法

主要有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》等。

（二）地方性立法

如《江蘇省女職工保護(hù)辦法》、《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《蘇州市職工生育保險(xiǎn)管理辦法》等。

（三）部門規(guī)章

（1）《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。2012年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，對(duì)于原《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（1988年7月）中的一些已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行社會(huì)的規(guī)定進(jìn)行了修改完善：一是調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍；二是規(guī)范了產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇；三是調(diào)整了監(jiān)督管理體制。

（2）《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》。1990年勞動(dòng)部下發(fā)。該規(guī)定對(duì)女職工及處于經(jīng)期、已婚待孕、懷孕、哺乳期女職工應(yīng)禁忌從事的勞動(dòng)范圍都作了具體而明確的規(guī)定。

（3）《女職工保健工作規(guī)定》。由勞動(dòng)部、人事部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)于1993年11月聯(lián)合頒發(fā)。該規(guī)定是為保護(hù)女職工的身體健康及其子女的健康發(fā)育和成長(zhǎng)，提高民族素質(zhì)，根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而制定的。對(duì)女職工在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期的保健進(jìn)一步作了明確規(guī)定。

（4）《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。是由勞動(dòng)部1994年頒發(fā)，1995年1月1日起試行。該法為維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)做出了具體規(guī)定。

女職工特殊保護(hù)，是指根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能的特點(diǎn)以及撫育子女的特殊需要，在勞動(dòng)方面對(duì)婦女特殊權(quán)益的法律保障。

隨著全面二孩政策的實(shí)施，有的地方提高了女職工勞動(dòng)保護(hù)的水平，如山西等省立法將女職工更年期也納入勞動(dòng)保護(hù)的范圍?！渡轿魇∨毠趧?dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，“經(jīng)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合征的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動(dòng)崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合勞動(dòng)崗位”。