國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑研究

【摘 要】腐敗現(xiàn)象的存在會(huì)對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展造成阻礙作用，也會(huì)對(duì)國(guó)家的良好治理造成威脅。許多國(guó)家對(duì)于本國(guó)的腐敗現(xiàn)象的治理都采用國(guó)家審計(jì)的手段，它對(duì)于推動(dòng)腐敗治理具有積極的推進(jìn)作用。本文就國(guó)家審計(jì)與腐敗治理的關(guān)系，作用及相關(guān)路徑等等方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的研究與分析。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；腐敗治理；路徑；變革與創(chuàng)新

一、引言

國(guó)家的良好治理能夠有效的改善國(guó)家的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量。而腐敗治理便是國(guó)家治理的一大重要部分，國(guó)家審計(jì)在治理方面起著十分重要的作用。利用自己手中所有的公共權(quán)力以謀取個(gè)人的利益就是腐敗，特權(quán)的存在、道德倫理的缺陷、市場(chǎng)機(jī)制的不完善等等原因都可能造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，腐敗現(xiàn)象的避免十分困難的，必須采取一定的手段進(jìn)行克制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性以及相關(guān)效益進(jìn)行有效的審計(jì)，保證國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定秩序，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，這便是國(guó)家審計(jì)。我國(guó)早在于西周時(shí)期就已出現(xiàn)國(guó)家審計(jì)這一制度，國(guó)家審計(jì)的發(fā)展與現(xiàn)時(shí)的制度與經(jīng)濟(jì)水平密不可分。通過(guò)國(guó)家審計(jì)能夠揭露部分行為，采用適當(dāng)?shù)膽土P能夠有效控制國(guó)家官員的腐敗程度。面對(duì)這一重要的課題，對(duì)國(guó)家審計(jì)制度與方法中的缺陷進(jìn)行發(fā)掘與研究，對(duì)國(guó)家審計(jì)對(duì)于腐敗治理的路徑進(jìn)行變革與改善就迫在眉睫。

二、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的角色地位

受托人未通過(guò)有效而且經(jīng)濟(jì)的方法手段來(lái)行使手中的權(quán)力，對(duì)公共資源濫用，并且對(duì)國(guó)家以及人民百姓的利益造成損害，這是腐敗現(xiàn)象的重要特征之一。由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)部分體制存在著漏洞以及不良的社會(huì)風(fēng)氣也依然存在，如享受主義，利益至上等等，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重。對(duì)于腐敗的治理，要從政府自身建設(shè)開(kāi)始，涉及社會(huì)與市場(chǎng)的各個(gè)方面，還包括個(gè)人思想、道德的提升。若政府部門(mén)能夠以良好的姿態(tài)對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行管理，徹底消除腐敗現(xiàn)象，那么公正民主的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的建立將更為有效，政府尊嚴(yán)也能得到更好的維護(hù)，而更為重要的是，我國(guó)的建設(shè)進(jìn)程將大大加快。而國(guó)家審計(jì)是權(quán)力制約機(jī)制的一種，以受托責(zé)任觀與“主權(quán)在民”為基本依據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)轿荒軌蛴行У谋O(jiān)督并治理腐敗現(xiàn)象，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主的政治思想，不僅肩負(fù)監(jiān)督政府履行職責(zé)的任務(wù)，還要對(duì)國(guó)家各處的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行治理。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的功能作用

國(guó)家審計(jì)對(duì)于腐敗治理的作用主要體現(xiàn)在其對(duì)于腐敗現(xiàn)象的預(yù)防功能、制約作用、監(jiān)督作用、披露作用以及懲處功能、建議功能。國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)各個(gè)方面的審計(jì)，能夠起到監(jiān)督作用，對(duì)政府的責(zé)任進(jìn)行有效的評(píng)估。那么，自然就有一定的預(yù)防和制約作用，對(duì)于職務(wù)犯罪及腐敗行為的預(yù)防有著重要作用，一方面是起規(guī)范制約的作用，能夠制止并且糾正部分的違法行為；另一方面，國(guó)家審計(jì)通過(guò)集中力量全面審查能夠有效的對(duì)部分違法人員產(chǎn)生心理威懾。而國(guó)家審計(jì)對(duì)于腐敗治理的懲處功能也是關(guān)鍵之一，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行結(jié)果公告，并處以一定的懲罰，能夠有力的將審計(jì)的影響力進(jìn)行擴(kuò)大。預(yù)防和懲治作為腐敗的治理體的兩個(gè)重要部分，它們是相輔相成的，這兩方面都應(yīng)該得到重視。

四、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)腐敗治理中的優(yōu)勢(shì)與困難

國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在其是一種政府內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)，具有日常性，其監(jiān)督作用能夠更為持續(xù)、及時(shí)并且有一定的主動(dòng)性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)腐敗，它的優(yōu)勢(shì)則表現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)之上，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督所涉及得行業(yè)與層次都相較于其他的各位廣泛而全面。但是，在實(shí)際操作中，國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的角色并未能很好地扮演，其在應(yīng)用上面臨著許多的困難。由于國(guó)家審計(jì)是一種內(nèi)生性的監(jiān)督，屬于政府內(nèi)部的監(jiān)督，因此其權(quán)利也在于政府內(nèi)部，在各種外界環(huán)境的誘惑之下，國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性便受到了很大程度的限制。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)關(guān)系愈加復(fù)雜，僅憑單一的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)難以做到全面而獨(dú)立。國(guó)家審計(jì)的不足還表現(xiàn)在審計(jì)問(wèn)責(zé)不夠，查出力度不夠大；腐敗治理監(jiān)督合作機(jī)制沒(méi)有健全；審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量不足；審計(jì)工作方式相對(duì)落后等等方面。

五、國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的路徑選擇與改革創(chuàng)新

為了更好的發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的推動(dòng)作用，需要對(duì)國(guó)家審計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)的研究并給予改革創(chuàng)新，使國(guó)家審計(jì)對(duì)于腐敗的治理更為長(zhǎng)效。可以通過(guò)對(duì)制度進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善，監(jiān)督力度與懲罰力度的加大以及問(wèn)責(zé)的落實(shí)等等各方面進(jìn)行。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性是在治理腐敗中影響力大小的關(guān)鍵，因此必須保障其獨(dú)立性和權(quán)威性，應(yīng)該對(duì)審計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行健全和完善，以提高權(quán)威性，強(qiáng)化獨(dú)立性。集中力量來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行完善、解決政府干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題，能夠使宏觀調(diào)控給為科學(xué)，從而保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。遏制腐敗行為的另一重要途徑就是加大監(jiān)管力度，通過(guò)國(guó)家審計(jì)檢測(cè)出相關(guān)的違規(guī)行為并落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”并完善明確懲罰制度。通過(guò)建立和完善財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以確定問(wèn)責(zé)制度。正確的價(jià)值觀與良好的服務(wù)意識(shí)是反腐敗的重要的基礎(chǔ)，因此對(duì)思想道德建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)也是必不可少的。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的重要作用眾所周知，它能夠有效的對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)防，為我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供一定的保障。但是，在看到其優(yōu)點(diǎn)與功能的同時(shí)，我們也應(yīng)重視其存在的缺陷，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行研究與完善。通過(guò)科學(xué)的改革與創(chuàng)新，使國(guó)家審計(jì)在腐敗治理中的作用能夠更好，更有力的發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：

朱超一（1994—），男，籍貫：江蘇鹽城，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院。