高正

一、中俄蒙經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略意義和前景展望

隨著“亞太再平衡”政策出臺，美國試圖在歐洲與東亞打造出全新的擴大版“經(jīng)濟北約”，重新將全球經(jīng)濟游戲規(guī)則的制定權掌握在美國和歐盟手中。為應對嚴峻國際局勢，2013年，習近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，即“一帶一路”的倡議，希望通過對周邊國家的開放促進區(qū)域合作與發(fā)展。中俄蒙三國建立并保持了長期互利共贏的穩(wěn)定戰(zhàn)略關系，建設“中俄蒙經(jīng)濟走廊”作為“一帶一路”發(fā)展基石，具有特殊的戰(zhàn)略價值和重要意義。

（一）戰(zhàn)略意義

政治層面，中俄蒙三方政治互信不斷增強，2014-2016年三國舉行三次三方元首會晤，啟動并建立合作總體框架，批準確定三方合作路線圖，批準實施《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，簽署各領域合作協(xié)議和備忘錄，標志著中俄蒙三方合作進入實質(zhì)性階段。建設“中俄蒙經(jīng)濟走廊”將是三方開展合作重要切入點，對于深化與周邊國家戰(zhàn)略伙伴關系，把互利共贏的周邊外交理念傳遞給世界，對于調(diào)整經(jīng)濟結構、維護周邊地區(qū)穩(wěn)定，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟層面，中俄蒙三方希望通過“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設實現(xiàn)三方基礎設施的互聯(lián)互通，開辟三方新的統(tǒng)一市場，形成資金提供、能源礦產(chǎn)開發(fā)、銷售等市場一體化的鏈條，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展?！爸卸砻山?jīng)濟走廊”建設有利于中俄蒙能源與資源合作開發(fā)，可以加快中俄蒙三方的人員、商品迅捷流動，實現(xiàn)沿邊開發(fā)開放，對于形成中俄蒙的規(guī)模經(jīng)濟、推動區(qū)域內(nèi)外資源與市場的發(fā)展具有巨大意義。地緣層面，“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的建設對于蒙古國在國際事務上保持中立的立場具有積極作用?？梢詫⒚晒艊{入東北亞和平合作發(fā)展對象國，避免蒙古國受到美日等國家遏制中俄兩國的戰(zhàn)略蠱惑。“中俄蒙經(jīng)濟走廊”通過管道、港口、高鐵、光纜將廣闊的歐亞大陸連接起來，將歐洲、亞洲以及跨越印度洋的“海上絲綢之路”連接在一起，將加速歐洲與亞洲市場不斷增強的共生關系，對于歐亞經(jīng)濟帶形成也會產(chǎn)生雙贏的局面。戰(zhàn)略層面，中國“一帶一路”建設、俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”計劃和蒙古國“草原絲綢之路”在戰(zhàn)略上高度契合，三國經(jīng)濟發(fā)展結構具有很強的互補性，在能源輸出、資金與技術支持等方面具有高度的利益需要，“中俄蒙經(jīng)濟走廊”也正是基于三國發(fā)展戰(zhàn)略衍生出的戰(zhàn)略產(chǎn)物。

（二）三國經(jīng)濟合作具有良好的前景

在過去20年里，中國、蒙古國、俄羅斯都經(jīng)歷一個經(jīng)濟快速發(fā)展期，超過世界平均水平。盡管在金融危機后受能源資源價格大幅下跌影響，經(jīng)濟增長速度有所放緩，但依然保持著強勁的增長，遼闊的發(fā)展空間和豐富的自然資源將成為區(qū)域發(fā)展蘊藏的巨大潛力。中蒙俄三國合作不斷深化，雙邊貿(mào)易額不斷增加。研究發(fā)現(xiàn)，中蒙俄經(jīng)濟結構互補性很強，中蒙俄推動區(qū)域合作能夠進一步降低生產(chǎn)成本和運輸成本。若蒙古國、俄羅斯從中國進口更多的產(chǎn)品，則其可以選擇更多種類的中間品進行生產(chǎn)，并可從進口中間品中學習新的生產(chǎn)技術，這些能夠幫助蒙古國、俄羅斯提高其技術水平和最終產(chǎn)品質(zhì)量。因而，中國對蒙古國、俄羅斯的出口增加將會促進蒙古國、俄羅斯的出口。另一方面，蒙古國、俄羅斯和中國出口的產(chǎn)品在世界市場上相互競爭，中國對其他國家進出口的增加將會擠出蒙古國、俄羅斯同行業(yè)的進出口，即中國出口對蒙古國、俄羅斯進出口存在替代效應。中國對蒙古國、俄羅斯既存在互補效應又存在替代效應。那么面對中國經(jīng)濟近期增長放緩的現(xiàn)狀，蒙古國、俄羅斯可以通過自身的努力來提高其進出口和競爭力水平，如增加R&D投資、雇傭或培訓更多的技術工人等，提高其制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而提升、其進出口和貿(mào)易競爭力。

二、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設總體思路

加快推進“五通”建設，把中蒙俄經(jīng)濟走廊打造成國家“一帶一路”戰(zhàn)略對外開放合作先行示范區(qū)。

（一）優(yōu)先推進基礎設施互聯(lián)互通

按照“聯(lián)通境外、暢通境內(nèi)”的要求，形成合作區(qū)的基礎設施支撐體系。優(yōu)先推進連接蒙俄毗鄰地區(qū)重點礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點城市的跨境鐵路。推動中蒙雙方共同建設額布都格—塔木察格布拉格—喬巴山等跨境礦產(chǎn)品專用鐵路；滿洲里—赤塔鐵路電氣化改造。配合國家推動哈爾濱—滿洲里—赤塔中俄干線公路升級改造。推動建設阿日哈沙特—哈畢日嘎—喬巴山、額布都格—巴彥呼舒—塔木察格布拉格、阿爾山—松貝爾—喬巴山等中蒙跨境公路。逐步完善境內(nèi)網(wǎng)絡，加快濱洲線鐵路電氣化改造，建設海拉爾—烏蘭浩特—通遼、齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里鐵路客運專線，規(guī)劃建設海拉爾—拉布大林—黑山頭、室韋—莫爾道嘎、滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎—伊爾施、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒鐵路。配套建設一批口岸連接腹地的高等級公路，重點建設滿洲里—阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級公路，推進額布都格—阿木古郎、阿日哈沙特—阿拉坦額莫勒等口岸連接城鎮(zhèn)的干線公路建設。

（二）積極搭建中蒙俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)平臺

加快海拉爾內(nèi)陸鐵路口岸開放步伐，加強口岸基礎設施建設，建立口岸與港口、內(nèi)陸港通關協(xié)作機制，實施“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進海拉爾、滿洲里、阿木古郎鎮(zhèn)城市（鎮(zhèn)）建設，提高綜合承載能力，建成中蒙俄合作的服務保障基地。抓好貿(mào)易平臺建設，辦好中國·海拉爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談會、中國·滿洲里北方國際科技博覽會。加強在蒙俄營銷網(wǎng)絡建設，支持企業(yè)在喬巴山、赤塔等城市設立中國內(nèi)蒙古商品城、商品展示中心、售后服務中心。積極發(fā)展對蒙、對俄跨境電子商務，建設“俄蒙通”跨境電商物流綜合服務平臺。

（三）全面深化產(chǎn)業(yè)合作

充分利用現(xiàn)有該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完善優(yōu)勢，支持蔬菜、果品種植出口基地建設。發(fā)揮中方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術優(yōu)勢，鼓勵有條件的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)走出去，共建果蔬、糧油、牧草、現(xiàn)代養(yǎng)殖等農(nóng)牧業(yè)基地，參與中蒙哈拉哈、中俄達烏利亞等農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設，發(fā)展飼草、乳、肉、絨、皮、毛等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)走出去，同蒙古國、俄羅斯礦能企業(yè)合作，參與蒙古國塔木察格油田、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西西伯利亞油氣區(qū)、遠東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā)，合作建設一批產(chǎn)業(yè)基地。推進呼倫貝爾境外有色金屬資源落地加工基地建設，推進滿洲里進口木材加工向高端化、集成化發(fā)展。積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，推廣“境內(nèi)生產(chǎn)半成品—境外成品組裝銷售”模式，培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機電產(chǎn)品、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。圍繞煤炭、石油、木材、礦產(chǎn)品等進口資源及食品、服裝、機電、建材等出口產(chǎn)品，建設滿洲里國際口岸物流基地。合作開發(fā)阿爾山—喬巴山—斡難河、滿洲里—伊爾庫茨克等跨境旅游線路，建設阿爾山—松貝爾、新巴爾虎左旗—哈拉哈蘇木和額爾古納河、貝爾湖等跨境旅游合作區(qū)，打造以烏蘭巴托—烏蘭烏德—貝加爾湖—滿洲里為主要節(jié)點的中蒙俄旅游圈。扶持出境與邊境游旅行社發(fā)展，鼓勵設立跨國合資或獨資旅游集團，合作開發(fā)旅游產(chǎn)品。積極爭取國家進出口銀行、亞洲基礎設施投資銀行、中國出口信用保險公司等在內(nèi)蒙古設立分支機構，為中蒙俄合作項目提供金融服務。推動擴大中蒙俄本幣互換和擴大雙邊本幣結算規(guī)模。拓寬中蒙、中俄邊貿(mào)賬戶結算渠道，鼓勵商業(yè)銀行開辦蒙圖、盧布收付、兌換等業(yè)務，積極推動盧布現(xiàn)鈔在滿洲里使用試點，推進人民幣與蒙圖掛牌。組建中蒙礦業(yè)金融與貿(mào)易服務中心。endprint

（四）全面提升經(jīng)貿(mào)合作水平

加快推進投資貿(mào)易便利化進程，優(yōu)化貿(mào)易結構，繼續(xù)進口大宗資源能源產(chǎn)品，增加滿洲里進口煤炭國際聯(lián)運車皮計劃，支持滿洲里進口俄羅斯液化石油氣、液化天然氣。支持滿洲里保留整車進口口岸資質(zhì)。積極爭取滿洲里口岸進口俄羅斯、蒙古國糧食、飼草、農(nóng)畜產(chǎn)品指定口岸，爭取國家增加俄羅斯油菜籽進口配額。大力推廣ATA單證冊制度。擴大建材、果蔬、輕紡產(chǎn)品出口規(guī)模，增加乘用汽車、礦用車、鐵路車輛及鐵軌、風光發(fā)電設備、農(nóng)牧機械、高新技術產(chǎn)品等出口。以滿足蒙古國電力需求為切入點，擴大電力出口貿(mào)易、電力工程設備出口。推進滿洲里綜合保稅區(qū)建設，促進鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)加工、石油化工、紡織服裝、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等加工貿(mào)易轉型升級。重點擴大蒙中醫(yī)、信息服務、蒙文軟件等特色服務出口。在蒙俄建立蒙中醫(yī)醫(yī)療醫(yī)藥服務機構及文化產(chǎn)品境外營銷網(wǎng)絡。鼓勵有條件的企業(yè)以帶資承包、總承包、BOT等方式在蒙俄開展基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出。推動中蒙俄簽訂公路運輸協(xié)定，增開對蒙俄國際道路運輸線路。支持有條件企業(yè)積極參與俄羅斯后貝加爾邊疆區(qū)、東方省境外合作園區(qū)建設。

（五）加強人文交流合作

推動在蒙古國烏蘭巴托、喬巴山、扎門烏德和俄羅斯烏蘭烏德、伊爾庫茨克等主要城市合作開設以漢語、傳統(tǒng)蒙文教育為主的綜合學校。支持內(nèi)蒙古大學滿洲里學院、呼倫貝爾學院開設與中蒙俄經(jīng)貿(mào)人文合作相關的專業(yè)。舉辦青少年夏令營、藝術表演、語言文化短期培訓，開展與蒙古國、俄羅斯青少年交流互訪活動。加強中蒙技術轉移平臺建設，在滿洲里搭建俄羅斯科技成果轉化及科技孵化合作平臺，推進煤化工、清潔能源、裝備制造、畜產(chǎn)品加工和環(huán)境保護領域合作。建設中蒙、中俄文化藝術交流中心。辦好“中俄蒙國際青少年運動會”等體育賽事。依托醫(yī)療機構為蒙俄就醫(yī)人員提供醫(yī)療和保健服務。加強與蒙古國、俄羅斯在防沙治沙、沙塵暴和荒漠化防治合作，加強天然草原保護和修復合作，建立預防森林草原火災合作機制。推進額爾古納、哈拉哈中俄、中蒙界河和貝爾湖水體保護，維護跨境水域、濕地生態(tài)安全。

（六）加大投入和協(xié)調(diào)保障

積極爭取國家絲路基金、外匯儲備委托貸款、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行和國家相關部門的支持。積極吸引社會資本參與，支持企業(yè)走出去合作開發(fā)資源、擴大貿(mào)易規(guī)模和加強社會人文交流。爭取國家加大對蒙古國教育、衛(wèi)生、生態(tài)和基礎設施的援助，由我區(qū)負責實施。同時，爭取中蒙兩國加大協(xié)商力度，啟動中蒙俄公民團體旅游互免簽證業(yè)務，延長口岸簽證機關簽發(fā)簽證的有效期限，開通團體旅游通關綠色通道，推動試點72小時過境免簽。簡化和放寬因公出訪蒙古國和俄羅斯審批程序。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委東振處）

責任編輯：張莉莉endprint