摘要：本文先簡單介紹了目前濟(jì)寧市任城區(qū)的綜合執(zhí)法現(xiàn)狀，針對其中存在的問題，詳細(xì)地提出了一系列的改進(jìn)措施以期提高城管人員的執(zhí)法管理水平，使其更好地服務(wù)于人民，進(jìn)而提升民眾對任城區(qū)管理綜合執(zhí)法工作的滿意度，

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧市任城區(qū)；城管；綜合執(zhí)法；工作滿意度；改進(jìn)措施

中圖分類號：F299.23 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-01

引言

任城區(qū)是濟(jì)寧市的主城區(qū)，近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市的各項(xiàng)功能日趨完善，市容市貌以及環(huán)境狀況也得到了很大程度的改善。與此同時，城市中也存在著違法亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營等不良現(xiàn)象，阻礙了城市的發(fā)展。為了進(jìn)一步提升城市的管理水平，2015年12月29日，任城區(qū)綜合執(zhí)法局正式成立，針對過去相關(guān)部門存在的職能交叉、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，確立了相對集中的處罰權(quán)主體，有效提高了綜合執(zhí)法的效率。此外，任城區(qū)綜合執(zhí)法局還將綜合執(zhí)法的重心下移，成立了下級鎮(zhèn)街執(zhí)法大隊(duì)，主要由鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，區(qū)綜合執(zhí)法局則負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)雙重管理的模式，充分發(fā)揮了鎮(zhèn)街管轄的優(yōu)勢?？偟膩碚f，目前濟(jì)寧市任城區(qū)管理綜合執(zhí)法工作正逐漸趨向于規(guī)范化，但仍存在著諸多問題，城區(qū)民眾對城管人員工作的滿意度也還有待提升。

一、濟(jì)寧市任城區(qū)管理綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

1.執(zhí)法人員編制不足

受人員限制，目前任城區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍人員安排遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足任城區(qū)點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的綜合執(zhí)法工作要求，突擊式、點(diǎn)對點(diǎn)式的檢查形成監(jiān)督影響力不足，以當(dāng)前的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)很難對整個城區(qū)實(shí)施全面、及時、有效的執(zhí)法和監(jiān)督管理。

2.執(zhí)法人員工作崗位難以交流

就目前濟(jì)寧市任城區(qū)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員團(tuán)隊(duì)來看，大多都是原區(qū)的一批執(zhí)法工作人員，這部分工作人員長期處在同一個崗位上，在工作過程中，難免會出現(xiàn)缺乏熱情和積極性的現(xiàn)象，不利于城管新形象的樹立。

3.執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高

受體制機(jī)構(gòu)等因素的影響，目前執(zhí)法管理隊(duì)伍中，有部分人員是非專業(yè)的執(zhí)法管理人員，盡管他們擁有很強(qiáng)的工作熱情，但缺乏專業(yè)的知識與業(yè)務(wù)操作能力，且沒有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致綜合執(zhí)法的效能大打折扣。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待改善

由于任城區(qū)綜合執(zhí)法局成立時間不長，缺乏廣泛的宣傳，在群眾以及市場上的影響力度不夠，不少人甚至對任城區(qū)綜合執(zhí)法局的執(zhí)法工作存在不了解、不理解的現(xiàn)象。城管人員在實(shí)際執(zhí)法過程中，相對于公安、工商等部門執(zhí)法環(huán)境較為劣勢。此外，部分經(jīng)營者素質(zhì)較低，缺乏法制意識，對城管抵觸情緒較大，阻礙了綜合執(zhí)法工作的正常開展。

二、提升濟(jì)寧市任城區(qū)管理綜合執(zhí)法工作滿意度的措施

（一）強(qiáng)化城管工作安全保障，降低工作安全性低的不滿意因素

目前制約著任城區(qū)管理綜合執(zhí)法工作順利開展的主要因素便是群眾的暴力抗法行為。因此，為了預(yù)防暴力抗法事件的發(fā)生，保障城管人員的人身安全，我們有必要建立一個強(qiáng)而有力的城管部門工作保障機(jī)制，貫徹落實(shí)城市管理綜合執(zhí)法，克服傳統(tǒng)工作中重復(fù)執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題，切實(shí)提高任城區(qū)城管的工作效能。此外，我們還應(yīng)當(dāng)提高當(dāng)前城管公安隊(duì)伍的集體參與意識，在組織一些大規(guī)模的執(zhí)法活動時，要求城管公安隊(duì)伍必須直接參與，全方位地深入了解城管部門開展綜合執(zhí)法工作的特點(diǎn)以及流程，只有這樣，才能在事件發(fā)生后的第一時間內(nèi)有效控制住事態(tài)發(fā)展及現(xiàn)場局勢，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

（二）緊抓城管公共關(guān)系系統(tǒng)建設(shè)，提升城管形象

與其他組織一樣，城管公關(guān)體系同樣也要建設(shè)一套公共關(guān)系體系，組建一支自己的公關(guān)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)人員除了需要熟悉公關(guān)關(guān)系原理之外，還需要具備較高的政策法律水平。由于公關(guān)事務(wù)代表的是整個城管的形象，所以無論公關(guān)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模大小，形式如何，都應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，以保證信息傳播的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。

一般而言，城管部門的公關(guān)危機(jī)主要來自于兩方面，一是不滿城管工作的群眾，二是對城管工作進(jìn)行負(fù)面消息傳播的媒體。為了有效應(yīng)對城管部門危機(jī)公關(guān)，我們在結(jié)合城管部門工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒了企業(yè)危機(jī)公關(guān)的應(yīng)對策略，提出以下兩點(diǎn)有效的危機(jī)應(yīng)對原則：

1.負(fù)擔(dān)責(zé)任原則

一般危機(jī)發(fā)生后，群眾最關(guān)心的莫過于利益和情感這問題。因此，事件發(fā)生后，城管部門應(yīng)第一時間站在受害者的角度，給予他們安慰與同情，通過媒體向群眾公開表示道歉并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而獲得公眾的理解與信任。

2.黃金小時原則

一直以來，關(guān)于城管綜合執(zhí)法的負(fù)面消息不斷，只要一出現(xiàn)危機(jī)事件，首先傳播開來的必然是負(fù)面消息，伴隨著大量的謠言和臆斷，這些消息一旦傳播超過幾小時后，城管部門的的公關(guān)基本宣告無效。所以，公關(guān)團(tuán)隊(duì)人員一定要把握好“黃金小時”原則，危機(jī)發(fā)生后，快速行動，第一時間與媒體和公眾取得溝通，控制事態(tài)發(fā)展與擴(kuò)散范圍，使其不升級、不擴(kuò)大、不蔓延。

隨著人們生活條件的逐漸改善，社會環(huán)境也正逐漸趨于和諧穩(wěn)定，城市管理作為城市發(fā)展的必然要求，城管部門應(yīng)當(dāng)正確看待自己的工作職能。在以往綜合執(zhí)法過程中，由于媒體不完全報道等多方面的原因，導(dǎo)致城管工作人員一直處于負(fù)面形象。因此，城管部門要想提升自己的形象，建立城市管理公關(guān)關(guān)系體系是必然選擇，可以說城管公共關(guān)系系統(tǒng)的建設(shè)直接關(guān)系到未來城管部門綜合執(zhí)法工作能否成功。如何有效化解危機(jī)，并借助危機(jī)事件的處理，提升城管形象是當(dāng)前任城區(qū)管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)重視的一個課題。

三、結(jié)論

總而言之，城市管理是城市發(fā)展下的客觀要求，從本質(zhì)上來看，所謂的城市管理實(shí)際上是對人的管理，而并非對物的管理。隨著濟(jì)寧市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，任城區(qū)的綜合執(zhí)法工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此綜合執(zhí)法局應(yīng)確定以人為本的管理目標(biāo)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，提升城管人員的形象，緊抓城管公關(guān)關(guān)系的建設(shè)工作，營造良好的城市環(huán)境，促進(jìn)濟(jì)寧市任城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提升濟(jì)寧市任城區(qū)管理綜合執(zhí)法的工作滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉明.提升城市的文明程度——廣州市天河區(qū)人大常委會監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法工作側(cè)記[J].人民之聲.2015（12）.

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作者簡介：宋愛舟（1981-），女，山東接莊鎮(zhèn)人，工作單位：濟(jì)寧市任城區(qū)綜合執(zhí)法局，學(xué)歷：本科，職稱：中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：人力資源管理。