交通快與慢的藝術(shù)

秦詩雨+應(yīng)琛

早上從上海出發(fā)到南京參加會(huì)議，晚上即可回到家中與家人共進(jìn)晚餐;逢年過節(jié)為寧波老家的親人快遞一份禮物，第二天對(duì)方就能收到……這種人或物在地區(qū)之間的快速流動(dòng)，就是人們常說的“區(qū)域一體化”重要特征之一，它離不開區(qū)域一體化交通系統(tǒng)的支撐。

8月22日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（草案）（以下簡稱“上海2040總規(guī)劃”）正式面向全社會(huì)征詢意見，其中，在交通方面，“上海2040總規(guī)劃”提出，優(yōu)化上海大都市圈格局，構(gòu)建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應(yīng)。同時(shí)，“上海2040總規(guī)劃”還指出，2020年上海要成為慢行交通高品質(zhì)的城市，到2040年能夠成為全球慢行交通的標(biāo)桿城市。

快與慢的協(xié)調(diào)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)加快實(shí)現(xiàn)上海交通的總體目標(biāo)——綠色發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授、“上海2040總規(guī)劃”的核心專家陳小鴻表示，未來，上海將進(jìn)一步提高國際、國內(nèi)兩個(gè)扇面的服務(wù)輻射能力，提升上海海港、空港等國際樞紐以及鐵路、公路等國家綜合運(yùn)輸樞紐功能，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧友好的綠色交通系統(tǒng)，建立“樞紐型功能引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施支撐、多方式緊密銜接”的交通網(wǎng)絡(luò)，形成更安全、更便捷、更綠色、更高效、更經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。

上海百年，交通三十年

“隨著1990年浦東開發(fā)，整個(gè)上海市發(fā)生巨變使得城市交通隨之迅猛發(fā)展起來，我們所看到的上海交通現(xiàn)狀正是在接下來的三十年里所形成的?！?月10日下午，陳小鴻在上海城市規(guī)劃展示館主辦的一場(chǎng)題為《城市交通與綠色出行》上海2040系列專題講座如此開場(chǎng)。

回顧歷史，上海市的公共交通發(fā)展相較全國其他城市起步早、發(fā)展快——1908年，上海就有了第一條公交線路，到1995年擁有公交車達(dá)7000多輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在上海市每人每天乘坐0.75次公交車。上世紀(jì)90年代后，上海市的軌道交通迅猛發(fā)展，據(jù)調(diào)查，截止到2016年7月，上海市的軌道交通運(yùn)營超過600公里，軌道網(wǎng)絡(luò)長度全國第一。

而這些都與上海市近百年來的城市總體規(guī)劃有著無法分割的關(guān)系。

陳小鴻介紹道，抗戰(zhàn)勝利后，上海作為全國重要城市進(jìn)行了第一輪城市規(guī)劃——《大上海都市計(jì)劃》?！斑@個(gè)規(guī)劃的跨度長達(dá)50年并且已經(jīng)有了大上海都市區(qū)的概念，有1500萬-1600萬人的預(yù)計(jì)，也有對(duì)軌道交通、高速公路的基本設(shè)想。但是受制于當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展情況，這份規(guī)劃并沒有真正落地?！标愋▲櫧忉尩溃暗诙慰傮w規(guī)劃是1959年，我稱它為‘工業(yè)的計(jì)劃，當(dāng)時(shí)上海規(guī)劃了近郊10個(gè)工業(yè)區(qū)、遠(yuǎn)郊10個(gè)重要的新市鎮(zhèn)，還有市里的10個(gè)重要工業(yè)區(qū)，包括吳涇、五角場(chǎng)等，形成了上?；镜漠a(chǎn)業(yè)和城市格局，給上海市留下了非常重要的基礎(chǔ)?！?/p>

暢通的道路和擁擠的公交車是上世紀(jì)80年代一道“靚麗”的城市交通風(fēng)景線，那個(gè)時(shí)候乘坐公交車完全可以看作是一場(chǎng)“速度與腦力”的比拼。上世紀(jì)80年代，上海城市人口劇增，然而城市的交通設(shè)施卻未能跟上社會(huì)發(fā)展的需求。于是，1986年的第三輪上海市城市總體規(guī)劃提出了建設(shè)城市軌道交通。

“上海的基礎(chǔ)設(shè)施格局，就是從這第三輪總體規(guī)劃開始的?！标愋▲檶⑵浞Q為“城市的復(fù)興”，“而如今上海市的整個(gè)綜合交通體系格局則是在1999年開始的第四輪總體規(guī)劃里形成體系的。這是上海市成為全球城市，完成第一個(gè)百年甚至第二個(gè)百年壯大的基石?！?/p>

前四輪的上海市城市總體規(guī)劃形成了整個(gè)城市的基礎(chǔ)，促進(jìn)了上海市的交通發(fā)展。加上改革開放30多年來，城市的不斷發(fā)展，上海市的人、車、路、城發(fā)生了巨大的變化。

“1986年到現(xiàn)在，從當(dāng)時(shí)的1249萬讓常住人口到2015年的2400萬，人口基本翻了一倍;其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市域道路的里程從不到4000公里到現(xiàn)在超過18000公里，幾乎增加了5倍;與此同時(shí)，所有民用汽車（不包含摩托車）和30年前相比，增加了23倍?！标愋▲欀赋?，道路里程增加了5倍，卻要承擔(dān)超過20倍的機(jī)動(dòng)車總量的增加，“所以，城市在變大的同時(shí)，變得更堵了?！?/p>

鐵路，90分鐘出行圈的關(guān)鍵

90分鐘能做什么？看一場(chǎng)電影，參加一場(chǎng)考試。

40分鐘又能做什么？學(xué)生上一節(jié)課，或者看一集美劇。

關(guān)于這兩個(gè)問題，“上海2040總規(guī)劃”的回答卻是這樣的：到2040年上海將建成更加暢達(dá)便捷的城市交通體系，市民人均上下班的通勤時(shí)間將從近45分鐘降低到40分鐘，到2040年，上海與陸域、海域相連接的江浙兩省周邊城市，將形成90分鐘交通出行圈。

“現(xiàn)在，上海市市民平均一天花在路途上的時(shí)間沒有很大的增加，但是移動(dòng)的距離卻比1995年增加了50%。一個(gè)城市發(fā)展得越大，就愈加需要一個(gè)更快的交通系統(tǒng)來支持城市的發(fā)展，否則城市沒法變大?！标愋▲櫡治龅?。

為了實(shí)現(xiàn)更快這一目標(biāo)，陳小鴻表示，現(xiàn)階段的上海市正在做著多方面的準(zhǔn)備，具體來說就是：

要更穩(wěn)固上海的交通基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代至今，上海已經(jīng)形成了“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的交通，擁有對(duì)外交通的“三港兩路”，即全世界第一的集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)的航空樞紐港、現(xiàn)代化的信息港，以及城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和市域以高、快速路路網(wǎng)為核心的、覆蓋整個(gè)市域的道路網(wǎng)絡(luò)。

要對(duì)上海交通現(xiàn)狀進(jìn)行升級(jí)改造。陳小鴻解釋道，這里面包括兩個(gè)方面：第一，要在上海有限的土地資源、空間范圍內(nèi)，尋找一條綠色發(fā)展路徑，做到統(tǒng)籌利用、高效使用和提升效用，“這就需要在已經(jīng)形成的1.8萬公里道路和超過600公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)上，進(jìn)行空間再分配，完善從軌道到地面公交，到區(qū)域的快軌、鐵路的公共交通服務(wù)，同時(shí)通過一批樞紐的功能升級(jí)、統(tǒng)籌配置，使得新增投入的用地能夠統(tǒng)籌利用。”

上海軌道交通的完善，讓市民出行提速不少。

而第二個(gè)方面，陳小鴻表示，則是對(duì)整個(gè)城市、市域構(gòu)筑一個(gè)更高效的綜合交通體系，填補(bǔ)快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)的缺口，建立多模式的交通網(wǎng)絡(luò)。

比方說，推行中運(yùn)量公交，設(shè)立公交專用道和系統(tǒng)。目前延安路中運(yùn)量公交工程在今年6月份已經(jīng)開建，橫貫閔行、長寧、靜安、黃浦四個(gè)區(qū)，其中鎮(zhèn)寧路車站將于9月底率先建成樣板站，全線計(jì)劃于2017年1月開通運(yùn)營，屆時(shí)，從虹橋地區(qū)滬青平公路至外灘只需要1個(gè)小時(shí)，而相應(yīng)的公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整研究工作也已經(jīng)同步展開;又比如，上海首條BRT（快速公交）已于今年6月正式動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年全線建成通車，線路由南橋汽車站到東方體育中心，途經(jīng)奉賢、閔行、浦東新區(qū)三個(gè)區(qū)，與此同時(shí)，奉賢區(qū)已經(jīng)在規(guī)劃第二條BRT線路，初步設(shè)計(jì)的走向或能與軌道交通16號(hào)線對(duì)接。

陳小鴻告訴記者：“此次‘上海2040總規(guī)劃里突破最多的，是鐵路網(wǎng)絡(luò)。從2016-2040年，我們會(huì)改變鐵路在上海市域內(nèi)的版圖。”

向外，除了滬寧、滬杭、滬湖三個(gè)傳統(tǒng)的主要方向外，這輪規(guī)劃里將要打通滬通和滬甬方向的鐵路通道，將長三角地區(qū)融入國家大鐵路網(wǎng)的鐵路格局;向內(nèi)，國家鐵路局規(guī)劃會(huì)議已明確提出建造上海、崇明、啟東鐵路大通道。

“南北沿海高鐵將通過布局于長江口的滬崇啟鐵路實(shí)現(xiàn)貫通，同時(shí)，浦東將新建上海東站，上海鐵路即將集齊‘東南西北站。”在陳小鴻看來，軌道交通從花橋到市中心將近2個(gè)小時(shí)的速度，很多市民還是接受不了的，“因此，將來火車站要突破行政區(qū)的概念，不光是城市，在上海郊區(qū)也要建造火車站。這樣一來，有城際火車、有地鐵，還有公交快線，市民根據(jù)自身出行來選擇最方便的交通方式，真正做到大上海都市圈的90分鐘交通出行。”

若是在完善區(qū)域交通的基礎(chǔ)上，上海及周邊城市間能以高速鐵路、城際鐵路以及軌道快線等多種模式的軌道交通網(wǎng)絡(luò)為依托，這也將進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，更好地平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民還可以在醫(yī)療、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域，共享跨行政界限的公共資源。

至于空運(yùn)方面則是通過空鐵聯(lián)運(yùn)，延伸兩個(gè)核心國際機(jī)場(chǎng)對(duì)長三角的整體服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)通過預(yù)留上海和周邊機(jī)場(chǎng)的快速連接通道，例如：南通機(jī)場(chǎng)、嘉興機(jī)場(chǎng)等重要通道，將臨近地區(qū)的機(jī)場(chǎng)納入長三角地區(qū)整個(gè)機(jī)場(chǎng)群;航運(yùn)在這輪規(guī)劃中重點(diǎn)提出了在已經(jīng)形成的洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)南通蘇州港，尤其是向南的寧波舟山港。

“綜上，通過形成一個(gè)完整的公共交通體系，我們把城市之間、城市內(nèi)部，也就是把上海市域這張網(wǎng)，努力和延伸到長三角的這張網(wǎng)融合在一起?！标愋▲櫛硎尽?/p>

但是，陳小鴻指出，現(xiàn)階段有兩個(gè)突出的問題需要引起重視，“首先，對(duì)外交通，港強(qiáng)網(wǎng)弱。上海航空港和集裝箱樞紐港，對(duì)外連接整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。而集裝箱樞紐港對(duì)道路的集疏運(yùn)造成了非常大的壓力，而鐵路網(wǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上‘四通八達(dá)，在服務(wù)上，到目前為止也仍沒有特別大的突破;第二，市域交通，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)樞紐弱。雖然已經(jīng)建成了超過600公里的軌道交通線路，但是對(duì)郊區(qū)的服務(wù)不夠。單一的地鐵網(wǎng)絡(luò)和以中心城為中心的公共交通網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)空間的支撐和引導(dǎo)性不足。郊區(qū)和中心城，新城和中心城之間沒有聯(lián)系?！?/p>

慢行城市，提高生活品質(zhì)

“上海2040總體規(guī)劃”的目標(biāo)愿景是成為“卓越的全球城市”，即建設(shè)“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，城市不僅僅需要推進(jìn)高效便捷的交通建設(shè)，還要追求更好的街道活動(dòng)的品質(zhì)和良好的人和自行車的活動(dòng)環(huán)境。要建生態(tài)城市，則需要綠色的出行結(jié)構(gòu)和模式的推行，來幫助城市永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)一個(gè)快中有慢的高品質(zhì)大都市同樣是上海城市交通發(fā)展的重中之重?！吧虾?040總規(guī)劃”提出，到2020年上海要成為慢行交通高品質(zhì)城市，到2040年能夠成為全球慢行交通的標(biāo)桿城市。

陳小鴻認(rèn)為，作為“全球慢行的標(biāo)桿城市”，首先要做到“四個(gè)一流”：一流的設(shè)施品質(zhì)、一流的法制意識(shí)、一流的管理水平、一流的人文關(guān)懷，“具體的目標(biāo)是希望兩輪車和步行的分擔(dān)率保持在50%以上，也就是整個(gè)慢行系統(tǒng)里的專門設(shè)施或者空間的占有率要達(dá)到70%以上，即需要有隔離的自行車道達(dá)到70%以上，這樣才能保證在這個(gè)城市里面使用這個(gè)系統(tǒng)的人滿意度在90%以上?！?/p>

事實(shí)上，盡管根據(jù)《2014年中國城市步行友好性評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，上海的步行友好度在35個(gè)城市中位列第三，僅次于香港和深圳，但這不代表上海的步行系統(tǒng)已經(jīng)非常完善了，從一些市民的反饋來看步行環(huán)境的瑕疵依舊明顯。

建設(shè)一個(gè)快中有慢的高品質(zhì)大都市同樣是上海城市交通發(fā)展的重中之重。

“路面灰塵和汽車尾氣嚴(yán)重，尤其是下班時(shí)段這個(gè)問題非常明顯;私家車占道，電瓶車、自行車亂停亂放擠占了人行空間;還有綠化，上海的夏天比較熱而且曬，但有部分街道遮陽不好或者沒有遮陽，那行人就不得不在暴曬下步行?！?0后白領(lǐng)李依伊在接受《新民周刊》采訪時(shí)曾無奈地表示。

而自行車的現(xiàn)況似乎也沒有更樂觀一些。據(jù)同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院研究顯示，上海在過去的25年里，整個(gè)自行車交通，包括電動(dòng)自行車，兩者加起來一直是30%左右，在1986年是32%。但是，據(jù)2014年上海第五次交通大調(diào)查的結(jié)果顯示：兩輪的自行車、無動(dòng)力的自行車占有率只有不到8%。

“這些年自行車的空間被蠶食了很多。以延安路為例，這條路上的非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)在是徹底沒有了，步行條件也比較差，在中運(yùn)量發(fā)展的同時(shí)需要把慢行的接駁也做上去，如果不做，下車以后的人如何過馬路如何在人行道上行走？”陳小鴻質(zhì)疑道。

一個(gè)城市里應(yīng)該有一個(gè)更好的慢行系統(tǒng)。為了讓城市“慢”下來，讓大家愿意使用慢行交通，而不是放棄，“上海2040總規(guī)劃”里指出上海要打造15分鐘生活圈。在未來，15分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，所有日常生活的服務(wù)設(shè)施是100%全覆蓋，這意味著，日常生活所需要的購物、活動(dòng)、甚至基本的醫(yī)療、養(yǎng)老的保障，都能在15分鐘步行范圍內(nèi)找到。

更重要的一點(diǎn)，就是人的交往空間，無論是小廣場(chǎng)還是鄰近的公園，都可以通過更加密集的地方性的道路網(wǎng)絡(luò)，5分鐘步行范圍，到達(dá)這樣一些休憩的交往的空間，5分鐘步行可達(dá)率到90%以上，這對(duì)于解決城市中“想散步，先開車”的怪象有重要意義。

“由于我國市中心的建筑多已存在，因此，只能加強(qiáng)步行網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，使其與公共交通無縫對(duì)接，并與周邊工作和生活設(shè)施良好連通，當(dāng)這些條件都具備了，行人才會(huì)有舒適愉悅的步行體驗(yàn)?！标愋▲櫛硎尽?/p>

對(duì)于自行車而言，環(huán)境因素顯得就更為重要了，通過同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)顯示，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的隔離形式是影響騎行安全感受的第一指標(biāo)，“這就需要對(duì)我們已經(jīng)形成的道路重新配置、分配路權(quán)?！标愋▲欀赋觥皺C(jī)動(dòng)車、小汽車的通行絕對(duì)不能再以犧牲人行和機(jī)動(dòng)車的騎行空間為代價(jià)?！?/p>

現(xiàn)在，陳小鴻和她的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開始做濱江延伸超過20公里以上的、以自行車和行人專用、結(jié)合休閑、健身的專用網(wǎng)絡(luò)，即高品質(zhì)的慢行交通環(huán)境。包括自行車的停車、和軌道交通相銜接的共享的自行車系統(tǒng)等等，甚至將來他們還考慮還能像小陸家嘴地區(qū)一樣，形成一個(gè)高架的連續(xù)的步行，甚至是一些自行車通道。

正如陳小鴻所說，“城市，其根本的目的是服務(wù)于人。也就是說，要營造一個(gè)以人為本的出行環(huán)境。讓城市更便利生活，也就是更宜居;讓軌道服務(wù)更多人;把道路分給更多人;通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把自然還給更多人?！?