· 廖春霞 阮氏秋霞 梅雪恒 李敏

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制
——越南加入TPP后的變革對我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的鏡鑒

· 廖春霞 阮氏秋霞 梅雪恒 李敏

越南作為社會(huì)主義制度的發(fā)展中國家，自1989年經(jīng)濟(jì)革新以來，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由此帶來了勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的變化，而加入TPP則是越南勞動(dòng)關(guān)系新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。本文分析了越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制在加入TPP前后的轉(zhuǎn)型過程和特征，發(fā)現(xiàn)其治理模式正由政府主導(dǎo)向勞資自治的模式轉(zhuǎn)型，即政府將轉(zhuǎn)變其角色，在市場失靈后調(diào)解勞資沖突，但與此同時(shí)有可能帶來越南企業(yè)和勞工之間的沖突增多。本文最后建議中資企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)施在越投資戰(zhàn)略時(shí)，需要考慮勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)，并制訂好相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。

越南 轉(zhuǎn)型 勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制 TPP

引言

自1989年越南實(shí)施經(jīng)濟(jì)革新政策以來，其經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了市場化道路，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制制度由此也開始了轉(zhuǎn)變（范明歡，2016）。2011年11月越南宣布加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，簡稱TPP）談判以后，受TPP成員國、特別是美國勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制制度的影響，越南的勞動(dòng)關(guān)系迎來了新的轉(zhuǎn)型期（范維義，2013）。作為社會(huì)主義國家，越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的變化及其所引起的勞資沖突問題，一直受到學(xué)者的關(guān)注（林燕玲，2016；鄭麗珍，2013；Kaxton Siu & Anita Chan，2015 ），尤其中國正在實(shí)施“一帶一路”倡議，越來越多的中資企業(yè)到越南投資，例如從2014年年底到2015年11月，已經(jīng)有810家大陸和臺資企業(yè)在越南52個(gè)省市投資①。然而，雖然是社會(huì)主義國家制度，越南的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制卻與中國有所不同，鑒于2014年春季越南發(fā)生的針對中資企業(yè)的罷工事件，在越的中資企業(yè)開始關(guān)注其勞動(dòng)關(guān)系的變化，尤其是越南加入TPP后，TPP規(guī)則對越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制所帶來的投資環(huán)境影響，更加值得關(guān)注，以促使中資企業(yè)在越投資戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

本文的研究思路是：首先，梳理作為社會(huì)主義國家的越南在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，面對外部環(huán)境與內(nèi)部利益平衡的雙重壓力，越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容——?jiǎng)趧?dòng)三權(quán)的演進(jìn)和狀況；其次，研究其加入TPP后，政府對勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的目標(biāo)和應(yīng)對措施；最后，基于越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型過程和特征，提出在越南投資的中資企業(yè)，需要如何思考以規(guī)避其勞動(dòng)關(guān)系沖突風(fēng)險(xiǎn)。

一、加入TPP之前越南勞動(dòng)三權(quán)規(guī)制的演進(jìn)和狀況

所謂“勞動(dòng)三權(quán)”是指勞動(dòng)者享有的團(tuán)結(jié)權(quán)（組織工會(huì)的權(quán)利）、罷工權(quán)（集體爭議權(quán)）和集體談判權(quán)等三項(xiàng)基本權(quán)利，在一些國家又稱為“勞動(dòng)基本權(quán)”。“勞動(dòng)三權(quán)”是國際勞工組織相關(guān)公約中所確定的首要權(quán)利，也是世界貿(mào)易組織勞工標(biāo)準(zhǔn)之爭的焦點(diǎn)問題（劉超捷，2005）。越南作為社會(huì)主義國家，其對集體勞權(quán)的規(guī)制與西方發(fā)達(dá)國家不同，沒有明確集體勞權(quán)中的三權(quán)。1982年9月24日，越南首先批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》）。該《公約》第8條明確了勞動(dòng)者的罷工權(quán)，因此1992年越南制定憲法時(shí)就在第一次憲法草案中規(guī)定了勞動(dòng)者的罷工權(quán)，但在其后的草案中取消了這一規(guī)定勞動(dòng)者的罷工權(quán)（押見善久，1999）。1986年12月，越南共產(chǎn)黨召開了第六次代表大會(huì)，對越南共產(chǎn)黨在前幾年經(jīng)濟(jì)工作上的失誤進(jìn)行深刻的討論、反省并且提出了“經(jīng)濟(jì)革新政策”——通過經(jīng)濟(jì)革新發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，借助對外開放來帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，越南外部政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，由此大量的外資企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，為當(dāng)?shù)貏诠ぬ峁┝吮姸喙ぷ鳈C(jī)會(huì)，工資收入得到相應(yīng)提高，因此這段時(shí)間越南的勞動(dòng)關(guān)系相對穩(wěn)和。

越南明確承認(rèn)勞動(dòng)者罷工權(quán)的法律是1994年頒布的《勞動(dòng)法》，該法第7條規(guī)定：“勞動(dòng)者有依法進(jìn)行罷工的權(quán)利”。自《勞動(dòng)法》明確勞動(dòng)者擁有罷工權(quán)后，越南勞工維權(quán)意識開始增強(qiáng)。根據(jù)越南總工會(huì)，法律政策委員會(huì)（2006）統(tǒng)計(jì)，從1994年到2005年，越南發(fā)生罷工事件共978起，主要發(fā)生在外資企業(yè)。但總體來說越南1986年經(jīng)濟(jì)革新至2006年這段時(shí)間，勞動(dòng)關(guān)系相對和諧，處于勞動(dòng)和平期（Kaxton Siu & Anita Chan， 2011）。

2006年之后，越南企業(yè)的罷工數(shù)量與日俱增，開始大幅躍升，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。例如，2007年發(fā)生的罷工事件比2006年增加了41%，2008年又比2007年增加了30.6%②。根據(jù)越南總工會(huì)，法律-政策委員會(huì)（2012）統(tǒng)計(jì)，從1995年至2011年，越南發(fā)生罷工事件共4380起，而僅2008年一年就發(fā)生了762起，2011年發(fā)生978起。Kerkvliet（2011）發(fā)現(xiàn)在越南，制鞋業(yè)和服裝業(yè)是罷工頻率最高的行業(yè)，而且大多數(shù)發(fā)生在外商投資企業(yè)。2005年12月，臺灣代工鞋廠“賜昌公司”的勞資談判破裂，1.8萬名越南工人便掀起暴力示威。2006年2月，4萬名受雇于數(shù)十家臺資工廠的工人要求提高工資而舉行罷工③。Clarke等（2007）指出，越南工人的訴求已經(jīng)逐漸從爭取合法權(quán)利到爭取經(jīng)濟(jì)利益的演變，維權(quán)意識不斷提高。

針對越南罷工事件不斷增多這一狀況，2006年越南政府曾嘗試在勞動(dòng)法中新增第74條條款，目的是希望通過修改罷工和勞資糾紛條款來控制罷工局勢，減少罷工數(shù)量，但并沒能達(dá)到預(yù)期效果，特別是在南方地區(qū)，其罷工事件有增無減（范翠香，2007）。例如，2014年5月13日，越南全國范圍內(nèi)“排華”事件的中心就在越南南方的平陽省，而早在2008年至2012年，越南平陽省就是臺資企業(yè)工人罷工的頻發(fā)區(qū)。由此可見，越南南方地區(qū)的勞資關(guān)系更為緊張。

Tran（2007）認(rèn)為，越南的罷工事件與日俱增的根本原因在于全球生產(chǎn)鏈的剝削性質(zhì)和越南工會(huì)聯(lián)合會(huì)在保護(hù)工人的權(quán)利上的無能。2010 年4 月，由越南勞動(dòng)部和國際勞工組織（ ILO） 駐越南機(jī)構(gòu)共同舉辦的主題為“勞動(dòng)關(guān)系的未來與勞動(dòng)法和工會(huì)法的修改”的研討會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，低工資是導(dǎo)致罷工增加的主要原因，另一個(gè)原因是企業(yè)未能建立合理的勞動(dòng)關(guān)系。由于越南各企業(yè)中的工會(huì)組織地位均不夠穩(wěn)固，所扮演角色可有可無，甚至很多罷工事件發(fā)生時(shí)，工會(huì)人員都未參與，許多維權(quán)活動(dòng)都是由工人自動(dòng)發(fā)起。對日益增多的勞資糾紛案件該采取何種態(tài)度在越南政府內(nèi)部也引起過一些爭議，一些政府部門擔(dān)心會(huì)影響外國投資者對越南的潛在投資，影響政府稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對資方姑息縱容，致使越南勞工處于一個(gè)孤立無援的境地。

在2006年至2010年這段時(shí)間，越南的勞資關(guān)系也曾出現(xiàn)一個(gè)短暫的緩和期。2009 年越南罷工數(shù)量顯著減少，全國發(fā)生罷工事件共216 起，與2008年相比，減少了70% ，規(guī)模有所降低，持續(xù)時(shí)間有所縮短，沒有發(fā)生打砸等過激行動(dòng)③。李夏（2010）認(rèn)為：越南2009年之所以罷工數(shù)量顯著減少，主要有兩個(gè)原因：一是受2008 年全球金融危機(jī)影響，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，用工需求減少，就業(yè)競爭加大，大多數(shù)在職工人因害怕失業(yè)而不敢參與罷工；二是各級工會(huì)組織貫徹執(zhí)行越共中央和政府的決定，強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè)“和諧、穩(wěn)定和進(jìn)步的勞動(dòng)關(guān)系”，取得一定成效。

可以看出，越南由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)之后，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制基本上還是呈現(xiàn)以政府為主導(dǎo)的規(guī)制模式，其具體特征：第一，越南勞動(dòng)者只能行使有限的團(tuán)結(jié)權(quán)，基層工會(huì)需要加入工會(huì)聯(lián)盟，勞動(dòng)者對其認(rèn)可度并不高；第二，在行使談判權(quán)時(shí)，由于談判圍繞的基準(zhǔn)——最低工資的標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致越南工人收入一直處于較低水平；第三，罷工權(quán)的明確在越南法律上也出現(xiàn)了反復(fù)，政府往往出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而對工人的罷工活動(dòng)進(jìn)行抑制。此外，越南的勞動(dòng)法律實(shí)踐和監(jiān)察情況也令人堪憂。總體分析，在這段時(shí)間，越南政府對勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的主導(dǎo)角色并沒有使勞資沖突緩和，反而使得各種矛盾僵持。因此，針對越南現(xiàn)有勞資關(guān)系沖突狀況，越南政府開始思考如何改變其規(guī)制模式，而加入TPP是一個(gè)選擇。

二、加入TPP的動(dòng)因和勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

1.加入TPP的動(dòng)因與勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型

2011年11月13日，越南宣布加入TPP談判，其重要?jiǎng)右蛟谟谙Ｍㄟ^加入TPP來推動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的不斷革新與改進(jìn)，即在外部壓力機(jī)制下，逼迫勞資政三方關(guān)系改革轉(zhuǎn)型，同時(shí)借助國際勞工組織的幫助完善勞動(dòng)法與工會(huì)法。越南在申請加入WTO談判時(shí)，曾同意了“一攬子”承諾，并修改了五十多部的相關(guān)法律法規(guī)（畢晶，2014）。據(jù)《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道：越南2005年頒布的《貿(mào)易法》已不適應(yīng)目前情況，越南工貿(mào)部將在2017年將修訂的《貿(mào)易法》遞交政府，并計(jì)劃于2018年按程序通過。越南工貿(mào)部還提出了《外貿(mào)管理法》草案④。由此可見，越南正在積極修改本國相關(guān)法律制度，以促進(jìn)國內(nèi)法律制度的改革和完善。

據(jù)越南《人民月報(bào)》報(bào)道：由于TPP能帶給越南巨大收益，并且TPP正式實(shí)施后，越南的國家收入與出口增長水平將可能是12個(gè)成員國中最高的，因此越南政府主動(dòng)要求加入TPP⑤。越南政府主動(dòng)加入TPP的動(dòng)因主要有以下四點(diǎn)：第一，享受關(guān)稅減免的優(yōu)惠，謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加入TPP使越南享受特別優(yōu)惠關(guān)稅，大部分稅目削減至少90%，而且國家成員之間的進(jìn)出口稅，一般協(xié)議生效時(shí)馬上進(jìn)行實(shí)施（阮文俠、李金凱，2014）。未來10年，TPP協(xié)議將讓越南GDP提升11個(gè)百分點(diǎn)，約合360億美元。第二，加強(qiáng)對外關(guān)系，特別是與美國的雙邊關(guān)系。對越南而言，能夠進(jìn)入美國市場并擴(kuò)大在美國市場的占有量是其加入TPP的直接原因，能夠與美國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，將有可能促使美國承認(rèn)越南的市場經(jīng)濟(jì)地位，對越南具有更為實(shí)際的意義（畢晶，2014）。第三，通過外界壓力，倒逼越南國內(nèi)法律制度的改革，實(shí)現(xiàn)越南內(nèi)部制度的順利轉(zhuǎn)型。如2015年年初，越南政府頒行了《勞動(dòng)法》若干內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定及實(shí)施指引議定。其中規(guī)定，工資發(fā)放時(shí)間由勞資雙方協(xié)議，且在每月的固定日期發(fā)放③。第四，通過國際市場的刺激作用，引入市場機(jī)制，強(qiáng)化市場對勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，以轉(zhuǎn)變政府角色和職能。周霖臨等（2015）認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家主導(dǎo)的資本利潤最大化和代表會(huì)員利益的工會(huì)組織主導(dǎo)的勞工利益最大化，通過依法博弈必然會(huì)尋找到相對的平衡點(diǎn)，即三方主體共同需要的和諧勞動(dòng)關(guān)系。因此，政府同意加入TPP的一個(gè)重要目標(biāo)就是引入市場機(jī)制，促使政府職能轉(zhuǎn)型，改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府過分干預(yù)的局面。

加入TPP之前，越南政府在勞動(dòng)爭議處理上，調(diào)解的類型多為強(qiáng)制調(diào)解，在勞動(dòng)爭議處理上，政府占主導(dǎo)作用（趙曉燕，2006）。在越南勞工的普遍意識里，工會(huì)是行政機(jī)關(guān)，最多作為調(diào)解人居中調(diào)節(jié)勞資糾紛，企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用（吳遠(yuǎn)富，2011）。而真正發(fā)揮作用的則是政府，工會(huì)只是政府的一個(gè)替代品。越南憲法和工會(huì)法都規(guī)定工會(huì)是越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治社會(huì)組織，工會(huì)組織職能缺失與越南執(zhí)政黨和政府對工會(huì)的嚴(yán)密管控有直接關(guān)系（吳遠(yuǎn)富，2011）。因此，在越南加入TPP之前，政府作為勞資關(guān)系的一個(gè)重要角色，在勞資關(guān)系中起主導(dǎo)作用。

加入TPP之后，越南政府為了遵循TPP協(xié)定要求，允許勞工自行組織基層工會(huì)，勞工享有成立或加入任何工會(huì)組織的自由，這對于政府而言，是一個(gè)重大的改變，政府已經(jīng)不再過多地干預(yù)勞資關(guān)系問題，而是引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場對勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，將權(quán)力下放給企業(yè)與勞工。當(dāng)雇主與勞工發(fā)生矛盾沖突時(shí)，勞工可以通過勞工代表組織（即工會(huì)）自行解決，而不再過多地依賴政府，只有當(dāng)市場失靈，即市場無法有效率的解決勞資沖突矛盾的情況下，政府才出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，擔(dān)任居中調(diào)節(jié)者。政府角色較之前發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

2.越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制面臨的挑戰(zhàn)

（1）對政府和工會(huì)的挑戰(zhàn)

越南加入TPP是越南勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。越南加入TPP后，勞動(dòng)關(guān)系面臨著許多挑戰(zhàn)，其中，勞工條款是越南加入TPP的最大障礙。TPP勞工條款中大部分沿用了1998年國際勞工組織（ILO）提出的原則與內(nèi)容。作為“升級版的WTO”，TPP以規(guī)則談判為主，納入了WTO所沒有涵蓋的勞工和環(huán)境等議題，專門設(shè)立了具有約束力的勞工條款和環(huán)境條款。要達(dá)到協(xié)議中的勞工標(biāo)準(zhǔn)和條款，作為發(fā)展中國家之一的越南，將會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)與阻礙。

越南的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工資仍然過低。2015年越南再次調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同年9月3日，越南國家工資委員會(huì)指出2016年最低工資標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)高12.4%，但是越南總工會(huì)認(rèn)為一定要調(diào)至14.4% 才能保證勞工基本生活，符合加入TPP勞工條款的規(guī)定（南洋，2015）。盡管越南工資水平整體上持續(xù)上漲，但仍大大低于實(shí)際生活水平，低于很多周邊國家工資水平。協(xié)興（2015）在研究勞工工資現(xiàn)狀以及TPP對工資的影響時(shí)指出，越南勞工的工資非常低，除了比老撾（119美元）和柬埔寨（121美元）高之外，仍低于其他國家如菲律賓（206美元）、泰國（357美元）等。最低工資標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系著員工的基本生活水平，若不能制定出合理工資方案，將會(huì)給勞資關(guān)系和諧發(fā)展帶來隱患。

為了達(dá)到美越的雙邊協(xié)議要求，越南承諾要和其他成員國一樣，尊重和保證勞工的權(quán)利，允許勞工成立或者加入基層的勞工代表組織。勞工可以選擇工會(huì)作為自己的代表，也可以通過在國家機(jī)構(gòu)登記，辦理相關(guān)手續(xù)即可自行成立不受政府支配的勞工代表組織，登記申請成功后擁有和工會(huì)一樣的自由權(quán)利。勞工將有權(quán)因?yàn)楣べY、工作時(shí)長及工作條件等問題與企業(yè)進(jìn)行談判或者舉行罷工。這一舉措使越南勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，對于越南總工會(huì)來說，如何實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型以適應(yīng)國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一種挑戰(zhàn)。針對TPP給越南工會(huì)帶來的許多挑戰(zhàn)，越南總工會(huì)副主席Mai Duc Chinh（梅德正）也做出了正面回應(yīng)：

“TPP一旦生效是對越南工會(huì)組織的巨大挑戰(zhàn)。如果工會(huì)工作確實(shí)有效，大膽反應(yīng)勞工的壓抑，勞工代表的新組織也會(huì)加入越南工會(huì)組織，使越南工會(huì)更強(qiáng)大。反而，如果越南工會(huì)工作模糊，沒有效率，不是為了保護(hù)勞工的權(quán)利而斗爭，勞工代表的新組織自然不會(huì)加入越南工會(huì)，而且他們自己的聯(lián)盟保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利比現(xiàn)有的工會(huì)好，因此現(xiàn)在的工會(huì)組織只是形式，沒有形成真正的力量，所以這對越南工會(huì)是個(gè)非常大的挑戰(zhàn)?！雹?/p>

（2）對企業(yè)與勞工的挑戰(zhàn)

進(jìn)口關(guān)稅的削減是越南本土企業(yè)遇到的最大挑戰(zhàn)，關(guān)稅削減，使得TPP成員國商品快速流入到越南市場，越南本土企業(yè)會(huì)面臨激烈的競爭。此外，TPP確立了更為嚴(yán)格的投資者保護(hù)機(jī)制，當(dāng)投資利益受到“侵害”時(shí)，資金實(shí)力雄厚的跨國企業(yè)可以起訴當(dāng)?shù)卣?。而本土企業(yè)與外資企業(yè)或當(dāng)?shù)卣l(fā)生糾紛時(shí)，即使受到不公待遇，往往不了了之。由此，加入TPP后，企業(yè)間的競爭加劇，國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)競爭中處于劣勢，同時(shí)國際資本的優(yōu)勢得到進(jìn)一步強(qiáng)化，勞方可能會(huì)受到資本的進(jìn)一步剝削。此外，TPP協(xié)定對勞工環(huán)境、工資、工時(shí)、安全與衛(wèi)生條件等方面都做了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)在嚴(yán)格實(shí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本增加，而為了降低勞工成本，一些企業(yè)大量雇傭低工資的勞動(dòng)力，削減勞工的福利與保障，勞工福利得不到保障將會(huì)加劇勞資雙方之間的矛盾，如何妥善處理勞工與企業(yè)之間的雙方矛盾，對于越南企業(yè)來說也是一種挑戰(zhàn)。

目前，越南勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，主要集中在農(nóng)林漁業(yè)，就業(yè)人數(shù)占比44%，其次是服務(wù)業(yè)，就業(yè)人數(shù)占比33%（阮明風(fēng)，2015）。說明越南主要?jiǎng)趧?dòng)力集中在農(nóng)村，并且以第一產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)就業(yè)不均衡，以二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式存在。因此農(nóng)民工成了越南的勞動(dòng)力大軍，高素質(zhì)高技能員工少之甚少，大部分工人都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。阮進(jìn)勇（2015）指出，越南勞動(dòng)力就業(yè)水平相當(dāng)?shù)停?013年，只有18%的勞動(dòng)者經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，而2015年也只有19.5%的勞動(dòng)者經(jīng)過培訓(xùn)⑦。加入TPP后大量外資企業(yè)涌入越南，對勞工技能要求不斷提高，需要培訓(xùn)的員工數(shù)量增加，而現(xiàn)有的社會(huì)上培訓(xùn)員工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。若越南勞工還是停留在原有的知識水平，那失業(yè)的可能性將增加，就業(yè)壓力也慢慢變大。隨著越南城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，城市將會(huì)吸引大量外來農(nóng)民工，越南將迎來勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大潮，農(nóng)村勞動(dòng)力開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)向城市流動(dòng)。農(nóng)民工的涌入，更加劇了城鎮(zhèn)居民的就業(yè)壓力，對于勞動(dòng)者來說，也將面臨新一輪的就業(yè)挑戰(zhàn)。

三、加入TPP之后越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型的應(yīng)對措施

1.越南勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)制改革

TPP作為“21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”，從談判開始就保持了高水平、高要求。從參與的國家可以推測出，TPP的勞工標(biāo)準(zhǔn)主要參照了美國、加拿大和新西蘭之前RTA的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并保留了“P4”的最初文本精神（鄭麗珍，2013）。由于越南的實(shí)際情況與TPP勞工條款規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。為了符合TPP的勞動(dòng)條款，越南進(jìn)行了大幅度的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制改革，以此應(yīng)對國內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)與障礙。

第一，法律層面。在TPP改革以前，越南法律給予勞動(dòng)者有限的結(jié)社自由權(quán)。雖然越南工會(huì)法的第2條和勞動(dòng)法典第7條的第2款都規(guī)定勞動(dòng)者有權(quán)利自由結(jié)成工會(huì)。但在越南，所有的工會(huì)都依附于越南勞工總會(huì)，而勞工總會(huì)是一個(gè)與政府有聯(lián)系的“半官方”機(jī)構(gòu)。為加入TPP，越南修改和完善了相關(guān)的法律法規(guī)。首先，越南在其2013年憲法第25 條中明確承認(rèn)了公民有集會(huì)、結(jié)社及舉行游行示威的權(quán)利。越南在憲法中規(guī)定了勞動(dòng)者的權(quán)益，提高了集會(huì)、結(jié)社權(quán)在法律中的地位。其次，2015年7月1日，越南已修訂的《社會(huì)保險(xiǎn)法》生效后，在新的法律中，由于采取了新的工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)一步得到保障⑧。最后，越南還加大了對勞工的監(jiān)察，確保法律的執(zhí)行力度，糾正違法行為。

第二，組織層面。在越南，政府允許工會(huì)自創(chuàng)、自選和自治，保證了工會(huì)的獨(dú)立性。越南賦予了勞動(dòng)者更高的權(quán)利，工人可以成立不受政府支配的工會(huì)。同時(shí)，基層工會(huì)不用依附于與政府有關(guān)系的工會(huì)聯(lián)盟，反而它們可以相互配合，甚至尋求國際組織的協(xié)助、培訓(xùn)，有權(quán)因?yàn)楣と说墓ぷ鲿r(shí)長、工資和其它勞動(dòng)者權(quán)益問題進(jìn)行罷工。同時(shí)，越南還成立了獨(dú)立于政府的勞工專家委員會(huì)，對勞工事件和改革進(jìn)程進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評審，保證勞工改革的完成。

第三，最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面。TPP規(guī)定各國必須以法律明文規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。越南新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)于2015年1月1日生效，越南一至四類地區(qū)最低工資分別提高到310萬、275萬、240萬和215萬越盾，分別約合148、131、114和102美元，比2014年分別提高19、17、14和12美元⑧。最低工資是計(jì)算社保、津貼和福利金的基礎(chǔ)，最低工資的上漲會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本和醫(yī)療保險(xiǎn)支出的增加，而越南勞工的實(shí)際收入無法達(dá)到最低工資15%的漲幅。因此，越南國家工資委員會(huì)應(yīng)該采納越南總工會(huì)的意見，再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，盡量達(dá)到15%增幅，使得越南勞工的實(shí)際工資收入與當(dāng)?shù)氐幕旧钏较噙m應(yīng)。由于近年來因低工資導(dǎo)致的罷工事件增多，引起了政府和資方重視，開始逐步提高了工人工資，越南整體工資水平得到了進(jìn)一步上漲。

針對越南勞動(dòng)關(guān)系目前出現(xiàn)的問題，也引起了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)者的關(guān)注。針對越南總工會(huì)該如何應(yīng)對基層工會(huì)對其帶來挑戰(zhàn)的問題，MTEX 責(zé)任有限公司的工會(huì)主席Nguyen Van Lai（阮文萊）指出 ：

表1　越南、馬來西亞、文萊應(yīng)對TPP所做出的勞資關(guān)系應(yīng)對措施

“工會(huì)要自己完善自己。同時(shí)，工會(huì)工作要更多走向基層?？傊?，企業(yè)工會(huì)要承受來自多方的壓力：企業(yè)老板、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。我認(rèn)為，今天工會(huì)要先走一步，自己改善自己，要為勞動(dòng)者付出更多。怎么做能讓勞動(dòng)者覺得沒有必要通過成立另一個(gè)勞工的代表組織，來保護(hù)自己權(quán)利。如果只坐著不動(dòng)，迫使勞工設(shè)立新組織，到時(shí)工會(huì)也難以維持下去?！雹?/p>

阮文萊先生從工會(huì)改革轉(zhuǎn)型方面提出了應(yīng)對措施，要求工會(huì)要不斷完善組織結(jié)構(gòu)，深入基層，敢于擔(dān)當(dāng)。此外，Pringle和Clarke（2011）研究發(fā)現(xiàn)，越南一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)開始交流探討如何與非正式工人領(lǐng)袖合作，越南人民希望越南勞動(dòng)總聯(lián)合會(huì)能夠把自己變成一個(gè)為勞工發(fā)言和維權(quán)，代表員工利益的工會(huì)組織。Pringle和Clarke從工會(huì)角色方面提出工會(huì)職責(zé)要求，即應(yīng)加強(qiáng)與工人聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)勞工利益。

2.與其他的東南亞發(fā)展中國家的比較

針對TPP在勞資關(guān)系的要求，本文參照了包括越南在內(nèi)的三個(gè)國家在加入TPP時(shí)所做的勞工方面的改革，來測量TPP在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的要求，以此比較其他發(fā)展中國家在外部制度的影響下，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的改革。詳見表1所示。

與越南相比，馬來西亞在TPP的談判過程中的表現(xiàn)并不積極。在美國總統(tǒng)奧巴馬于2014年訪問馬來西亞之后，馬來西亞針對TPP的改革才得以加快。馬來西亞原來在國家層面實(shí)施“土地之子”計(jì)劃，即優(yōu)待占國民60%的馬來裔居民，以換取國民對執(zhí)政黨的支持。為了實(shí)現(xiàn)TPP條款中的對勞工無差別的對待，馬來西亞政府修改規(guī)定即“允許外國工人承擔(dān)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，同時(shí)關(guān)注外包和轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的集體談判的限制，以此來保障勞工的平等權(quán)益。

文萊作為一個(gè)剛剛加入ILO的國家，勞工保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，法律也缺少適當(dāng)保護(hù)。來自TPP的壓力促使其進(jìn)一步改革，第一次提出了最低工資，以保護(hù)勞工的最基本權(quán)益。文萊國土狹小，市場單一。雖然勞工基礎(chǔ)薄弱，但仍要改革，文萊加入TPP主要是看重其巨大的國外市場，通過參加TPP以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了積極應(yīng)對勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制改革中面臨的挑戰(zhàn)，越南對自身進(jìn)行了改革，給予原本依附于官方的工會(huì)以獨(dú)立性，并給予工人自行創(chuàng)建工會(huì)的權(quán)利。在美國的幫助下，越南于2013年就修改憲法，承認(rèn)了公民集會(huì)、結(jié)社及舉行游行示威的權(quán)利，對于“不減損”原則進(jìn)行了事先確認(rèn)。越南將TPP條款作為ILO宣言精神的延續(xù)，作為ILO成員國積極適應(yīng)TPP條款。由此可見，越南在外部制度的影響下，就勞動(dòng)三權(quán)規(guī)制方面進(jìn)行了全方面、大力度的改革，以促進(jìn)越南在TPP談判中“達(dá)標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制順利轉(zhuǎn)型。

四、針對在越投資的中資企業(yè)的建議

1.海外投資面臨的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

2013年，習(xí)近平主席提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的倡議構(gòu)想。在“一帶一路”推動(dòng)下，我國企業(yè)的海外投資呈高速增長態(tài)勢。然而，我國企業(yè)在海外的投資并非進(jìn)行得一帆風(fēng)順，受政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)重重。例如中國首鋼集團(tuán)（以下簡稱“首鋼”）在1992年買下秘魯鐵礦公司時(shí)，因忽視了勞工風(fēng)險(xiǎn)，由此導(dǎo)致勞資沖突頻頻發(fā)生。2014年8月，秘魯公司的鐵礦工人由于對薪資、工作條件不滿，同時(shí)，首鋼與秘魯工會(huì)談判破裂，因此，工人進(jìn)行了持續(xù)20多天的大規(guī)模集體罷工⑩。自首鋼收購秘魯鐵礦近20多年來，無休止的勞資糾紛成為首鋼企業(yè)海外投資發(fā)展的一大難題。2012年8月4日，贊比亞南部省錫納宗圭的中資私營企業(yè)科蘭煤礦因勞資糾紛遭到當(dāng)?shù)毓と说臎_擊，當(dāng)?shù)毓と丝棺h該煤礦延遲執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由此引發(fā)騷亂，發(fā)生傷亡事件。2014年春季，在越南也發(fā)生了排華打、砸中資企業(yè)的罷工事件，而遭受類似的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的中國企業(yè)還有很多，勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國企業(yè)海外投資難以逾越的絆腳石，嚴(yán)重影響了海外中資企業(yè)的投資收益。

雖然中國尚未加入TPP，但TPP現(xiàn)有的12個(gè)成員國中，如越南、馬來西亞等國家與中國具有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，TPP許多成員國預(yù)期將成為中資企業(yè)新一輪海外投資的重要目的國。而在直接投資過程中，均會(huì)涉及勞工問題，這些國家將在工會(huì)組建、集體談判、罷工程序、工資標(biāo)準(zhǔn)等方面均有可能進(jìn)行大規(guī)模的法律制定、修改和廢止。由此，我們可以預(yù)測這一類國家在勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型過程中，將給海外投資企業(yè)帶來各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

首先，越南加入TPP后，制訂和修訂的勞動(dòng)法律制度的勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)變得十分苛刻，勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制轉(zhuǎn)型，使得部分原有的勞工標(biāo)準(zhǔn)與條款不再適用，而新增的高水平、高要求的勞工條款，對于在海外中資企業(yè)來說，將面臨潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。其次，TPP要求各締約國保證在最低工資、工時(shí)和勞動(dòng)安全方面建立可接受的工作條件，而保證了勞工的工資水準(zhǔn)和工作環(huán)境后，海外中資企業(yè)的成本優(yōu)勢將被抵消，加大了對外投資壓力，如何處理與本地勞工的勞資關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞工利益雙贏，是當(dāng)下中資企業(yè)需考慮的問題。最后，TPP允許基層工會(huì)和獨(dú)立工會(huì)的組建，這使得勞動(dòng)關(guān)系的主體由“政府-企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?huì)-政府-企業(yè)”三方關(guān)系，政府居于企業(yè)與勞工之間，一旦發(fā)生勞資沖突，首先是通過勞資自治的模式處理，只有在市場失靈之后，政府才介入沖突進(jìn)行調(diào)解。因此，新增的工會(huì)力量利益代表性更強(qiáng)，利益爭取方式更加激烈，這會(huì)對習(xí)慣通過政府部門處理勞資問題的企業(yè)帶來沖擊與不適。

2.關(guān)于應(yīng)對海外投資風(fēng)險(xiǎn)的建議

為降低在越投資的中資企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高中資企業(yè)的投資收益，并結(jié)合越南勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的轉(zhuǎn)型特征，本文提出以下建議：

對我國政府而言，首先，積極發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，提供更多海外投資目的國的法律法規(guī)信息。越南加入TPP之后，有關(guān)工資、工時(shí)和勞動(dòng)安全等相關(guān)的法律法規(guī)將發(fā)生巨大變化，因此，我國政府應(yīng)擴(kuò)寬海外投資信息渠道，讓中資企業(yè)能夠第一時(shí)間了解目的國的勞動(dòng)法律及執(zhí)法環(huán)境的變化，提前做好防范預(yù)警機(jī)制。其次，構(gòu)建對外投資風(fēng)險(xiǎn)評級、預(yù)警和管理體系，讓中資企業(yè)能夠提前預(yù)測、評估其投資合理性與投資前景，從而降低中資企業(yè)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)今，越南已明確承認(rèn)勞工有結(jié)社和罷工的權(quán)利，同時(shí)允許勞工自主成立自己的工會(huì)，針對這一變化，政府可以做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估，評估這些變化對在越的中資企業(yè)有哪些風(fēng)險(xiǎn)，又將如何規(guī)避與管理。最后，合理利用政府職能，積極與海外國家政府合作，增進(jìn)共識與互信，從而為中資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，減少投資阻力與風(fēng)險(xiǎn)。我國政府可以加強(qiáng)與越南政府的交流與合作，特別在勞工問題上，應(yīng)制定利于兩國企業(yè)發(fā)展的雙邊協(xié)議，達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)雙贏。

對企業(yè)而言：第一，海外中資企業(yè)應(yīng)處理好與當(dāng)?shù)毓?huì)之間關(guān)系。在越南，政府已經(jīng)允許工會(huì)自創(chuàng)、自選和自治，并且基層工會(huì)不受政府支配，因此，在越中資企業(yè)不僅要加強(qiáng)與工會(huì)聯(lián)盟的溝通與協(xié)商，還要合理的處理好與基層工會(huì)的關(guān)系，積累與當(dāng)?shù)毓?huì)打交道的經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)的職能方向，協(xié)調(diào)工會(huì)、勞工之間的利益。第二，樹立利益分享的觀念，確保薪酬公平原則，更多履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。許多海外中資企業(yè)之所以頻頻發(fā)生勞資糾紛，正是因?yàn)闆]有制定好合理的工資方案，勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，從而引起當(dāng)?shù)貏诠さ牟粷M。越南政府于2015年再次調(diào)高了勞工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，針對這一變化，制定合理的員工薪酬方案和制度顯得尤為重要。此外，還需要重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，在力所能及的范圍中，幫助社區(qū)建設(shè)。第三，引入勞動(dòng)法律專業(yè)人才，探索、制訂應(yīng)對TPP勞工條款的企業(yè)制度，使公司勞工標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到TPP合規(guī)水平。同時(shí)，建立靈敏的洞察機(jī)制和相應(yīng)的沖突預(yù)警機(jī)制。企業(yè)需要靈敏的洞察機(jī)制，時(shí)時(shí)關(guān)注目的國的勞動(dòng)法律及執(zhí)法環(huán)境的變化，根據(jù)目的國的勞動(dòng)法律的變化，調(diào)整勞工戰(zhàn)略并做好應(yīng)對預(yù)案；而沖突預(yù)警機(jī)制則是應(yīng)包括溝通機(jī)制，訴求機(jī)制、爭議調(diào)解機(jī)制以及突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，只有建立和完善這些機(jī)制，才能防患于未然，將勞資沖突的不利影響降到最低。

注 釋

①《越南迎來中國新一輪投資浪潮》，《勞動(dòng)報(bào)》，2015年11月11日，http://laodong.com.vn/kinh-doanh/trung-quoc-o-at-dau-tu-vao-viet-nam-lanh-it-dunhieu-395576.bld。

②李夏:《降低勞資緊張關(guān)系，對抗還是對話》，《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2010年04月01日。

③法治周末:《越南將迎接TPP大考》，2015年11月10日，http://www. legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/8943。

④中華人民共和國駐越南社會(huì)主義共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處：http:// vn.mofcom.gov.cn/article/ddfg/waimao/201510/20151001139328.shtml。

⑤阮光泰：《加入TPP: 越南的新機(jī)會(huì)》，《人民月報(bào)》，2015年10月29日，http://www.nhandan.com.vn/hangthang/item/27824402-tham-gia-tpp-co-hoi-moi-choviet-nam.html。

⑥武文城：《加入TPP：除了工會(huì)還有別的保護(hù)勞工組織》，《越南年輕人》，2015年11月23日，http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20151123/vao-tpp-them-tochuc-bao-ve-nguoi-lao-dong-ngoai-cong-doan/1007719.html。

⑦阮進(jìn)勇：《加入TPP—越南勞工失業(yè)的危機(jī)》，《越南新聞》，2015年11月09日，http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/lao-dong-viet-nam-truoc-nguy-cothat-nghiep-khi-tham-gia-tpp-3308840.html。

⑧駐胡志明市總領(lǐng)館經(jīng)商室：http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/ cj/201501/20150100864233.shtml

⑨美國貿(mào)易處代表網(wǎng)站：https://ustr.gov/tpp/，2015年11月05日。

1. 畢晶：《越南加入TPP的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與政治因素探析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易》，2014年第10期，第68-72頁。

2. 范翠香：《解決越南企業(yè)勞動(dòng)糾紛和罷工的方法研究》，河內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年。

3. 范明歡：《關(guān)于勞動(dòng)者的新政策：現(xiàn)狀和解決方案》，載《共產(chǎn)雜志》，2016年第882期，第1-3頁。

4. 范維義：《跨太平洋協(xié)議對越南的影響》，胡志明，時(shí)代出版社，2013年版，第9-20頁。

5. 林燕玲：《TPP中勞工標(biāo)準(zhǔn)對中國勞動(dòng)關(guān)系的影響和對策研究》，載《中國人力資源開發(fā)》，2016年第5期，第97-106頁。

6. 劉超捷：《論WTO勞工標(biāo)準(zhǔn)之爭與中國“勞動(dòng)三權(quán)”制度的完善》，載《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第2期，第51-56頁。

7. 南洋：《2016年的基本工資：不可輕視》，載《越南勞動(dòng)》，2015年第233期，第1-3頁。

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■ 責(zé)編/ 孟泉 Tel: 010-88383907 E-mail: mengquan1982@gmail.com

（上接第39頁）

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Abstract: This paper intends to explore the influence of executives on corporate charitable donations. By general linear regression with 371 sample of listed companies，the results indicate that ，first， Financial Position of the enterprise has a positive effect on Charity Donation. Second， Activity Participation， Award Getting，Institution Building and Culture Construction play a positive regulating effect on the relationship between Financial Position and Charity Donation. Specifically， Position Taking and Relevant Disclosure play a negative regulating effect on the relationship.

Key Words:Financial Position； Charity Donation； Charity Participation； Charity Management

■責(zé)編/羅文豪 E-mail:chrd_luo@163.com Tel:010-88383907

Analysis on the Changes of Labor Relations Regulation in Vietnam's Transition Economy

Liao Chun Xia1， Nguyen Thi Thu Ha1， Mei Xue Heng2and Li Min1
（1. School of Business Administration， South China University of Technology； 2.School of Public Administration， South China University of Technology）

Being a socialism nation， Vietnam's economy system has shifted from planned economy to market economy since economic reform in 1989， which brings lots of changes in labor relations regulation. Vietnam's joining TPP is a new turning point in the Vietnam labor relations regulation. This paper analyzes the characteristics of Vietnam's labor relations regulations before and after joining the TPP. It finds that Vietnam labor relations regulation is changing from government domination to market mechanism， which means that the labor disputes would increase between enterprises and workers. The government will intervene in the case of market failure. Finally， the paper gives comments to the Chinese investors in Vietnam. Especially in the “One Belt and One Road” Initiative， both government and investors need to consider the risk of labor relations disputes， and get ready to deal with it.

Vietnam； Transition； Labor Relations Regulation； TPP

Analysis on the Moderating Factors between Listed Companies' Financial Position and Charity Donation