李萍

摘要：跨境電子商務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)成為對外貿(mào)易的重要手段，全國各地都在如火如荼的開展，內(nèi)蒙古地區(qū)地處中俄蒙三國交界處，開展跨境電子商務(wù)有地域優(yōu)勢。但是存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全，信息化水平不高，企業(yè)信息技術(shù)使用率偏低，物流中心建設(shè)緩慢，倉儲管理有待規(guī)范，通關(guān)流程有待簡化，品牌意識薄弱等問題。解決這些問題的策略是：繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變思想觀念用技術(shù)武裝頭腦，培養(yǎng)符合內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)需要的專業(yè)人才及推進信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；中俄蒙；研究現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F752 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）04-0021-04

Research on the Dilemma and Countermeasures of the Development of Cross-border Electronic Commerce in Inner Mongolia

Li Ping1，2

（1.Manzhouli Branch of Inner Mongolia University， Inner Mongolia， Manzhouli city， 021400；2.School of Economic and Management， Southeast University， Jiangsu Nanjing 211189）

Abstract： Cross-border e-commerce has now become an important way of foreign trade. All parts of the country are carrying out this activity enthusiastically. Inner Mongolia is located at the junction of China， Russia and Mongolia， which has geographical advantages in carrying out cross-border e-commerce. However， there are some problems， such as imperfect infrastructure， low level of informatization， low utilization rate of enterprise information technology， slow construction of logistics center， non-standard warehouse management， complex customs clearance process and weak brand awareness. To solve these problems， the author proposes corresponding solutions： continue to strengthen the construction of infrastructure and informatization， change our thinking and concepts， arm our minds with advanced technologies， cultivate professionals needed for cross-border e-commerce in Inner Mongolia， promote the construction of credit system， and improve the credit supervision service system.

Keywords： cross-border e-commerce； China， Russia and Mongolia； Development dilemma； countermeasures

國際經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的深入發(fā)展，使得國際貿(mào)易發(fā)展迅速。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)不斷運用，跨境電子商務(wù)逐漸成為國際貿(mào)易發(fā)展的重要方式。在我國對外經(jīng)濟相對下滑期間，跨境電子商務(wù)仍然保持著高速正增長，可見跨境電子商務(wù)近些年的迅猛發(fā)展勢頭。

因跨境電子商務(wù)的定義、特征、相關(guān)理論體系、發(fā)展模式以及發(fā)展歷程等研究均處于初研階段，所以國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于跨境電子商務(wù)沒有統(tǒng)一的定義。何江等人（2017）[1]對于跨境電子商務(wù)的定義進行了總結(jié)，定義不盡相同，但中心思想異曲同工，即相關(guān)生產(chǎn)或貿(mào)易主體通過電子商務(wù)平臺，借助電子信息技術(shù)，將商品在不同國家和地區(qū)間進行商品展示、供應(yīng)采購、洽談、成交、支付結(jié)算、物流配送及售后服務(wù)等一系列商貿(mào)活動。借助電子信息技術(shù)目的是把傳統(tǒng)貿(mào)易活動中的信息數(shù)字化和電子化，通過互聯(lián)網(wǎng)使交易雙邊方便的共享及交換數(shù)據(jù)。

我國2017年跨境電子商務(wù)交易額達8.2萬億元，同比增長22.3%，預(yù)計2018年中國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模將達到9萬億元以上，占全球交易總額40%以上。國內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模首屈一指的是廣東省，2017年跨境電子商務(wù)進出口達441.9億元，月均增幅達21.1%，廣東的發(fā)展也給我們很好的借鑒作用。江蘇省2018年跨境電商零售進口達359.55萬元，是上年同期的7.71倍。杭州2018年1至5月，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額41.7億美元，同比增長23.8%（數(shù)據(jù)來源：中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)）?？缇畴娮由虅?wù)已經(jīng)成為外貿(mào)發(fā)展的新動能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新引擎。

一、內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)近年發(fā)展?fàn)顩r

內(nèi)蒙古對外貿(mào)易量最大的國家為俄羅斯，對外貿(mào)易總量受俄羅斯經(jīng)濟影響較大。表1為近三年內(nèi)蒙古對外貿(mào)易完成情況統(tǒng)計。2016年內(nèi)蒙古的對外貿(mào)易額比2015年低，但在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府新聞辦召開的內(nèi)蒙古電子商務(wù)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上李俊副廳長介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年電子商務(wù)交易額為3223.6億元，同比增長118%。在國際對外貿(mào)易大環(huán)境不好的情況下，內(nèi)蒙古的跨境電子商務(wù)活動還能大步前進，雖然在全國的跨境電子商務(wù)發(fā)展中規(guī)模小，但是發(fā)展空間巨大。

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二、內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)中遇到的問題

截至2017年一季度，內(nèi)蒙古企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺40個，對俄蒙的跨境電子商務(wù)平臺19個，實現(xiàn)進出口商品交易額9 192萬元。雖然已初見成效，但是內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)的發(fā)展任重而道遠。綜合起來制約內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)發(fā)展的原因有以下幾點。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代物流體系滯后

內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，只有公路、鐵路和航空運輸。以公路運輸為例，本文選取了跨境電商發(fā)展最好的廣東，與內(nèi)蒙古臨近的黑龍江和內(nèi)蒙古三省對比（表2），內(nèi)蒙古的公路總里程數(shù)量相對于其他兩省沒有太大差別，但是單位面積的公路里程數(shù)廣東省是內(nèi)蒙古的7倍多。對比三省的貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量也可以直觀看出公路的運行效率和物流水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省的公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量明顯大于內(nèi)蒙古和黑龍江地區(qū)（如表3、圖1、圖2所示）。廣東省還有強大的港口貨運量，黑龍江也有5 495公里的水運航道，這些是內(nèi)蒙古所沒有的水路資源。2017年廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成投資1 386.8億元，內(nèi)蒙古交通建設(shè)完成投資702.4億元，不難看出內(nèi)蒙古地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還遠遠不夠，如需發(fā)展經(jīng)濟，擴大跨境電子商務(wù)的規(guī)模，需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

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（二）信息化水平不高，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)需待完善

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院《2015年中國信息化發(fā)展水平評估報告》中評估各省市的信息化發(fā)展指數(shù)，內(nèi)蒙古排在倒數(shù)第二位。信息化發(fā)展指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)及應(yīng)用效益指數(shù)，四個指標(biāo)均低于全國均值，尤其信息通信技術(shù)應(yīng)用指標(biāo)差距巨大（表4所示）。處在西部地區(qū)的內(nèi)蒙古先進的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)金信息化應(yīng)用投入跟不上東部和中部地區(qū)的發(fā)展速度，加上原有網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟實力、地理條件、人口規(guī)模等環(huán)境因素對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展均有限制作用。

值得注意的是內(nèi)蒙古的智能終端普及指數(shù)排在全國第六位。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》里統(tǒng)計，截至2018年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，使用手機網(wǎng)絡(luò)購物的用戶規(guī)模為5.57億。現(xiàn)在很多的電子商務(wù)業(yè)務(wù)也在智能終端上完成，內(nèi)蒙古地區(qū)雖然在基礎(chǔ)設(shè)施上有局限，但是智能終端普及率相對較高，對于電子商務(wù)乃至跨境電子商務(wù)還有很大發(fā)展空間。

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（三）企業(yè)信息技術(shù)使用率低，先進技術(shù)和先進管理理念待加強

內(nèi)蒙古地區(qū)信息通信技術(shù)的應(yīng)用指數(shù)也不樂觀。三個指數(shù)中只有政府應(yīng)用指數(shù)和全國均值持平，企業(yè)應(yīng)用指數(shù)和居民應(yīng)用指數(shù)均大幅度低于全國平均水平，尤其企業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)指數(shù)還不及全國均值的一半水平，雖與2014年相比企業(yè)應(yīng)用分值有所提高，內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)大力推進企業(yè)兩化（信息化和工業(yè)化）融合，利用大數(shù)據(jù)和云計算等先進技術(shù)助力發(fā)展，進而推進電子商務(wù)活動的發(fā)展。

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（四）物流中心建設(shè)緩慢，倉儲管理不規(guī)范

物流業(yè)務(wù)是跨境電子商務(wù)的一項重要活動。物流的響應(yīng)速度、效率和丟包率直接影響著跨境電子商務(wù)的效率。在搜索引擎上以“內(nèi)蒙古物流”關(guān)鍵字，全字段搜索，相關(guān)學(xué)術(shù)論文寥寥無幾，有的也都集中在煤炭物流或者乳制品冷鏈物流的研究，沒有學(xué)者對于內(nèi)蒙古地區(qū)物流中心的整體設(shè)計，物流中心選址等問題展開調(diào)查和研究，更沒有對倉儲管理方面進行說明。內(nèi)蒙古對于全力打造和建立國際頂尖的口岸物流中心的建設(shè)方面任重而道遠。

（五）政府扶持力度不夠，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式落后

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014-2020年電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子善務(wù)的實施意見》（內(nèi)政辦法[2016]28號）但是政府具體措施和力度還不夠，需要加大對跨境中小企業(yè)的制度和資金扶持力度。

海關(guān)總署推出了“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”業(yè)務(wù)，可以在海關(guān)總署的網(wǎng)站上在線辦理代征關(guān)稅、進出口貨物申報、通關(guān)流轉(zhuǎn)、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫以及一些行政審批等項目，簡化了通關(guān)流程，縮短了通關(guān)時間。但其中的全部或者部分業(yè)務(wù)也只在14個各地海關(guān)中進行，內(nèi)蒙古的滿洲里海關(guān)，二連浩特海關(guān)還處于比較傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，這無疑阻礙了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

（六）品牌意識薄弱，沒有龍頭企業(yè)帶頭

雖然內(nèi)蒙古有企業(yè)自建的跨境電子商務(wù)平臺，但是由于品牌意識薄弱，知名度不高，即使本土的其他跨境電子商務(wù)企業(yè)會選擇阿里巴巴，唯品會等國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺，對于本土自建的跨境電子商務(wù)平臺缺乏安全感。自建跨境電子商務(wù)平臺需要軟硬件的信息化建設(shè)投入，如果沒有形成有一定規(guī)模的客戶群體，之后的信息化投入和維護費用將會把這些平臺拖垮。

（七）跨境電子商務(wù)人才缺失

跨境電子商務(wù)因市場規(guī)模激增，需要復(fù)合型從業(yè)人員，人員流動大，高校培養(yǎng)與市場需求錯位等原因?qū)е驴缇畴娮由虅?wù)人才缺口巨大。[2]既懂得國際貿(mào)易的理論體系和相關(guān)知識，對互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)也要有很好了解，對出口地文化、習(xí)俗及宗教信仰的了解也很必要，還有較高的外語水平的復(fù)合型人才在全國范圍內(nèi)都缺乏，身處西部地區(qū)的內(nèi)蒙古更是如此。內(nèi)蒙古地區(qū)還有一個更嚴(yán)重的劣勢在于人才引進之后的挽留。在沒有競爭優(yōu)勢的前提下要挽留人才可以說難上加難。

（八）法律機制不健全，信用監(jiān)管不到位

這個問題也是全國范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)的一個難解之題。信用體系和爭端解決機制不健全，知識產(chǎn)權(quán)法律制度不完善，[3]跨境電子商務(wù)平臺承擔(dān)的海關(guān)法律責(zé)任的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確，[4]支付安全保障機制不健全，[5]跨境電子支付效率需提高等諸多方面，需要統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古跨境電子商務(wù)發(fā)展的建議和對策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加大對公路、鐵路運輸?shù)耐度牒透脑欤^續(xù)擴大內(nèi)蒙古公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和連通地域，縮短全國各地貨物運往內(nèi)蒙古地區(qū)的時間。這樣才可以更好地推進“一帶一路”和中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，保持對外貿(mào)易快速增長，增加口岸過貨量。

其次，應(yīng)加強內(nèi)蒙古地區(qū)先進的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年內(nèi)蒙古在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資為189.8億元，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進寬帶普及，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，提速網(wǎng)絡(luò)速率。還應(yīng)加速完善內(nèi)蒙古地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)深化信息通信技術(shù)的應(yīng)用，提升信息化應(yīng)用的效益，為跨境電子商務(wù)活動提供強大的基礎(chǔ)保證。

最后，加強物流中心建設(shè)，努力打造一些具有國際水準(zhǔn)的物流集散中心。對現(xiàn)有物流中心進行改造，以國際化視角和國際標(biāo)準(zhǔn)改造和建設(shè)。吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐，支持本土物流企業(yè)發(fā)展，提高物流服務(wù)效率和質(zhì)量，建設(shè)完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和供應(yīng)鏈一體化服務(wù)平臺。

（二）改變傳統(tǒng)觀念，技術(shù)武裝企業(yè)

2014開始上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地大力推進企業(yè)兩化融合和發(fā)展電子商務(wù)，企業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)指數(shù)突飛猛進，也確實帶動了電子商務(wù)的發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)屬于我國中西部欠發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)企業(yè)還在用傳統(tǒng)的觀念管理企業(yè)，外貿(mào)公司也還在用傳統(tǒng)的方式進行著貿(mào)易活動，在現(xiàn)在電子商務(wù)占據(jù)外貿(mào)三分之一的份額下，轉(zhuǎn)變企業(yè)管理理念，使用企業(yè)管理軟件、ERP，進行在線交易，在線物流，在線支付等系統(tǒng)實屬形式所在。企業(yè)把業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)化，才能更好地利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)深度挖掘，滿足長尾效應(yīng)的需求，推動跨境電子商務(wù)和內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合。

（三）加大政府扶持力度，簡化辦事流程

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府2014年就出臺了相關(guān)文件，扶持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)。但是還應(yīng)有針對性的對跨境電子商務(wù)工作中遇到的堵點或者瓶頸業(yè)務(wù)進行疏通。例如在海關(guān)方面，應(yīng)該在提高通關(guān)效率，縮短通關(guān)時間和降低企業(yè)運營成本上加大政策傾斜；在商檢方面，不降低標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管工作方面，盡量簡化檢驗檢疫流程；在銀行和支付機構(gòu)方面，鼓勵開展跨境支付、結(jié)算等服務(wù)。有政府的政策支持，工作人員的貼心服務(wù)，才能為跨境電子商務(wù)提供便利，也才有可能引進重大跨境電子商務(wù)項目。

（四）培養(yǎng)符合市場需求的跨境電子商務(wù)人才

市場需要精通語言，知曉人文，熟悉業(yè)務(wù)，跟上時事的國際貿(mào)易專業(yè)人員，高校在培養(yǎng)人才方面應(yīng)該更應(yīng)該“接地氣”。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院正在做著有益的嘗試。通過“俄語+專業(yè)”的方式，在全院范圍內(nèi)開設(shè)公共俄語基礎(chǔ)必修課程，經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)學(xué)生可以使用俄語進行日常交流。如學(xué)生感興趣還可以繼續(xù)在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時學(xué)習(xí)語言。學(xué)校和俄羅斯多所高校進行合作，努力培養(yǎng)出懂專業(yè)又精通語言的人才。解決了如國內(nèi)企業(yè)在國外遇到了法律糾紛問題，找到律師懂兩國法律確不懂語言，或者找到精通語言確不懂國外法律的尷尬。

內(nèi)蒙古的民族學(xué)生有些從小就是在蒙語的環(huán)境下成長起來，對新蒙文和俄語有較好的接受能力（新蒙文和俄文均用的是基里爾字母），他們中的部分培養(yǎng)成為出色的跨境電子商務(wù)人才在語言關(guān)上比其他人要輕松些，而且本土學(xué)生對本地區(qū)有天然的依賴，加上有效的人文關(guān)懷，能有效減少人才的流失。

（五）推進信用體系建設(shè)，健全信用監(jiān)管服務(wù)體系

電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)虛擬性、平臺開放性和交易自由性的新商業(yè)模式，由此產(chǎn)生的各方參與者信用不確定性已經(jīng)成為電子商務(wù)發(fā)展中的桎梏。[6]跨境電子商務(wù)有其特殊性，是跨越國界或者地區(qū)的，需要各地相關(guān)政府進行協(xié)調(diào)，才能建立完善且有約束力的信用體系，這是艱難而艱巨的任務(wù)?？梢砸氡ｋU業(yè)，實施出口信用保險；建立跨境電子商務(wù)誠信企業(yè)平臺；實施監(jiān)管跨境電子商務(wù)市場；政府、跨境電子商務(wù)平臺、交易雙方和各類民間集體力量聯(lián)合起來，多措并舉解決糾紛和矛盾，建立信用體系和監(jiān)管服務(wù)體系。

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