林荔珊

摘要：面對我國沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展，國家重點構建了海峽西岸經濟特區(qū)，考慮跨省區(qū)規(guī)劃形勢下東南沿海區(qū)域作為對外開放全面繁榮經濟區(qū)的戰(zhàn)略選擇問題。本文研讀了近幾年國家關于建設海峽西岸經濟區(qū)的政策方針，以福建莆田市涵江區(qū)作為研究對象，分析了當前海峽西岸經濟區(qū)建設中財政工作的重點，并提出了保障經濟區(qū)建設的支持對策。

關鍵詞：海峽西岸 經濟區(qū)建設 財政支持 對策

建設海峽西岸經濟區(qū)是福建省乃至全國做出的重大戰(zhàn)略決策，中央十六屆五中全會將其編入“十一五”規(guī)劃建議當中，并且寫入了黨中央文件，體現(xiàn)了黨中央、國家政府對海西建設的重視?，F(xiàn)階段，海西經濟區(qū)已經上升成為全國性發(fā)展重心之一。它提升了福建省在我國經濟發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，從國家的高度體現(xiàn)了福建省對我國整體經濟發(fā)展的重要影響。在經濟區(qū)建設和發(fā)展過程中，財政部門職能的發(fā)揮對經濟區(qū)的建設及發(fā)展起到了關鍵性的作用，因此研究分析經濟區(qū)建設的財政支持對策對保障海西經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建設海峽西岸經濟區(qū)的政策方針

國務院于2009年5月下發(fā)了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意見》，提出隨著兩岸市場合作逐步進入成熟階段，在未來兩岸要簽訂制度性的合作框架時，鼓勵零關稅、實行協(xié)調的財政政策和貨幣政策等。而海西則可望從中扮演重要角色，起到先行區(qū)的作用，成為將來兩岸制度性合作的核心地區(qū)。

福建省十屆人大五次會議審議通過了《福建省建設海峽西岸經濟區(qū)綱要》，深入貫徹落實了科學發(fā)展觀，在財政政策方面提出從強化信貸政策傳導、促進信貸結構優(yōu)化入手，以推動經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，堅持優(yōu)化信貸結構，提升貨幣信貸政策的有效性和針對性，注重信貸政策與產業(yè)政策、財政政策、收入分配等政策的協(xié)調配合，重點滿足福建重點項目建設、“三農”、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、節(jié)能減排、民生工程等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸需求。同時，進一步推動更多企業(yè)上市和發(fā)債融資，積極探索調動民間資金參與海西區(qū)建設，抓住ECFA和《兩岸金融合作備忘錄》正式實施的良好契機，努力擴大閩臺金融機構合作?？梢娯敹愓咦鳛榻洕l(fā)展的重要調節(jié)工具，將在海西經濟區(qū)良性經濟環(huán)境的營造工作中起到至關重要的作用。

二、海峽西岸經濟區(qū)建設中財政工作重點

（一）落實公共財政要求

海西經濟區(qū)建設公共財政要落實好國家公共財政的相關要求，把握財政工作的重點，為經濟建設提供高效的服務。十八大報告對財政體制改革做出了明確要求，提出要促進基本公共服務均等化以及主體功能建設的公共財政體系，建立公共資源合理共享機制。以福建省莆田市涵江區(qū)為例，2015年該區(qū)公共財政執(zhí)行情況如下：全區(qū)一般公共預算總收入346143萬元，完成調整預算的100.04%，增長3.9%，其中地方一般公共預算收入203230萬元，完成調整預算的98.82%，增長5.55%。全區(qū)一般公共預算總支出262504萬元（含省、市專項及上年結轉），增長14.72%。根據現(xiàn)行財政體制計算，2015年全區(qū)預算總財力為223241萬元，當年收支平衡。區(qū)本級一般公共預算收入176375萬元，完成調整預算的102.54%，2015年區(qū)本級預算總財力為213931萬元，當年收支平衡。

（二）加強各種稅性收入征管

莆田市涵江區(qū)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）意見》要求財政工作者積極營造良性發(fā)展環(huán)境，著力改善投資軟環(huán)境，規(guī)范各類稅費征繳，依法保護投資者合法權益。因此，要加強干部隊伍建設，不斷提升履職能力、工作水平和辦事效率，為各種所有制經濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件；進一步優(yōu)化政府職能配置，創(chuàng)新政府管理機制，提高公共服務能力，建設服務型政府；在此基礎上完善稅收征管工作，積極推進金稅工程建設，利用好全國稅務機關計算機網絡對全國增值稅專用發(fā)票以及企業(yè)增值稅納稅情況進行嚴密的監(jiān)控；依法加大對稅收的征收和管理力度，對偷稅、漏稅以及抗稅等行為進行嚴格的懲罰，對各稅務部門的職能給予充分的支持。

（三）完善收支兩條線工作

完善收支兩條線，就要進一步增強財政透明度。對政府債務實行歸口管理，規(guī)范融資舉債行為，加強債務年度收支計劃管理，強化債務分析監(jiān)控，控制債務總量，逐年消化存量債務，防控財政金融風險，維護政府良好信譽。2014年涵江區(qū)建設了統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入票據管理信息化平臺，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，至2015年底共通過電子化管理系統(tǒng)核銷票據1534455份，通過電子化管理系統(tǒng)征繳的非稅收入資金約2.9億元，保證了財政票據電子化改革順利進行。同時，推進政府采購信息化、規(guī)范化管理，簡化業(yè)務流程，努力提高政府采購效率和質量，于2015年成功組織采購貨物37次，采購預算價3464.84萬元，實際成交價3391.52萬元，節(jié)約資金73.32萬元，節(jié)約率為2.12%。

三、保障海西經濟區(qū)建設的支持對策

（一）加強財政監(jiān)督管理，推進財政安全運行

作為社會主義市場經濟發(fā)展以及公共財政體系的重要保障，財政監(jiān)督管理在保障海西經濟特區(qū)建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，財政部門應當認真貫徹學習《財政違法行為處罰處分條例》和《福建省財政監(jiān)督條例》，在學習中提高依法監(jiān)督的自覺性，在工作中緊密圍繞財政改革中提出的四個重點，即財政收入、財政支出、內部監(jiān)督和會計監(jiān)督。收入方面要做到收入監(jiān)督依法管理，確保收入的完整性；支出方面要加強對國庫支付和政府采購等的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機制，利用信息化手段對專項資金的使用情況進行追蹤。2015年涵江區(qū)升級專項資金監(jiān)管平臺，進一步拓展監(jiān)管范圍，列入監(jiān)管的項目從原來的25項增加到32項，覆蓋18個區(qū)直部門、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），累計監(jiān)管總額達1.22億元；進一步提高財政資金績效管理覆蓋率，納入績效評價的資金達4.66億元，比上年提高了77.86個百分點，覆蓋率達53%。

（二）突出支持重點，集中財力辦大事

當前財政收支的矛盾表現(xiàn)越來越突出，尤其在海西經濟區(qū)迎來良好發(fā)展機遇的時期，各級部門對財政資金的需求量巨大，因此要支持海西經濟區(qū)建設就要突出重點。一是要以人民切身利益的事項為出發(fā)點，落實好農村稅費改革、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育保障機制、小微企業(yè)稅費減免政策等。二是要落實公共財政要求，解決人民對公共服務的迫切需求，重點從司法建設、行政管理、基礎教育、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面履行職能。三是要加強對重點經濟建設領域的支持，在福建省整體發(fā)展水平及均等化程度不足的情況下，以經濟建設為中心，保障財政資金運用到經濟建設重點領域。

（三）密切跟蹤中央稅改動向，及時調整相關措施

市場環(huán)境的多變性決定了市場經濟的不穩(wěn)定性，財政工作者要根據形勢變化及時調整相關措施，積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，確保預算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。這就要求各級財政部門在工作中牢牢把握現(xiàn)代財政制度建設的方向和重點，密切關注中央財稅改革動態(tài)，加強政策研究，堅持改革創(chuàng)新，充分運用“三嚴三實”教育實踐成果不斷提升管理水平，特別要跟蹤營業(yè)稅改增值稅、資源稅改革、消費稅改革、內外資企業(yè)所得稅合一、個人所得稅調整、燃油稅出臺等，及時調整相關政策措施，做好應對準備，避免區(qū)域經濟社會發(fā)展在中央稅改過程中受到負面的影響，努力在更高起點上促進海西經濟區(qū)經濟更高效、更公平、更可持續(xù)發(fā)展。

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